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1、应急管理专业化、信息化怎么干？专访中国安全生产科学研究院院长张兴凯 翻开应急管理专业化信息化建设新篇章访全国政协常委、全国政协提案委员会委员、中国安全生产科学研究院院长张兴凯中国应急管理报记者 王丽丽 任珺莹应急管理部的组建，奏响了新时代应急管理旋律，翻开了应急管理专业化、信息化建设新篇章，将给国内乃至人类应急管理工作带来巨大变革。当今社会，事故劫难的敏感性更高、脆弱性更强、易发性更大、关联性更紧密。安全应急已经发展成为了一种复杂的宏观系统。应急管理对象和事务增多、管理幅度和难度加大，必须提高重大风险感知的敏捷度、风险研判的精确度以及应急反映的及时度。要形成涵盖各行业领域的应急资源布局的全国“
2、一盘棋”，最大限度发挥资源效能，将应急资源的“单打独斗”转变为“抱团取暖”，补齐短板、形成合力。做安全应急科研工作，必须贯彻总体国家安全观，适应新时代、赶上新时代，对标新规定、找准新需求，呈现新作为、获得新成果，抢占安全应急创新高地。日前，全国政协常委、全国政协提案委员会委员、中国安全生产科学研究院院长张兴凯接受本报记者专访，就组建应急管理部的意义以及应急管理专业化、信息化建设等问题，回答了记者提问。记者您参与了今年全国两会，参与了国务院机构改革方案的讨论，您觉得为什么要组建应急管理部？张兴凯拿到国务院机构改革方案，看到组建应急管理部的状况，我作为一名安全应急科研人，有难以言表的喜悦和振奋。组
3、建应急管理部的重大决策，适应国内自然灾害、事故劫难的特点，抓住了新时代做好应急管理工作的核心。应急管理部的组建，奏响了新时代应急管理旋律，翻开了应急管理专业化、信息化建设新篇章，将给国内乃至人类应急管理工作带来巨大变革。习近平总书记指出，国内是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地区广，发生频率高，导致损失重，这是一种基本国情。据记录，3来全球死伤10万人以上的自然灾害有50起，其中有26起发生在国内。50起自然灾害导致1.51亿人死伤，其中有1.05亿人为中国人。仅，国内各类自然灾害就使1.4亿人次受灾，损坏房屋173.2万间，直接经济损失3018.7亿元。当今社会，事故劫难的
4、敏感性更高、脆弱性更强、易发性更大、关联性更紧密。安全应急已经发展成为了一种复杂的宏观系统。现代社会极其复杂，财富高度集中，人口密度大，风险传播快，人抗风险心理脆弱，易强化风险耦合伙用，一旦应急处置不当，极易导致重大损失和恶劣影响。3月11日的日本大地震引起海啸，破坏了核电站，导致了核污染，进一步引起生态、环境、社会、生物等一系列问题，充足表白了风险耦合交融带来的严重后果。如何针对新时代风险防控特点，有效应对国内应急管理面临的重大挑战呢？我觉得从根上解决的措施，就是组建应急管理部。7月28日，习近平总书记在河北唐山考察时强调，贯彻责任、完善体系、整合资源、统筹力量，全面提高国家综合防灾减灾救灾
5、能力。组建应急管理部就是贯彻贯彻习近平总书记重要批示的重大举措，目的是使应急管理工作顺应新时代全面发展和高质量发展的规定，强化安全应急队伍正规化、专业化、职业化建设，优化安全应急资源，构建协同的安全应急管理指挥调度系统（ICS），精细避免，高效应对突发事件，及时处置，实现安全应急的现代化、科学化和精细化。随着应急管理部的组建，应急信息不对称、资源分散、条块分割、各自为政的时代一去不复返，“统一指挥、专常兼备、反映灵活、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制”将为以人民为中心的中华民族伟大复兴征程保驾护航，将为世界提供应对自然灾害、事故劫难的中国模式。记者您如何评价国内应急管理信息化、专业化的
6、现状？张兴凯这个问题太复杂了，要相应急工作信息化、专业化作出评价，必须收集大量的数据资料，开展进一步调研。同步，还要进行科学研究，研究评价指标体系和评价措施。因此，我只能提出粗浅的评价观点。总体而言，近年来，特别是党的十八大以来，应急投入不断加大，应急管理信息化、专业化水平得到明显提高，应急工作信息化、专业化基本满足了国内应急需求。但是，也存在诸多短板。重要有如下几种方面：队伍方面，建立了专业化应急队伍，但部分队伍存在“不专”的状况；指挥方面，建立了行业应急指挥调度系统和跨部门联动机制，但存在信息孤岛现象；装备方面，基本建立了专业化风险防控、危机响应、应急处置、事后保障的装备体系，但部分大型专
7、用设备使用率低；物资方面，建立了国家应急物资储藏制度，但物资调运过程中的信息化建设有待加强；现场方面，形成了专业化、信息化响应机制，但初期响应机制有待完善。记者在应急管理信息化、专业化方面，国外有哪些可以借鉴的做法？国内要开展哪些工作？张兴凯俄罗斯建立了全国应急指挥调度系统，形成了国家灾害和应急控制指挥体系，通过一种窗口开展国际应急救援合伙；美国开展了从小朋友抓起的全民安全应急教育，建立了国家应急管理体系，明确了各部门应急管理职责分工；法国建立了应急“专常”人员转业制和荣誉制度，专业人员转业后可编入志愿者队伍。这些做法都是可以借鉴的。有关在应急管理信息化、专业化方面应开展的工作，我觉得，从应急
8、管理信息化、专业化的内涵与外延看，一要构建安全应急信息原则化体系，二要健全安全应急信息处置机制，三要健全应急管理指挥调度系统（ICS），四要构建跨部门、跨行业领域的突发事件应急处置全国协同机制。记者组建应急管理部对安全应急管理信息化、专业化有哪些重大意义？张兴凯按照应急管理现代化、科学化和精细化的规定，在安全应急管理信息化、专业化方面，要“一张图”开展安全应急工作，“一张网”做好重大风险防控，“一盘棋”布设安全应急资源，“一体化”统筹推动安全应急“专常”队伍建设，“一平台”构建应急指挥系统，“一系统”开展应急科技创新与支持保障，形成做好安全应急工作的“一股绳”合力。应急管理部要组织制定国家中长
9、期应急战略规划，明确到2035年应急工作路线图和可考核的目的、任务，坚持不懈解决我们在防灾减灾救灾方面存在的问题，坚持不懈提高综合应急能力，坚持不懈提高全民安全素质，“一张图”干究竟。应急管理对象和事务增多、管理幅度和难度加大，必须提高重大风险感知的敏捷度、风险研判的精确度以及应急反映的及时度。要用“互联网+”、人工智能和大数据等，绘制全国重大风险级别和重大隐患“一张图”，实现各类风险辨认、评估、监控、预警、处置的全过程动态管理，让各类风险时刻处在受控状态。“一盘棋”布设安全应急资源，就是对各类应急资源进行整合优化，实现统一规划、统一建设、统一调度、统一使用，做到应急基本和能力建设有的放矢，节
10、省应急成本；就是要形成涵盖各行业领域的应急资源布局的全国“一盘棋”，最大限度发挥资源效能，将应急资源的“单打独斗”转变为“抱团取暖”，补齐短板、形成合力；就是要增进各方面的应急资源配备，形成多点配备、上下联动的应急资源配备“一盘棋”。“一体化”统筹推动安全应急“专常”队伍建设，就是要使“专”有针对性、“常”有普遍性，强化队伍正规化、职业化、专业化建设，增强职业荣誉感，保持强大的战斗力。“一平台”构建应急指挥系统，就要横向上消除安全生产、都市消防、抗旱防洪、防震减灾等有关应急救援信息孤岛，实现信息共享共用；就要纵向上打通国家、省（自治区、直辖市）、市、县各级应急管理机构的信息传递链路，进一步延伸
11、到公司，做到信息为公司服务、为民众所用，形成全覆盖的应急指挥系统。“一系统”开展应急科技创新与支持保障，就是搭建动态开放、多层次的应急科技创新平台，实现科研资源共享；构建应急管理学科和理论体系，培养安全应急创新人才，抢占应急科技创新高地；拓展对外交流、交往渠道，为世界提供安全应急的中国解决方案，呈现大国、强国形象。形成“一股绳”合力，就是全面统筹协调应急管理工作，心往一处想，劲往一处使，全面提高国内综合防灾减灾救灾能力，防备化解各类重大风险，使应急管理工作为实现中华民族伟大复兴保驾护航。记者作为安全应急科技工作者，您觉得安全应急科技创新的将来是什么样的？张兴凯我概括为三句话：一是做好安全应急工
12、作，必须依托科技创新；二是安全应急科技需求大，安全应急科技创新必须适应新时代，找准需求；三是安全应急科技工作者迎来了大有作为的新时代，必须脚踏实地，一种项目一种项目做，一种项目一种项目做好。为什么说安全科技需求大呢？我们有一组有关生产安全事故损失的估算数据。为什么是估算数据呢？由于目前还没有公认的事故损失测算措施。据我们估算，至，国内生产安全事故直接经济损失合计5622.9亿元，间接经济损失11245.9亿元。这是什么概念呢？这相称于四个直辖市一般公共预算收入总和。要把损失降下来，需要科技支撑，需要开展科学研究。做安全应急科研工作，必须贯彻总体国家安全观，适应新时代、赶上新时代，对标新规定、找
13、准新需求，呈现新作为、获得新成果，抢占安全应急创新高地。我觉得，目前最急需开展的科研工作有如下几项：一是通过总结梳理国内外安全应急经验教训、特点规律，研究提出适应新时代规定、具有中国特色的应急模式。二是进行安全应急普查，摸清底数，研究分级管理机制、措施和模式。三是编制国家安全应急中长期发展战略规划和教育培训规划。四是开展安全应急信息系统调查分析，研究既有应急指挥系统整合方案。五是开展安全应急法律法规、政策文献和原则制度研究，制定安全应急立法筹划，编制安全应急原则树表，制定修订急需的应急管理原则。六是针对安全应急急需、重大核心技术开展科技攻关。七是开展重大风险预测预警预报技术研究，建设应急大数据平台，实行重大风险预测预警预报。中国应急管理报中国应急管理报 新媒体中心编辑 张维
