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1、“两型社会”建设视野下的社会公正 以长株潭城市群“两型社会”建设为例颜广明作者简介：颜广明，男，湖南衡东人，法学硕士，中共怀化市委党校怀化行政学院马列主义教研部教师.研究方向：社会公正理论与实践、中国特色社会主义理论与实践.（中共怀化市委党校 湖南 怀化 418008）摘要：“两型社会”建设与社会公正是辩证统一的，社会公正是“两型社会”的本质和基石，是建设“两型社会”应遵循的基本发展理念。在“两型社会”建设的独特视野下，从长株潭城市群“两型社会”建设的具体实践出发，社会公正要求以维护和保障每一个社会成员或社会群体的基本权利与合理利益为基本出发点，要求使每一个人都能够拥有充分的自由发展空间，要求
2、让全体人民共建共享“两型社会”建设发展成果，要求在世代更替过程中努力实现代际公正。关键词：两型社会；社会公正；长株潭城市群；“两型社会”建设与社会公正是辩证统一的，社会公正是“两型社会”的本质和基石，是建设“两型社会”应遵循的基本发展理念，“两型社会”必然是公平正义的社会。“两型社会”建设与社会公正具有一致的原则，而对于社会公正理解的全面、科学、系统、合理与否，则直接影响着对社会主义和谐社会与湖南长株潭城市群“两型社会”设计的科学、合理与否，影响着“两型社会”建设的定性与定位，影响着“两型社会”建设的进程与成效。只有全面、合理、科学的理解和领悟社会公正的丰富内涵与科学本质，才能使社会公正理论和
3、思想从抽象化、理想化的舞台回归到“两型”社会建设具体制度的理性设计和社会政策的科学制定，才能在建设和谐社会的伟大征途中进一步勾画、细化和阐明社会公正与两型社会建设的现实图景、具体规划与构建步骤。以“两型社会”建设的独特视角来考究社会公正，从长株潭城市群“两型社会”建设的具体实践来探索社会公正，将为推动长株潭“两型社会”建设提供强有力的理论支持和决策参考。在“两型社会”建设的独特视野下，从长株潭“两型社会”会建设的具体实践出发，作为“两型社会”基石的社会公正提出了以下几个方面的具体要求：第一，社会公正要求以维护和保障每一个社会成员或社会群体的基本权利与合理利益为基本出发点以人为本是科学发展观的核
4、心与本质，“两型社会”的建设与发展应当是以人为本位、宗旨和归宿的发展，而且应当是以全体社会成员和广大人民群众为本位的发展，维护和保障人的基本权利与合理利益的实现是发展的基本宗旨，是和谐社会的基本要求，也是最基本的社会公正。从“两型社会”建设的视角来看社会公正，必须以维护和保障每一个社会成员或是社会群体的基本权利与合理利益为基本着眼点和出发点，必须保证这个根本性的底线，这就意味着不能刻意地站在哪一个特定社会群体或利益集团的的立场上来制定带有整体性、全局性的的“两型社会”建设的经济政策和基本制度。否则，将不可避免地使基本政策或制度带有明显的倾向性，从而影响或损害其它社会群体的合理利益，这样就会从多
5、个方面冲淡、减弱甚至扭曲人们在维护、促进和实现社会公正方面的共同努力。社会公正的基本精义就是要维护每一个社会成员和社会群体的基本权利和合理利益。无论是哪个社会群体或社会阶层，只要其基本权利和利益要求是合理的，那么都应当予以一视同仁、平等一致的维护与保障。公民的基本权利是百姓的权益之源、权利之根、维权之本，只有在保障公民基本权利的前提下，才谈得上公民作为个体的人在人格和尊严上的人人平等，才谈得上个体人的权利、权益、合理利益的依法维护，然后才谈得上真正地维护和推进社会公正。因此，只有站在社会整体的立场上，以维护和保障每一个社会群体和社会成员平等权利与合理利益为基本出发点，才能确保每一个社会群体、每
6、一个社会成员基本的生存底线，才能制定“不偏不倚”和“相对客观公平”的社会经济政策和制度，才能有效地促成社会各个群体和各个社会成员“各尽所能，各得其所”以及共建共享与互惠互利，既充分开发社会活力，又提升整个社会的信任程度和整合程度。湖南社会的公正和谐发展，绝对不是某个利益集团或利益群体的单独发展，它要求一种科学的、全局的、长远的、生态化的、又快又好的、可持续的发展。所以，在政策设计和制定时，应杜绝权力寻租的出现和权贵资本主义的影响，防止其借改革之机谋取一己私利，在解决某一社会群体所面临的个别的、特殊的不公正问题时，也不能损害其他群体的合理利益。那么，从保证社会成员的基本权利和与合理利益的具体实践
7、来看，推进社会公正是“两型社会”建设的应有之义，公民基本权利与合理利益的保障对推进“两型社会”建设的社会公正和社会的全面进步有着举足轻重的作用。推进“两型社会”建设中的社会公正，首先就应从保障公民基本权利与合理利益着手，努力改善社会成员的基本权利保障总体偏弱的状况，切实解决好就业、社保、教育、医疗、住房、收入分配、生态环境、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的民生问题，特别是要注意解决好长株潭城市群“两型社会”建设中土地征用、城市拆迁、环境污染、企业重组改制和破产中群众反映强烈的问题，切实保障公民的政治权利、社会地位、文化教育、司法公正、公共服务和社会福利等等，从而让整个社会更加和谐、更加公
8、正，让人民群众劳动得更加体面，生活得更加幸福，更有尊严。同时，对于社会成员基本权利与合理利益的保证必须通过制度化的安排来实现，在有关基本权利与合理利益保证的制度安排当中，程序公正是一项重要的内容。程序公正承载着社会成员对于公正的一种期望，可以确保社会公正最大概率、最大限度的实现，对于实现社会的安全运行和健康发展有着不可替代的重要作用。通过公正的程序，人们既可以保证社会成员的基本权利不应因财富多寡以及诸如先天“身份”的差别而有所不同，也可以“预防”自身基本权利与合理利益可能遇到的侵害，保证大多数结果是公正的，还可以矫正或是补救自身基本权利与合理利益已经受到的损害，为纠正少数的不公现象留有余地；既
9、有助于限制政府权力对于社会公正可能的不当干扰，保证社会成员的基本权利和合理利益，又有助于减少社会公正实现过程中的技术性失误，形成社会成员对社会的普遍认同和信任；既可以有效地协调复杂的社会利益关系和社会利益结构，对社会各个利益群体的各种利益要求进行协调和“仲裁”，能够使社会各个利益群体之间减少不必要的摩擦和冲突，又可以防止在社会经济资源方面占据优势的社会利益群体左右社会经济政策，从而有效地促进社会的合作，提升社会整合程度，形成一种多赢的局面。1这种做法实际上是从另外一个角度来保证社会成员的基本权利和与合理利益，来维护和推进社会公正。那么，从湖南长株潭“两型社会”建设的具体实践来看，湖南省人民政府
10、率先从推动行政程序立法、维护程序公正的角度着手，为社会成员基本权利与合理利益的保证提供了制度保障。在全国范围的统一行政程序立法停滞不前的局面下，为进一步加强行政程序建设和服务型政府建设，规范政府的行政行为，为“让权力在阳光下运行”，湖南省人民政府于2008年10月1日起正式实施了湖南省行政程序规定，为规范行政程序提供了法律依据，一场深刻的行政变革已逐步推开。在行政管理事务方面，在法定权限和程序的制度框架之内，完善行政程序、规范政府权力和提高行政效能是长株潭“两型社会”建设的核心工程。这部在合法性、民主性、科学性、透明性、可行性、创新性等方面都富有特点的湖南行政程序规定开全国先河，填补了中国行政
11、程序的立法空白，是建设责任政府、规范政府、法制政府的一次积极探索。这一地方政府规章出台并在“两型社会”建设大潮中施行之后，程序意识已渗透到全省四级政府机关的近30万名公务员的执法行为之中，将为每一个社会成员基本权利与合理利益的保证、规范行政程序和行政权力运行、推进依法行政、程序公正和社会公正提供了制度保障。2第二，社会公正要求使每一个人都能够拥有充分的自由发展空间正如温总理所说的：“我们要推进经济体制改革、政治体制改革以及其他各方面的改革，其根本目的就是要促进生产力的发展，实现社会的公平正义。同时，能使每个人也有自由和全面发展的机遇。”3 社会公正的不可缺少的基本价值取向之一就是使每一个社会成
12、员都能够拥有充分的自由发展空间，它体现了人的种属尊严，保证了每一个人都具有一定的发展潜力、发展机遇和发展前景，从而真正地推动人的自由而全面的发展。“两型社会”建设过程中肯定有不同利益的纠缠、摩擦、博弈，我们要尊重每一个人的人格、权利和自由，要保证具有发展潜力的每一个社会成员和社会群体都拥有充分的自由发展空间，要努力阻止、扭转和改变中国社会主要群体呈现出的明显弱势化和边缘化趋向和状态，不能以发展之名牺牲某些弱势群体的合法合理权益，不能以建设为由压缩某些弱势群体的自由发展空间。共产党宣言曾提出的是这样一个命题：“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由
13、发展是一切人的自由发展的条件。”4推进“两型社会”建设中的社会公正为实现“每个人的自由发展”提供了可能，为形成新的自由个人的联合体提供了可能，为人的素质得到普遍提高，能力包括潜能得到充分发挥，物质生活和精神生活需要得到全面满足提供了可能。通过国家政策调控尽可能为每个社会成员提供公平的发展条件，同时注重政策向社会弱势群体倾斜，不仅保障他们基本的生存与发展空间，还要尽可能创造有助于发展的条件。“两型社会”建设谋求的是湖南社会的整体发展和共同进步，因此每个人的自由发展空间都非常重要，这就自然地要求整个社会成为自由而全面发展的社会，要求人人享有充分的、平等的追求自由和全面发展的机会、权利和空间，要求整
14、个社会为全体成员自由而全面的发展提供优越的、适宜的环境和必要的制度性保证。那么，从长株潭“两型社会”建设的具体实践来看，长株潭率先从统筹城乡发展，实现城乡一体化的角度着手，为保证社会成员都能够拥有充分的自由发展空间夯实了现实基础。目前，长株潭已经把统筹城乡发展、推进城乡一体化作为“两型社会”建设中的一项重要任务来抓，全面部署并大力推进了城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、生态环境和管理体制一体化发展，建立了新型城乡关系，形成了城乡经济社会发展一体化新格局。长株潭已经全面启动了城乡统筹发展规划的编制及其相关公共基础设施的建设，启动了户籍制度的改革工作，逐步改革依附于户籍管理制度上的城乡差别政
15、策，全面推行城乡统一、迁徙自由、以身份证管理为中心的一元化户籍管理制度，全面实施了“八大工程”， 着力推进了“十个一体化”，努力破解“二元”分割体制难题，努力消除城乡间的外在差异和制约城乡统筹发展的二元结构的体制桎梏；长株潭推出了养老保险、医疗保险和最低生活保障等为主要内容的城乡过渡性社会保障制度，建立了低费率、广覆盖、可转移、与现行城镇制度相衔接的，以新型合作医疗、最低生活保障、基本养老保险为主要内容的农村社会保障制度,将在全市范围内实现五项保险市级统筹，实现城乡各类就业人员平等享有社会保障，逐步推进城乡社会保障制度的并轨，逐步建立城乡一体、居民共享的社会保障体系，努力推进户籍社保一体化；5
16、长株潭各级党委政府也在努力地为改变农村经济落后面貌进行着各种积极的尝试，建立了支持“三农”的体制机制，探索了基础设施共建共享机制，完善了以科技、教育、文化、卫生、体育等为主要内容的覆盖城乡的公共服务体系，努力实现基本公共服务均等化，切实防止社会精英群体之间的利益结盟，努力克服社会公正失衡所造成的社会排挤、弱势化和边缘化现象与趋向，逐步改变城乡收入水平、文化教育、公共医疗卫生、社会保障等一系列不均衡发展的现状，逐步扭转城乡“同民不同权”、“同病不同医”、“同老不同养”、“同子不同育”、“同工不同酬”的不合理不和谐局面，努力实现全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。可以说，长株潭“两型社会”建设在缩小城乡之间差距、解决我国特有的城乡二元结构问题、保证城乡居民都拥有充分的自由发展空间、让城乡居民共创共享城乡一体化发展成果、建设和谐城市群的道路上迈出了可喜的一步。第三，社会公正要求让全体人民共建共享“两型社会”建
