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1、题目：论公共文化服务体系天津师范大学 外国语学院 英语1003班10510087乔雪论公共文化服务体系党的十七大报告提出，在实现全面建成小康社会的奋斗目标中， 要“基本建立覆盖全社会的公共文化服务体系”那么，什么是公共文 化服务体系的内涵呢?又如何认识和理解当前加强文化建设，构建覆 盖全社会的公共文化服务体系的现实意义呢？众所周知，文化是一个国家、一个民族精神文明的符号，凝结了 本民族的历史发展和成就水平，也是国民核心价值观的综合体现。随 着现代经济的不断腾飞，随着社会的不断进步和发展，丰富精神文化 生活越来越成为我国人民的热切愿望。文化越来越成为民族凝聚力 和创造力的重要源泉，越来越成为综合
2、国力竞争的重要因素，成为 考量一个国家发展软实力的风向标。基于此，文化权益，与政治权益、 经济权益一样，已确定成为执政者必须保障的人民群众权利和利益的 一个重要组成部分。当前，进一步弘扬良好的思想道德风尚，不断提 高全民族文明素质，保障全体人民基本文化权益的实现，让全体人 民共享文化发展成果，促进人的全面发展，兴起社会主义文化建设新 高潮，推动文化大发展大繁荣，加快构建社会主义和谐社会的小康目 标，不容置疑地成为我国构建公共文化服务体系的战略前提。所谓公共文化，主要包括三方面的内容，即；公民基本文化权利、 公民公共文化需求、公共文化产品与服务提供。构建公共文化服务体 系，就是保障公民基本文化权
3、利、满足公民公共文化需求的文化产品 生产与服务体系，主要包括两个部分，一是服务业务体系，二是保障 体系。服务业务体系主要包括文化基础设施的建设、现代服务手段的 运用和各级文化行政的科学有序的管理；而保障体系既包括政策法规 体系的建立健全，也包括人才培养和队伍建设，还包括常规的经费保 证。保障是服务的条件基础，服务是保障的内涵延展，二者相辅相成， 互为促进。近30年来，我国经济社会保持持续快速健康发展，经济实力和综 合国力已迈上新台阶人民生活总体达到小康水平，这在客观上要求文 化有一个大发展大繁荣。一直以来，我国各地比较重视经济的基本建 设，文化基础设施则十分不足.许多地区到现在还没有图书馆和文
4、化 馆，更别说提供高水平的公共文化作品成果了，构建完整、功能良好 的公共文化体系尚处于共识达成阶段；另一方面，是人民群众日益旺 盛的公共文化需求远远不能满足，公共文化权益尚未得到充分有效的 保障，二者之间的矛盾由此衍生。因此，基本建立覆盖全社会的公共 文化服务体系，已经关系到了和谐社会的建设问题，政府在其中的职 能展现和科学作为已经成为公众的热切呼唤。政府在建构公共文化服务体系的过程中发挥着主要的决策者、提 供者、管理者和监督者的作用，因此，政府在构建公共文化服务体系 中的职能定位主要应该有两大块，一是提供公共文化服务，二是加强 文化市场监管。前者是其核心职能，后者是其特色职能。首先，政府是公
5、共文化服务的主要提供者，更是公共文化服务体 系的管理者。因此，提供公共文化服务，保证实现公民的文化权利， 是政府文化部门的核心职能，也是政府的文化责任。这具体主要表现 在对公共事业的宏观管理，对文化产业的强力扶持上。现在我国不少公益性文化机构“过度市场化”改变了文化的“公 共”属性。究其根源，是人们模糊了文化同性的复杂性，对文化事业 和文化产业两个概念界定不清。一般意义上，文化事业以公益性为主， 由政府主导；文化产业以经营性为主，由市场主导。公共文化服务是 社会性公共服务，应由政府文化部门全力优质充足的提供，而促进文 化产业发展则更多屈于经济性公共服务。当然，二者之间也有交叉。 今后一个时期，
6、要促进文化的繁荣和发展，政府要从过去单纯注重经 济建设向经济、社会、文化全面建设转化；从只注重重大经济发展项 目的投入向公共事业发展投入转化；从微观管理向宏观调控转化。各 级政府要制定文化发展目标，夯实公共文化服务体系的基础。明确文 化建设的目标、重点以及需要解决的问题，注意公共资源的合理 与高效利用，加大对文化建设的财政投入力度，年投入增长幅度不应 低于年财政收入增长幅度。其次，文化市场需要管理、规范、培育.文化市场监管应是政府 的重要职能组成，这是政府义不容辞的责任。政府要逐步建立配套机 制、程序、法律法规，形成完整健全的宏观调控体系，依法行政，加 强监管，保障公平，维护市场秩序。同时，鼓
7、励民间参与，提高监督 的有效性，降低监督成本，使各类主体有法可依，有章可循，进入规 范运营的良性轨道。建立政策支持体系，是政府币场监管职能的进一 步体现。要尽快制定专门的文化产业发展规划，从限制性的市场推入 制度“进化”致鼓励性的市场推入制度，明确重点发展项目，积极稳 妥地推进文化领域对内、对外开放，鼓励非国有经济参与文化建设， 改善民营文化产业发展的生态环境。加大文艺团体体制改革力度，完 成一批经营性申业单位转企改制，鼓励“民营公助”办团，创设政府 扶持、社会化运作的模式。这一部分的工作内涵非常丰富，任务也非 常繁重。总之，当前各级政府应进一步转变观念，切实承担起为社会提创 公共产品、公共服
8、务，维护社会秩序，维护社会公正和谐的职能，加 强宏观管理，培育市场主体，全面推进政事分开、政企分开、管办分 开，让政府职能从“办文化”向“管文化”转变，从以管理政府文仕 机构和设施为主向管理全社会文化转变，从以行政手段管理为主向以 法律和经济手段为主转变；加强财政投入，拓展投融资渠道，不断增 加社会资本投资文化产业的比例；继续推进转制、改制、创新、多方 改革，使得公益性文化事业和经营性文化产业两大格局齐头井进，稳 妥地推进文化体制改革，增强我国各地区文化事业和文化产业发 展的活力，初步构建起我国整体的公共文化服务体系。我们在构建公共文化服务体系实践时，运行政府职能的着眼点重 要有以下三方面：一
9、是树立文化权益保障理念。按照结构合理、发展平扬、网络齐 全、运行有效、惠及全民的原则，建立健全文化基础设施网络，构建 一个以“服务公民”为核心的整体。当前，我国公共文化服务资源分布极不均衡，城市优于农村，六 城市优于小城镇，东部地区优于中部地区，中部地区忧于西部地区， 在北京、上海等中心城市，公共文化服务资源相对集中，质量和数量 都无与伦比，与国际先进文化的交流和沟通基本是同步的。而在西部 很多的市县，连一个像样的图书馆都没有匹配，这是极其不合理、不 公平的。公共文化服务体系应体现对每一个公民文化生存和文化权益的 乡怀。所以，要构建以基层为重点的公共文化服务体系，深人开展群 为文化活动，营造良
10、好的民本文化生态，把发展公益性文化事业作为 保障人民基本文化权益的主要途径。要加大投入，提高覆盖。以大型 公共文化设施为骨干，以社区和乡镇文化设施为基础，改善、提升公 乡文化基础设施条件和服务水准。着力加强社区和乡村文化基础设施 建设，提升、扩大和延伸公共文化服务，逐步实现基本公共文化服务 平均分配。同时.公共文化服务应是个性化的，符合公民个人实际文化需要 的，公共文化服务的终端是要人文化。具体实践中，要重视城乡、区 域文化协调发展，不断丰富农村、偏远地区、进城务工人员的精神文 化生活。在社区文化建设方面，应创建覆盖全社会的文化服务网络，完善 与小康社会所匹配的社区文化设施建设，建立整个群众文
11、化的强势态 势，充分实现市民文化权利。农村文化服务体系主要目的是通过发展农村公共事业，以文明村 镇为中心，以各类农村文化站、文化大院、文化专业户为依托，提高 农民科技文化水平，提升农村文明程度，增强农业发展能力。近年来，中央也在致力于建立覆盖城乡的如兴建了一批群艺馆、 文化馆、文化站、公共图书馆与博物馆等，其文化影响已经取得卓著 的成效。如广播电视村村通、全国文化信息资源共享、乡镇综合文化 站和基层文化阵地建设等等。但是，城乡文化统筹发展还有很长的路 要走。二是要提供文化场所、文化阵地，大力发展公共文化产品。近年 来，各地政府把主要精力都放在了经济建设上，不同程度地忽视了公 共文化产品的生产和
12、供给，各阶层民众都感觉公共文化产品的稀缺。 今后，要大力推动艺术创作，以作品成果为载体，依托传统节日、重 大节庆，组织开展丰富多样的群众文化活动，还要精心组织实施舞台 艺术精品工程，抓出抓好一批重点剧目，着力增强生产供给能力，增 加总量，提高质量，生产更多价格合理、形式多样的公共文化产品， 为文化产业的发展提供原创力，满足不同层次、不同需求，努力推动 文艺太繁荣。三是重视传统文化产业资源的挖掘与发展和我国的传统文化积 淀。各地文化资源多姿多彩，结合实际，各地应确定一批发展重点， 保持各地民间艺术门类的优势，不求大，只要精，加快发展、打造品 牌，形成自己的发展优势，提供更多的为群众喜闻乐见的具有本土特 色的文化精品。以此弘扬民族文化与民族精神，传承文明，培育人文 精神与人文情怀，激发人们的想象力、仓I造力确立人民群众的文化 自信心、自豪感，激发建设社会主义现代化的热情。
