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1、十二五规划建议：指明未来改革方向和发展之道来源：中国广播网 2010年10月28日07:25我来说两句(0)复制链接打印大中小大中小大中小中广网北京10月28日消息（记者马闯）据中国之声新闻纵横报道，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议昨天（27日）全文发布。从八天前4000字的十七届五中全会公报到将近两万字的规划建议，十二五规划就像一幅宏伟壮丽的画卷，正在一点一点徐徐展开。新鲜出炉的规划建议字里行间透露出哪些重要信息？我们又该如何去解读？从4000字的五中全会公报，到刚刚全文公布的近2万字的建议，贯穿其中的主线，就是转变经济发展的方式。在清华大学国情研究中心主任胡鞍钢看来
2、，这条主线的背后，蕴含着中国对自己更清晰的认识：“发展是硬道理”做出了重新界定，就是坚持科学发展，一个主题、一个主线使“十二五”发展的整体思路非常清楚。公报和建议中都没有谈及GDP目标是多少，中央党校经济学部副主任韩保江认为，这其实可以看做是中央对地方经济发展方式的引导。韩保江：通过淡化目标，把政府从单纯追求GDP中改变过来，只有以转变经济增长方式为抓手，通过结构调整，通过保证民生，通过深化改革，最终结果显然比单纯追求GDP更有意义。另外，百姓最关注的还是与自身休戚相关的内容，收入分配首当其中。与五年前相比，建议中明确提出要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重。国家行政学院研究室副主任丁茂战
3、对此这样解读：改革开放31年来，我们始终坚持经济建设为中心。也造成收入分配差距拉大。贫富差距需要我们加快解决，实现社会公平正义和经济社会发展的最终目的。 不仅是在收入方面，建议中的其它内容也正预示着我们的社会将变得更公平、更和谐，“推进基本公共服务均等化”就是其中的一项，对此清华大学公共管理学院教授丁兆林分析说：现在到了新的时期，社会成员的需求开始全面增长。我们也到了发展型社会，需要把社会资源平衡，均等化就是要求跟社会发展是适应的。服务是第三产业，但现在，第四产业也已经走进了我们的生活，而且肯定将会越来越密切。建议的字里行间已经把今后五年文化发展的目标确定为“提升国家文化软实力”、“推动文化产
4、业成为国民经济支柱性产业”，对此，清华大学人文社会科学院院长李强这样解读：就是要把中华民族的文化创造，换句话说是一些更高端的产业作为我们将来发展产业的转型重要模式。必须建设一个能够和经济体系相平衡的精神和灵魂体系，这样这个国家才能平衡。如何把握十二五规划建议的主体脉络？新闻纵横值班编辑吴喆华昨晚就此采访了中央党校教授辛鸣，他认为：通过转变经济发展方式来坚持科学发展将是十二五规划贯穿始终的主线。辛鸣：对未来十二五发展我们应该解决的十二个方面重大任务的一个具体的部署，通过这个建议，我们能清楚的看到，十二五发展的主体脉络，比如说我们的主题是科学发展，所以我们十二五发展一定要自始至终以科学发展为我们的
5、主题，不能偏离开这个主题。如何坚持科学发展的主题呢？就是要通过加快转变经济发展方式，是我们十二五发展的主线，紧接着下来就是我们围绕发展主题，通过贯穿发展主线，怎么办？接下来14个方面具体的任务的战略部署，这个需要我们特别提出的就是，把扩大内需列在了重中之重，列在了第一位。十二五规划建议:扭转城乡区域收入差距扩大趋势2010年10月28日07:29来源:中国新闻网 移动用户发送HNZB到10658000，订阅河南手机报。早报+晚报，每天一角钱。中新网10月27日电 十七届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议(以下简称建议)今日公布。建议提出，要规范分配秩序，加强
6、税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。 建议强调，要合理调整收入分配关系。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，促进机会公平。逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。十二五规划建议:中小城市放宽外来人口落户条件2010年10月28日07:31来源:中国
7、新闻网 移动用户发送HNZB到10658000，订阅河南手机报。早报+晚报，每天一角钱。中新网10月27日电 十七届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议(以下简称建议)今日公布。建议提出，要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。注重在制度上解决好农民工权益保护问题。 建议强调，要合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张。城市规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产，强化规划约束力，加强
8、城市公用设施建设，预防和治理“城市病”。 建议指出，要完善城市化布局和形态。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展。十二五规划建议：提高居民收入充分挖掘内需2010年10月28日07:30来源: 新华网 移动用户发送HNZB到10658000，订阅河南手机报。早报+晚报，每天一角钱
9、。新华网北京10月27日电(记者 查文晔 刘欢 李建平)中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议全文于27日公布，“扩大内需”首次在建议中成为独立章节。 分析人士表示，这表明中国将“扩大内需”战略上升到一个新的高度，不仅着眼于消费、投资与出口平衡拉动中国经济，更着眼于让更多民众分享改革发展成果。 建议共分十二个部分，其中第二个部分题为“坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展”。 建议提出，坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘中国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。 投资、出口、消费是推动经济发展的“三驾马
10、车”，投资与消费被称为“内需”。长期以来，消费一直是拉动中国经济发展的“短板”，占GDP比重一直徘徊在40%50%之间，2008年该比重仅为48.59%。 与之形成对比的是投资所占比重。近五年的数据显示，仅固定资产投资一项占GDP的比重就接近50%。 中国社科院经济所宏观经济研究室主任张晓晶指出，“扩大内需”单独成章充分表明，中国已将其完全纳入加快转变经济发展方式、战略性调整经济结构的轨道。 中国强调扩大内需战略还有国际因素考量。目前全球发达经济体复苏缓慢，中国不能再过度依靠出口拉动经济增长。“如果能有效扩大内需特别是消费需求，中国将在国际经济格局中拥有更大的发言权和主动权。”张晓晶说。 建议
11、提出，要建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使中国国内市场总体规模位居世界前列。 目前，作为中国居民收入主要渠道的工资收入，在生产要素中的分配比例偏低，仅占企业运营成本的不到一成，远低于发达国家。居民收入占国民总收入比重连年下降，城乡居民人均可支配收入和人均纯收入增长远远落后于人均GDP增长。收入水平严重制约了中国居民消费能力的扩大。 “如果经济增长的成果不能体现到居民的消费增长上，不能切实提高老百姓的生活水平，这样的增长就只能是见物不见人的片面增长，从而与以人为本的科学发展观背道而驰。”北京大学经济学院教授夏业良说。 建议提出，要
12、完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。 中国国家主席胡锦涛今年9月在第五届APEC人力资源开发部长级会议上讲话指出要“实现包容性增长”。 分析人士指出，中国社会正经历人均GDP由3000美元向更高增长的阶段，消费正处于结构调整和升级步伐加快的时期，扩大消费大有可为。 “未来中国消费结构的转型，主要特征就是降低食品等生存消费的比重，提高家庭设备、通讯交通、文化娱乐等发展和享受消费的比重，从而大幅提升居民的生活质量。”夏业良说。 建议提出，要发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，完善鼓励消费的政策，积极促进消费结构升级。 目前中国依然处于“消费抑
13、制阶段”，即经济高增长、居民高储蓄和低消费共存。只有消除了抑制消费的因素，居民最终消费的潜力才可能得到释放。 分析人士表示，未来在扩大内需方面采取的措施应包括：普遍较快提升居民收入、加快城镇化进程，逐渐完善教育、住房、就业等社会保障体系等。 金融危机暴发后，中国采取了提高职工最低工资标准、养老金标准、“家电下乡”“汽车下乡”以及发放居民消费券等措施，通过多种途径提高居民收入，改进消费结构、有效扩大内需、促进经济方式转变。 亚洲开发银行高级经济学家庄健表示，提高最低工资标准是“调低、扩中、限高”的收入分配调整政策的重要组成部分，有助于提高低收入者收入，此外还应逐步健全社会保障体系，减轻居民消费的
14、后顾之忧，稳定他们的消费预期。 建议提出，要促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。 今年前三季度，社会消费品零售总额111029亿元，同比增长18.3%。中国城镇居民家庭人均总收入15756元。 收入增长有效推动了中国城乡居民消费的升级换代。家电、交通和通讯类产品的消费已向农村居民普及。 张晓晶指出，金融危机以来的实践证明，中国政府采取的一系列扩大内需的政策是成功的。未来五年，应建立扩大消费需求的长效机制，着力保障和改善民生，减轻居民的教育、养老、医疗负担。 建议提出，要增加政府支出用于改善民生和社会事业的比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共
15、服务体系，形成良好的居民消费预期。 在社会保障方面，中国政府已逐步加大投入力度。去年中央财政安排社会保障基金2906亿元，比上年增长16.6%。截至去年底，全国参加失业保险人数超过1.2亿人，全国基本医疗保险总参保人数已超过12亿人，总体覆盖率达到90%以上。绝大多数省份已建立了工伤保险储备金制度。 庄健指出，进一步调整收入分配涉及一系列的利益调整和政府职能转变：包括改革户籍制度，缩小城乡差距；加强对垄断行业的监管，限制高管收入，缩小行业差距；完善工资集体协商机制，增加职工工资等。 建议还提出，要调整优化投资结构，发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长，完善投资体制机制，提高投资质量和效益。 今年9月，国务院常务会议审议并原则通过国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定，发布了七大战略性新兴产业名单，包括节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等。 分析人士指出，七大战略性新兴产业将是“十二五”期间国家重点鼓励的投资方向，这将鼓励提高投资质量，将资金投到符合“转变经济发展方式”方向的领域中去。三大战略任务布局
