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1、非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法国家安全生产监督管理局国家煤矿安全监察局令第9号非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法已经2004年4月19日国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)局务会议审议通过,现予公布,自公布之日起施行。局长王显政二00四年五月十七日非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法第一章总则第一条为了严格规范非煤矿矿山企业安全生产条件,做好非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发管理工作,根据安全生产许可证条例和有关法律行政法规,制定本实施办法。第二条非煤矿矿山企业必须依照本实施办法的规定取得安全生产许可证。未取得安全生产许可证的,不得从事生产活动。第三条非煤矿矿山企业安全生产许可
2、证的颁发管理工作实行企业申请两级发证属地监管的原则。第四条国务院安全生产监督管理部门指导监督全国非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发管理工作,负责中央管理的非煤矿矿山企业(集团公司总公司上市公司)和海洋石油天然气企业安全生产许可证的颁发和管理。省自治区直辖市人民政府安全生产监督管理部门(以下称省级安全生产许可证颁发管理机关)负责前款规定以外的非煤矿矿山企业以及含有非煤矿山或者设有尾矿库的其他非矿山企业安全生产许可证的颁发和管理。第二章安全生产条件第五条非煤矿矿山企业取得安全生产许可证,应当具备下列安全生产条件:(一)建立健全主要负责人分管负责人安全生产管理人员职能部门岗位安全生产责任制;制定安全
3、检查制度职业危害预防制度安全教育培训制度生产安全事故管理制度重大危险源监控和重大隐患整改制度设备安全管理制度安全生产档案管理制度安全生产奖惩制度等规章制度;制定作业安全规程和各工种操作规程;(二)安全投入符合安全生产要求,按照有关规定提取安全技术措施专项经费;(三)设置安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员;(四)主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力经考核合格;(五)特种作业人员经有关业务主管部门考核合格,取得特种作业操作资格证书;(六)其他从业人员按照规定接受安全生产教育和培训,并经考试合格;(七)依法参加工伤保险,为从业人员缴纳工伤保险费;(八)对有职业危害的场所进行定
4、期检测,有防治职业危害的具体措施,并按规定为从业人员配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品;(九)依法进行安全评价;(十)对作业环境安全条件和危险性较大的设备进行定期检测检验,有预防事故的安全技术保障措施;(十一)石油天然气储运设施露天边坡人员提升设备尾矿库排土场爆破器材库等易发生事故的场所设施设备,有登记档案和检测评估报告及监控措施;(十二)制订井喷失控中毒窒息边坡坍塌冒顶片帮透水及坠井等各种事故以及采矿诱发地质灾害等事故的应急救援预案;(十三)建立事故应急救援组织,配备必要的应急救援器材设备;生产规模较小可以不建立事故应急救援组织的,应当指定兼职的应急救援人员,并与邻近的事故应急救援组织
5、签订救护协议。第六条中央管理的非煤矿矿山企业(集团公司总公司上市公司)取得安全生产许可证,应当具备本实施办法第五条第(一)(二)(三)(四)项的规定,制定本实施办法第五条第(八)(十)(十一)(十三)项的具体办法,掌握本实施办法第五条第(五)(六)(七)(九)项的情况。第七条陆上石油天然气开采企业的生产系统除符合本实施办法第五条的规定外,其厂房作业场所和安全设施设备工艺还应当具备下列条件:(一)油气井站罐库管道等油气场所应当设立明显的严禁烟火安全标志,使用防爆电气设备,安装防雷防静电装置,以及可燃气体浓度检测报警装置;(二)油气井站罐库管道等油气场所扩建改建及检修维修需要动火作业的,必须达到动
6、火条件办理动火手续落实安全措施,方可动火;(三)油气厂站库内应当装设安全排泄放空装置,放空火炬和点火装置安全可靠,油气进出的总管汇应当装设紧急切断阀;(四)油气储罐应当装设阻火器机械呼吸阀和液压安全阀,四周应当设防火堤,进出口管道处应当设金属软连接;(五)石油专用容器专用湿蒸汽发生器加热炉锅炉上的安全阀压力表等应当安装齐全,性能良好,并定期检验;(六)油气厂站库的消防道路消防水源消防设施和消防器材应当按原油和天然气工程设计防火规范(GB50183)低倍数泡沫灭火系统设计规范(GB50151)规定执行;(七)输油气管道与重要设施之间应当按照有关规定保持安全距离,并在适当位置安装截断阀;(八)石油
7、物探作业中爆炸物品的储存运输使用符合民用爆炸物品管理条例规定;(九)石油天然气钻井作业,应当进行井控设计,安装井控装置,制定并落实井控措施;(十)具有自喷能力的油气井进行测井射孔试油气压裂酸化和修井作业时,应当严格按照设计要求压井和安装地面流程,换装好与施工要求相适应的井口装置,并经试压合格;(十一)含硫化氢的天然气田开发前应当进行评估勘测。含硫化氢的油气井进行钻井试油气和采油气作业必须使用防硫工具井下工具井口装置和地面流程,并采取其他防止硫化氢危害的技术措施和保护措施。第八条海上石油天然气开采企业的生产系统除符合本实施办法第五条的规定外,其厂房作业场所和安全设施设备工艺还应当具备下列条件:(
8、一)海上油气生产设施经发证检验机构检验合格,取得检验合格证书,保证海上消防设备海上救生设备海上无线电通讯设备起货设备航行信号火灾和天然气监测报警设备油气生产流程中的紧急关断系统及压力释放系统满足海洋石油作业安全法规标准或者国际先进标准的要求;(二)海上移动式钻井设施必须取得船舶国籍证书船级证书等安全证书;(三)海上压力容器由具有相应资格的单位设计和制造,并经发证检验机构检验合格,取得检验合格证书;(四)海上作业的工作人员经海上石油作业安全救生培训考核合格,并取得证书;(五)钻井平台油气生产设施具有总体布置图危险区划分图救逃生布置图和消防部署图;(六)石油天然气钻井作业,应当进行井控设计,安装井
9、控装置,制定并落实井控措施;(七)海上油气生产设施应当按有关标准划分危险区,并配备满足该区域要求的防爆电器;(八)含硫化氢的油气井进行钻井试油气和采油气作业时,必须使用防硫工具井下工具井口装置和地面流程,并采取其他防止硫化氢危害的技术措施和保护措施;(九)油气生产作业期间应当有守护船进行守护;(十)物探作业中爆炸物品的储存运输使用符合民用爆炸物品管理条例规定;(十一)陆上油气终端的安全生产条件不低于陆上石油天然气开采的要求。第九条金属与非金属露天矿山开采企业的生产系统除符合本实施办法第五条的规定外,其厂房作业场所和安全设施设备工艺还应当具备下列条件:(一)有具有资质的设计单位设计的开采设计和附
10、图。图纸包括地质地形图采场工程平面布置图和采场剖面图;(二)露天矿山应当采剥并举剥离先行并由上而下分台阶开采,严禁掏采;(三)台阶高度必须符合有关规定的要求,其中最大开采高度小于五十米年开采总量小于五十万吨的小型露天采石场,应当自上而下分层按顺序开采,分层高度根据岩性确定,浅眼爆破时分层高度不超过六米,中深孔爆破时分层高度不超过二十米;(四)爆破器材管理爆破安全距离和爆破作业符合爆破安全规程规定;(五)危险性较大的矿用起重运输提升排水等机械设备应当有定期检验报告,且该报告须在检验有效期内;(六)露天采场的总出入沟口平硐口排水井口和工业场地等处必须采取妥善的防洪措施,深凹露天采场有专用防洪设施;
11、(七)排土场的阶段高度总堆置高度平台宽度,以及相邻阶段同时作业的超前堆置高度,应当符合设计规定;(八)排土场有可靠的截洪防洪和排水设施,以及防止泥石流的措施。第十条金属与非金属地下矿山开采企业的生产系统除符合本实施办法第五条的规定外,其厂房作业场所和安全设施设备工艺还应当具备下列条件:(一)有具有资质的设计单位设计的开采设计和符合实际情况的附图。图纸包括地质图(水文地质图和工程地质图)矿山总平面布置图采掘工程平面图井上和井下对照图通风系统图提升运输系统图供配电系统图防排水系统图避灾线路图等;(二)每个矿井至少有两个独立的能行人的直达地面的安全出口,其间距不得小于三十米,矿井的每个生产水平(中段
12、)和各个采区(盘区)至少有两个能行人的安全出口并与直达地面的出口相通,提升竖井作为安全出口时,必须有保障行人安全的梯子间;(三)矿井应当采取机械通风,其风质风量风速应当符合有关规定的要求,开采与煤伴生共生的金属与非金属矿床的通风条件,应当符合煤矿开采有关安全规程要求;(四)矿井提升运输系统有防过卷防跑车防坠等安全保护装置,提升运输设备应当有定期检验报告,且该报告须在检验有效期内;(五)矿井井口的标高必须高于当地历史最高洪水位一米以上,水文地质条件复杂的矿山,必须在井底车场周围设置防水闸门,有水害防治措施,井下主要排水设备的型号和数量应当满足井下排水的要求;(六)爆破作业必须有设计和作业规程,有
13、防止危及人身安全和中毒窒息的安全预防措施,爆炸物品有严格的储存购买运输使用和清退登记制度,并符合民用爆炸物品管理条例规定;(七)有自然发火可能性的矿井,其主要运输巷道应当布置在岩层或者不易自然发火的矿层内,并采用预防性灌浆或者其他有效的预防自然发火的措施;(八)设计中规定保留的矿柱岩柱,在规定的期限内不得开采或者毁坏。(九)排土场的有关安全生产条件应当符合本实施办法第九条第(七)(八)项的要求。第十一条地质勘探作业企业的生产系统除符合本实施办法第五条的规定外,其厂房作业场所和安全设施设备工艺还应当具备下列条件:(一)地质勘探必须具有能够满足工作需要的交通通信联络工具和防护用品,海上勘探时,勘查
14、船应当具有导航雷达测深仪等电子观察设备;(二)民用爆炸物品有毒化学药品和放射源必须有单独存放的仓库和安全保存的措施,并符合有关规定;(三)存放危险品的仓库应当按有关规定配备消防设施和通讯报警装置;(四)勘探使用的电气设备必须有可靠的漏电保护装置和措施;(五)钻探工程:钻机应当有可靠的制动防坠防窜行程限制安全挂钩手动定位器等安全装置,有钻机组装拆卸和使用的安全措施,钻塔必须安装避雷设施和其它防护措施,避雷设施与钻塔应绝缘良好,活动工作台应当有防坠防跑制动装置和平衡绳导向绳手拉绳等安全装置,油气层钻探按照石油天然气开采技术保障条件执行;(六)巷探工程:应当有巷探工程设计及安全卫生专篇,施工现场应当
15、设置安全标志和信号,有防尘防毒防火防爆防雷防洪防风防寒防冻防坍塌防雪崩等安全措施,每个井巷应当有独立的通风系统并采用机械通风,有满足探矿需要的独立排水系统;(七)地质测绘:高标观测仪器应当有平稳牢固的架设措施,坑道测量有测量方案和安全措施,城市测量(绘)有避让行人和电力设施的措施。第十二条尾矿库企业的生产系统除符合本实施办法第五条的规定外,其厂房作业场所和安全设施设备工艺还应当具备下列条件:(一)尾矿库初期坝轮廓尺寸符合设计要求,无明显沉陷滑坡裂缝流土和管涌,运行工况正常;(二)尾矿堆积坝整体外坡坡比不得陡于设计规定值,部分高程堆积坝边坡过陡的,不得出现局部失稳,并满足坝体稳定安全系数和渗流控制要求,无明显沉陷滑坡裂缝流土管涌,外坡坡面无沼泽化和较多(大)的冲沟,运行工况正常,在堆积坝整体外坡坡比陡于设计规定值时,应当由具有资质的中介机构进行稳定性分析,其分析方法和分析结论应当满足规范要求;(三)尾矿坝最小安全超高和最小干滩长度必须满足规范要求;(四)尾
