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1、政法学院教育管理学论文题目：农村体育卫生设施薄弱的原因分析与对策探究作 者 彭西妍 级别 2008级指导教师钟 艳 学号 专 业公共事业管理班级 公管班完成时间 二零一零年六月摘要农村教育问题是当代中国经济和社会发展的突出问题，其发展状 况将在很大程度上决定现代化的发展进程。在当代，农村教育体育卫 生理念的缺失和基础设施的薄弱制约着农村教育的发展。因此，把完 善农村体育卫生基础设施教育作为一个战略性问题进行全局性的思 考与筹划，已是当务之急。本文分析了农村体育卫生教育基础设施薄 弱的现状并探究其根源，从中央、各级政府及农村教育管理者三角度 做了对策分析。关键词 农村教育 体育卫生基础设施 体育
2、卫生理念AbstractRural education is economic and social development of contemporary China, its development will largely decide the development process of modernization. In contemporary China, rural education sports health concept and the lack of weak infrastructure development of rural education restrict
3、ed. Therefore, to perfect rural sports health education infrastructure as a strategic problem of thinking and planning is urgent. In this paper I present the rural sports health education situation of weak infrastructure, explore the source and make the countermeasure analysis from three angles of t
4、he central government and the rural education managers .Keywords： rural education, sports health infrastructure, sports health concept目录引言4一、农村体育卫生基础设施的现状4（一）体育卫生工作的界定4（二）农村教育现状4（三）农村体育卫生设施的必要性5二、农村体育卫生基础设施薄弱的原因探究5三、完善农村体育卫生设施的对策分析6（一）国家角度6（二）中央和各级政府角度7（三）农村学校性教育管理者角度7结语8参考文献9致谢9引言农村教育是当代中国经济和社会发展的突
5、出问题，它既是农村发展的基础性 条件，也是农村发展状况的重要表征，其发展状况在很大程度上决定现代化的发 展进程。然而在当代，农村教育形势严峻形势，困难重重，教学基础设施薄弱， 体育卫生设施更是严重短缺，严重影响青少年的身心健康。这种状况如果不及时 改变，不仅影响教育的普及与提高，更将影响社会的公正与稳定乃至现代化事业 的健康发展。因此，把农村教育作为一个战略性问题进行全局性的思考与筹划， 实在是当务之急。一、农村体育卫生基础设施的现状（一）体育卫生工作的界定体育卫生工作是全面贯彻国家教育方针必不可少的内容之一，也是培养学生 德、智、体、美、劳全面发展的重要组成部分。完善体育卫生基础设施有助于全
6、 面贯彻党的教育方针，促使学生各方面得到协调发展；有利于发展体育事业，为 国家输送体育人才；有利于提高民族素质，为国家的可持续发展提高健康人才； 有助于从小培养卫生习惯，养成健康意识。鉴于此重大意义，国家与学校管理者 都必须予以高度重视。体育卫生工作的基本任务是：增进学生身心健康，增强学 生体质，使学生找我基本体育知识，培养学生体育运动能力和习惯，提高学生运 动技术水平，对学生进行品德教育，增强组织纪律性，培养学生的勇敢、顽强、 进取精神1。（二）农村教育现状中国（内地）农村人口占全国总人口的 65%2，农村基础教育是中国教育 的主要部分，其普及程度及教育水平，直接影响全国普及教育和基础教育的
7、实现 程度。2009 年全国小学 553622 所，其中城市 32145 所，县镇 81184 所，农村 440284 所，分别占 5.81%，14.66%，79.53%；小学在校生数 130132548 人，其中城市 18166507 人，县镇 26928904 人，农村 85037183 人，分别占 13.96%，20.69%， 65.35%。初中学校 62704 所，其中城市 14473 所，县镇 20852 所，农村 41942 所，分别占18.73%，26.99%，54.28%；在校生61676458 人，其中城市10346351 人，县镇 17045443 人，农村 3428466
8、4 人，分别占 16.78%，27.64%，55.59%。 如果从教育民主化的要求来看，没有农村教育的普及和提高，没有体育与卫生基 础设施的完善，就不可能实现中国教育的公平原则，更谈不上教育的现代化（三）农村体育卫生设施的必要性然而，国家用于农村教育与城市教育的财政支出却是大相径庭，相比城市体 育卫生基础设施，农村的体育卫生基础设施更是凤毛菱角。城乡教育的差距扩大 是一个严峻的现实。据年2003 年的统计资料3，全国农村只有3.75%左右的小 学和 6.67%的初中达到了原国家教委规定的田径运动场的标准和体育卫生配备 标准，在有些城市投入上亿、甚至数亿元建设所谓“标致性学校”或“示范性学 校”
9、的同时，乡村不少学校却在危房里上课；城市有的学校建设超标准的健身房、 温水游泳池等高于当地居民生活水准的豪华设施，而不少乡村学校的学生连课桌 椅都缺乏，更不用说进行正规的体育锻炼，提高健康意识了。这种状况是现代化 进程中的沉重包袱。大力发展农村教育，完善农村体育卫生设施，不仅是教育发 展的重要目标，也是影响现代化建设进程的战略性任务。（二）农村体育卫生基础设施薄弱的原因探究鉴于严峻的农村体育卫生基础设施薄弱问题，我从以下几个方面探究其原 因：一、财政体制的调整影响农村教育的体制基础，县乡政府财力难以承担原先 分担的财政责任。90 年代中期开始实行分税制的财政体制改革，改变了中央政 府与地方政府
10、的财政收入结构，中央财政收入与地方政府财政收入的比例改变为 52:48，地方政府尤其是县乡政府的财政收入日渐困难，而教育成本由于教师工 资和教材等材料价格的上升而提高，许多地区单靠县乡财政已经难以承担义务教 育的全部经费，贫困地区有的县乡全部财政收入还不够发放教师工资4（例如 甘肃省榆中县2002年全县财政收入 7410万元，而财政支出13900万元）,提高 体育卫生基础设施就更不切实际了。二、农村正在全面进行的税费改革5，势将给现有的农村教育投资格局以 重大的冲击。在农村税费改革中取消农村教育费附加和大部分教育集资，大幅度 减少农村教育经费，在农村地区，教育费附加是补充教师工资不足部分的经费
11、来 源，而农村教育集资则是改善校舍和办学条件的主要经费来源。由于税费改革造 成的经费缺口，只靠地方财政是难以完全填补的。农村学校的校舍设施和设备添 置没有经费来源，无法切实提高与完善。所以说，如果没有中央财政的大幅度转 移支付，农村税费改革可能会造成农村教育的严重困境。三、农村经济和农民收入增长放缓，缺乏推动和支持农村教育持续发展的能 力，这势必影响农村体育卫生基础设施的完善。同时城乡经济和收入水平的差距 持续拉大，农村教师主要是骨干教师大量流失，缺乏呼吁提高体育卫生意识的先 进理念，造成对学校与学生体育卫生方面的忽视甚至完全缺失。四、农村学校教育管理者的体育卫生理念的缺失及对体育卫生工作的不
12、重 视。在当前文化学科考试占据教育主导地位的情况下，能佛爷切实落实各项体育 卫生措施，关键在于学校领导的重视程度。我国当代特别是农村，极少有弊体育、 卫生作为一个与教育并行的方面提到议事日程上，有些农村学校领导甚至把体育 卫生与教育质量看成是互不相干的事情，这在很大程度上造成了农村体育卫生基 础设施的薄弱的问题。如今，农村教育面临着危房改造、学校布局结构调整、初中入学高峰、加快 高中阶段教育发展的四重叠加的校舍建设高峰，短期内需要大量基本建设投资， 如不统筹规划，合理调节教育资源，将很难应对如此巨大的基建投资。二、完善农村体育卫生设施的对策分析为完善农村体育卫生设施，促进农村学生身心健康发展，
13、我们必须统筹规划， 合理调节教育资源，从以下方面入手：一、国家调整并逐步完善农村教育管理体制与投资体制。2000 年国务院已经关于基础教育改革与发展若干问题的决定规定：农 村义务教育实行在国务院的领导下，地方政府负责、分级管理、以县为主的体制 6。这为改变农村学校经费困难的状况提供了制度保障。现在的问题是如何从 不同地区的实际出发，形成体制实现的制度模式。我认为，国家应该制定包括农 村基础教育在内的教育投资法规。作为过渡性措施，首先建教育经费由中央、省、 地、县几级政府分担的机制，加大中央和省级政府的财政转移支付力度。然后按 照不同地区农村学生生均成本的额度，确定不同地区中央、省、地、县几级政
14、府 的分担比例，并以法律形式保证实施。只有农村教育经常性经费的按时足额拨付， 才是农村教育发展的根本，才有可能完善体育卫生基础设施。二、中央与各级政府采取特殊政策，保证农村学校体育卫生理念的贯彻与实 施。农村教育理念的落后大家有目共睹，部分偏远地区农村的教育观念更是陈旧 落后。相比农村，城市学校教师则更注重学生的素质教育和体育卫生理念。不仅 是教育资源的合理使用，而且从现代化的进程而言，应该看作是现代教育与现代 文明的传播过程，因此，中央与各级政府采取特殊政策，保证农村学校体育卫生理念的贯彻与 实施。如建立城市与农村教师定期轮换的制度，可以先从年青教师做起，即规定 城市年青教师要有在农村学校任
15、教的经历，才能晋升职务或职称。还可以规定高 中等院校毕业生从事教育工作，要先到农村学校任教。其次，可以实行在一个城 市和县域范围内城乡教师工资标准统一（包括地方补贴），以便于城乡教师流动， 有条件的地方实行城市教师到农村学校工作提高工资待遇，并计入退休工资之内 的政策，只有这样才能逐步改提高农村教育的素质，保证农村学校体育卫生理念 的贯彻与实施。三、农村学校教育管理者加强城乡教育交流与互助，积极吸收城市学校体育 卫生理念并借鉴学习。只有领导的充分重视，基础设施的薄弱问题才有可能得到解决。农村学校教 育管理者应该与时俱进，重视体育卫生理念，把有限了经费最有效的配置，完善 体育卫生基础设施，更多地
16、关注农村学校学生体育卫生健康。同时，领导者应该 重视建设一批思想素质好、业务水平高、结构层次合理的教师队伍，积极与城市 示范性学校交流互动，引进先进的体育卫生管理理念，不断完善本校的体育卫生 工作，设置必要的卫生安检部门，督促学校食堂、医疗室、体育场等部门的运行， 保证农村学生的健康成长。结语只有国家中央和各级政府及农村基层教育管理者共同携手，才能从根本上改 变这种农村教育体育卫生理念的缺失和基础设施薄弱的现状，才能真正提高农村 教育质量与教育水平，实现社会的公平公正与现代化事业的健康发展。参考文献1 吴志宏；冯大鸣；魏志春；新编教育管理学J；辽宁经济；2005年09期;942 国家统计局.中国统计年鉴2 0 0 0 R .北京：中国统计出版社，2 0 0 1 .3 教育部发展规划司中国
