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1、县级国土资源局队伍建设实践与思考云南省景洪市国土资源局 姜明昌“十一五”期间，是云南省景洪市跨越式发展的起步和加速期，是该市有史以来经济发展与资源保障矛盾最突出、资源保护压力最大的5年。面对这一新形势，景洪市国土资源局党组解放思想，突破现行体制机制障碍，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则，正确识人、科学选人、合理用人，大量引进人才，加强队伍建设，为增强国土资源保障科学发展能力奠定了稳固的人力资源基础。2008年以来，该局面向社会引进各类专业人员102人，干部职工总数由2007年的114人大幅增加至216人，大专以上文化程度由93%提高至96.8%。同时，调整、轮换股（所）级领导9名，努力争取
2、乡（镇）国土所60名事业编制人员参公管理，指导并支持79人次晋升专业技术职务，认真开展内部和参与上级组织的业务培训69次920人次，职工数量、人员结构基本满足履行职能要求，干部职工队伍总体素质显著提升。一、正确识人识人、选人、用人相互承接，有机联系。识人是选人、用人的基础。所谓知人善任，必须首先正确识人。如何正确识人呢？一要明确识人内容。按照党政领导干部选拔任用工作条例，识人的内容应该是5个字：德、能、勤、绩、廉。这5个字说起来简单，但每个字的内涵十分丰富。于是，有人将识人内容归纳为品行优劣、学识深浅、专业特长、能力大小、个性特质、健康状况，通俗易懂，值得我们在具体实践中加以借鉴。二要熟悉识人
3、技巧。关于识人技巧，诸葛亮有“七观之法”：“问之以是非而观其志，穷之以辞辩而观其变，咨之以计谋而观其识，告之以祸难而观其勇，醉之以酒而观其性，临之以利而观其廉，期之以事而观其信”。其中的志、变、识、勇、性、廉、信与德、能、勤、绩、廉大体相近，与品行优劣、学识深浅、专业特长、能力大小、个性特质、健康状况相互映衬、相互包容。春秋时，晏子在回答齐景公如何可得贤良人士时也有“用他说的话判断是否举荐他，用他所做的事考察他的才能”之说，与诸葛亮之法异曲同工。诸葛亮、晏子识人理念所以传承至今，说明经过历史和实践检验，其法、其理对历朝、历代选人、用人具有有益、有效的指导和借鉴意义。但是，任何经过历史和实践检验
4、的理论，也必须与时俱进。因此，新形势下借鉴诸葛亮、晏子的方法识人，必须紧密结合新的时代背景，将其与当今纲领性、指导性、权威性的马克思主义先进理论密切联系起来，只有这样，才能真正做到正确识人。在中国特色社会主义初级阶段，我们应该遵循的马克思主义先进理论乃是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，其中最有指导意义和现势作用的自然是科学发展观。换言之，只有在科学发展观指导下，赋予德、能、勤、绩、廉以科学发展观的内涵，赋予传统识人方法以科学发展观的要义，诸葛亮、晏子的识人方法才能发挥其应有的指导和借鉴作用。多年的具体工作实践，我们的体会是：识人是选人、用人的基础，但识人贯穿于识人、选人、用人全过
5、程，选人、用人阶段也是一个识人的过程，这是“实践是检验真理的唯一标准”在干部选拔任用过程中正确识人阶段的具体运用。党中央认真总结建党以来特别是改革开放以来干部选拔任用方面的经验和教训，不断出台、更新干部选拔任用方面的条例、准则，以中共中央2002年7月7日颁布实施党政领导干部选拔任用工作条例、2010年1月18日印发中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则为标志，我国党政干部选拔任用制度已趋于完善，为我们在日常工作中识人、选人、用人的具体实践提供了既权威又可行的依据和指导。毫无疑问，县级国土资源局应该参照党政领导干部选拔任用工作条例的相关规定认真考察每一个拟引进人员，只有这样，才能真正做到正确识
6、人。三要严格把握识人原则。我们的经验是：充分发扬民主，坚持集体识人、民主识人。具体实践中，调整、轮换股（所）级领导，我们严格遵循党组集体议事规则，本着“不凭资历凭能力，不论关系论实绩”的原则严格坚持集体识人、民主识人，杜绝领导个人专断识人；引进专业人员，我们始终坚持干部职工公认原则，认真落实干部职工“知情权、参与权、选择权、监督权”；始终坚持由中层领导和干部职工代表参与的公开识人，正确引导干部职工与局党组一道全程参与和监督拟引进人员的面试和试用期考察，较好地解决了领导个人专断或少数人识人、识人结果失真等问题。二、科学选人就县级国土资源局而言，科学选人应包括2个层次：中层领导也即股（所）级领导的
7、任用、调整和专业人员的引进。对于中层领导的任用、调整，我们坚持党的干部路线，按照德才兼备的标准，把干部职工公认、综合素质高、埋头苦干、不事张扬，政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到中层领导岗位上，让他们主其位、谋其政、展其才。由于实际工作难免存在求全责备、论资排辈、平衡照顾、裙带关系等陈旧观念和不正常现象，我们本着“用好的作风选人，选作风好的人”和“干部职工公认”的原则，认真参照党政领导干部选拔任用工作条例的相关规定，严把任职基本条件和资格关，严格坚持民主推荐、民主考察、民主酝酿、民主决策的民主选人“阳光操作”程序，在集体识人、民主识人的基础上，及时将有才却动机不纯、有能而自律
8、不足、有绩但品行不端者调整出中层领导队伍，不拘一格地让干部职工满意，有思路、有办法、有气魄，想干事、能干事、干成事、不出事，德才兼备的干部升任中层领导。3年来的实践表明，我们选拔中层领导的方向、方法是科学、正确的，结果是干部职工满意的。至于专业人员的引进，我们始终本着“公开、公平、公正”原则，坚持开放式、公开化选人。具体做法是：在集体识人、民主识人、公开识人的基础上，在相关媒体上公开拟引进人才的条件、资格、选拔程序和联系方式，向干部职工公开经筛选符合条件和资格的候选人员信息，让中层领导和干部职工代表全程参与候选人员的面试和初选，最终由局党组组织召开一定范围的扩大会议，确定试用人员名单。试用期结
9、束，采用相同程序最终确定拟聘用人员名单，与同意应聘人员签订劳动合同。对此，我们的体会是，科学选人，就是要坚持“阳光操作”，让选人权力在阳光下运行，增强选人透明度；只有保障选人过程的透明度，选人结果才有足够的公信度；选人的过程确实是又一次识人的过程，而且是在更高层次上的识人。三、合理用人汉高祖刘邦有一段经典名言：“夫运筹帷幄之中，决胜于千里之外，吾不如子房；镇国家，抚百姓，给馈晌，不绝粮道，吾不如萧何；连百万之军，战必胜，攻必取，吾不如韩信。此三者，皆人杰也，吾能用之，此吾所以取天下也。”就此反观项羽，其兵多将广，势力强大，最终却败于刘邦，失了天下，一个重要原因就在于其不能知人善任，比如不能善任
10、范增一类的大才。中国共产党领导中国人民90年的革命和建设实践更加充分证明，合理用人是中国革命取得全面胜利，中国特色社会主义事业蒸蒸日上的重要法宝。众所周知的道理是：用有害之人必然败事，用无用之人是累赘，用有用之人方能成事。因此，在正确识人、科学选人的基础上，还必须合理用人。说起合理用人，人们总会想到用其长、避其短。然则，事物总有其两面性，有害、无害，有用、无用，人的长处和短处、优点与缺点以及一个人的德、能、勤、绩、廉，往往都是相对而言的，比如在日常工作中，自信而办事果断者往往有武断之嫌疑，低调而谦虚谨慎者往往被指优柔寡断，敬业且事业心强者往往被认为好出风头，与此相对的是，被认为有害、无用或性格
11、上有短处、身上有缺点的人，在其他合适的场合或条件下，其有害、无用可能就变为无害、有用，其短处、缺点就可能变为长处和优点，正如李白所吟“天生我材必有用，千金散尽还复来”。中国古代还有一则“西邻五子”的寓言，说的是西邻有5个儿子：一个朴实、一个聪明、一个瞎子、一个跛子、一个驼子。富于智慧的西邻命朴实之子种田，聪明之子经商，盲人儿子算卦，跛足儿子搓麻，驼背儿子纺线，结果5子均衣食无忧。依照中国人的传统理念，其5子中，除了朴实、聪明，瞎、跛、驼虽算不上是缺点，但绝对是一个人的短处。西邻的智慧就在于，他没有因为儿子瞎、跛、驼而弃之不用，而是知道盲人儿子可学算卦，跛足儿子可学搓麻，驼背儿子可学纺线，然后按
12、此方向培养他们掌握一门适合自己身体条件的手艺，从而自食其力，养活自己。知子莫如父，因为是父子，西邻之举顺理成章也简单得多。而对于一个单位、一个组织，要在短暂的识人、选人之后像西邻一样做到合理用人，其难度可想而知。在具体实践中，在合理用人上如何用其长、何以避其短，正是我们深感困难之处。对此，我们的体会是：经过识人、选人环节，对拟用之人已经有了相对全面和深入的了解，应据此对拟用之人做进一步的评估、权衡，既要对其德、能、勤、绩、廉方面的长处、优势有足够的认识，也要对其在本单位职能条件下适于从事什么工作、进入什么岗位予以定位，经过适当引导、指导，鼓励其朝着适于自身特点的业务方向努力、发展。有了工作、岗
13、位定位后，合理用人还涉及团队建设问题。盲人算卦，跛子搓麻，驼背纺线，都能在团队中发挥其专业特长，从而对团队的发展作出贡献。但是，盲、跛、驼毕竟是其不可能自我完善的短处，往往成为团队不和谐的因素。具体实践中，我们常常遇到类似问题，比如少数人通过搞小团体、小圈子，孤立甚至排挤他人，既影响团队的和谐，也严重影响日常业务的正常开展。对此，除了做必要的政治思想工作，对小团体、小圈子的主导者进行引导和教育外，我们采取的主要措施之一是“掺沙子”：安排在本单位有一定影响、与双方人员均保持良好人际关系但业务不一定最精、能力不一定最强的同志加入该团队，利用其影响和人际关系逐步化解不和谐因素，促进团队建设。用人必须
14、以识人为基础、选人为前提，而衡量用人是否合理的标准之一是留人。因此，留人是合理用人的重要工作内容之一。韩愈有言：“是马也，虽有千里之能，食不饱，力不足，才美不外见，且欲与常马等不可得，安求其能千里也。”“要想马儿跑，要让马吃草”，这是留人的基本要求。在市场经济条件，除了以公开招考方式选拔的公务员和事业编制人员，不给予引进人员以合理甚至是引进人才所期望的薪资待遇，要留住人特别是高素质人才只能是一句空话。对此，在积极争取上级有关引进人员薪资待遇政策的同时，我们通过加强管理激励大家努力工作，以优异业绩赢得市委、市政府高度认可和鼓励，将市政府给予的年度绩效奖主要用于合理提高引进人员的薪资报酬，并根据个
15、人业绩按照公开、公平的原则给予其适当的个人年度绩效奖励，以此留住人才。随着经济社会的快速发展，对高素质人才的需要量越来越大，真正高素质的人才发展空间十分广阔。在某种条件下，高素质人才所期望的可能更多在于良好工作环境，而非仅仅看中薪资待遇。对此，我们的做法是：第一，加强团结。对两级领导，认真处理好统与分的关系，激发其领导和表率作用，充分发挥其个人能力和岗位职能作用，以此增进班子和各级领导间的团结；对干部职工，充分利用传统节日特别是“6.25”等国土资源职工特殊节日，积极组织全体干部职工广泛参与的联谊、联欢活动，精心组织符合国土资源系统特点的职工运动会，增进同事间的了解和友谊，加强全体干部职工的团结。第二，切实关心干部职工的工作和生活。及时了解并解决干部职工工作和生活中遇到的难题，给每一位过生日的职工送上生日蛋糕和鲜花，局领导坚持参加干部职工及其家属的生日、升学、上新房等聚会和婚礼等等。通过上述做法，为留住人才营造了团结、和谐的良好环境。总之，正确识人、科学选人、合理用人，应该在充分了解拟引进人员专业特长、工作经历、兴趣爱好等基础上，本着因事用人、因岗择人、因能授职，人适其事、事需其才、才尽其用的原则有效开发人力资源，唯如此，才能为新形势下不断增强国土资源保障科学发展的能力和水平奠定牢固的人力资源基础。- 4 -
