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1、上海市政府采购中心集中采购业务问答目录第 1 章 本市市级预算单位问题31.1.关于集中采购与分散采购31.1.1.集中采购与分散采购的差别是什么？是否都是政府采购？分别如何操作？31.1.2.几个采购编号同属于一个系统类项目，但其中部分编号被批复为集中采购，而其他部分编号被批复为分散采购，如何处理？41.2.关于集市采购41.2.1.什么是集市采购？集市采购与集中采购的差别是什么？41.2.2.集市采购如何操作？51.2.3.电子集市无法登录怎么办？51.2.4.因特殊原因，电子集市中标产品不能满足采购需求时如何办理？51.2.5.如何办理允许购买进口产品手续？51.2.6.公务用车如何办理
2、控购单？61.2.7.特种车辆如何采购？61.3.关于采购方式61.3.1.公开招标的适用范围？有什么主要环节？法定周期如何规定？61.3.2.邀请招标与公开招标的主要差别是什么？71.3.3.竞争性谈判的适用范围？采购主要环节？评审原则？主要周期？71.3.4.询价采购的适用范围？采购主要环节？评审原则？主要周期？71.3.5.单一来源的适用范围？具体操作方式？单一来源采购网上公示如何办理？81.3.6.公开招标、邀请招标失败后如何办理？91.3.7.竞争性谈判、询价采购供应商响应不足三家如何办理？91.4.关于采购需求91.4.1.如何申报项目采购需求？网上申报项目采购需求的具体操作流程？
3、91.4.2.申报项目采购需求需要具备哪些基本条件及准备哪些资料？是否可以先申报项目，然后再提交详细的采购需求书？101.4.3.采购人提出供应商资格条件应注意哪些问题？是否可以多设一些条件以限制其他供应商参加？101.5.关于采购文件111.5.1.采购人确认采购文件时应重点审核哪些内容？111.5.2.确认采购文件的时限是多久？逾期未确认如何处理？111.5.3.如何对采购文件进行澄清或修改？121.6.关于开标、评标121.6.1.采购人参加开标、评审有哪些注意事项？121.6.2.评审专家是否可以由采购人指定或在一定范围内限定？131.6.3.评审专家名单是否可以事先告知采购人？131
4、.6.4.采购人不愿意确认评标或评审结果如何处理？131.7.关于合同141.7.1.市采购中心是否提供合同格式？特殊情况如何处理？采购人是否可以另行与供应商签订补充协议？141.7.2.合同签订时需注意哪些事情？141.7.3.市采购中心提供的合同文本太少，是否可以多打印几份？如果不行，如何解决？151.7.4.采购人对于履约、验收应注意哪些事项？151.8.关于质疑或举报161.8.1.采购人如何与采购中心共同应对供应商质疑或举报？16第 1 章 本市市级预算单位问题1.1. 关于集中采购与分散采购1.1.1. 集中采购与分散采购的差别是什么？是否都是政府采购？分别如何操作？1）集中采购，
5、是指对于纳入当年度集中采购目录的政府采购项目，采购人必须依法委托市采购中心组织采购，采购人不得擅自自行组织采购。分散采购，是指对于集中采购目录以外但达到或超过政府采购限额标准的政府采购项目，采购人可以依法自行组织实施采购，也可以委托具有政府采购代理资格的社会中介机构代理采购。委托社会中介代理机构采购的，则需要按规定支付一定的采购代理费用。2）集中采购和分散采购是政府采购的两种不同执行形式，它们都属于政府采购，都必须按照政府采购法和其他相关法律法规规定的采购方式和采购程序组织实施采购活动，并自觉接受市财政部门和有关监督部门的监督、管理。3）对于集中采购项目，采购人应按照采购预算计划，及时委托给市
6、采购中心，由市采购中心依法组织实施采购。对于分散采购项目，采购人可以按照政府采购法定采购方式及程序，自行组织实施采购；也可以委托具有政府采购代理资格的社会中介机构代理采购。1.1.2. 几个采购编号同属于一个系统类项目，但其中部分编号被批复为集中采购，而其他部分编号被批复为分散采购，如何处理？以下两种方式可以任选其一：1）采购人向市财政局相关支出处室提出申请，请财政部门将批复原为分散采购的那部分采购编号变更为集中采购，经财政批复同意后，采购人再将同属于一个系统类项目的全部采购编号一并委托给市采购中心组织采购。2）采购人将批复为集中采购的那部分采购编号委托给市采购中心，同时将被批复为分散采购的那
7、部分采购编号的预算资金额度作为单位自筹资金，一并委托给市采购中心组织采购。1.2. 关于集市采购1.2.1. 什么是集市采购？集市采购与集中采购的差别是什么？集市采购是上海政府采购网（网址：）上的一种采购形式，是指针对本市集中采购目录中规格标准统一、现货货源充足、采购次数频繁的产品，通过公开招标方式等方式确定中标供应商及其协议供货产品或定点产品，在协议供货期内，由采购人登录上海政府采购网的电子集市系统，在协议框架内选购具体中标产品的一种采购模式。电子集市目前有直接选购、电子议价、电子反拍、电子团购四种交易方式。其中，采购人采购定点采购产品时实行直接选购，即由采购人在电子集市中与选择的供货商直接
8、签订合同、完成采购；采购人采购协议供货产品时，必须在电子集市中通过电子议价、电子反拍、电子团购三种竞价手段之一与供货商作进一步竞价，以更低的价格完成采购。电子集市中的产品价格分为两类：对于实行直接选购的定点采购产品，中标价格即为成交价格；对于实行协议供货的产品，电子集市中标明的中标价格仅为最高限价，采购人在进入集市后必须选择电子议价、电子反拍、电子团购三种竞价手段之一与供货商进行充分竞价，以比中标价格更低的价格完成采购。集市采购是集中采购的一种特定形式。根据上海市政府采购集中采购目录规定，对于目录内带“”和带“”的品目，实行集市采购。其中目录中带“”品目按照上海市政府采购协议采购网上供货管理办
9、法实行协议采购网上供货，从上海政府采购网电子集市栏目内通过议价、反拍、团购方式采购；目录中带“”品目实行定点采购，从电子集市直购。1.2.2. 集市采购如何操作？详见上海政府采购网的“ 采购人须知”1.2.3. 电子集市无法登录怎么办？电子集市无法登录的，请与上海政府采购网站管理部门上海市财政局政府采购管理处联系，联系方式如下：联系部门：上海市财政局政府采购管理处联系地址：上海市肇嘉浜路800号上海市财政局政府采购管理处2009室联系电话：021-54679568转1.2.4. 因特殊原因，电子集市中标产品不能满足采购需求时如何办理？因特殊原因，采购人的采购需求，电子集市中标产品不能满足时，采
10、购人应提出书面申请，报市财政部门核准，由市采购中心按照法定程序另行组织采购。1.2.5. 如何办理允许购买进口产品手续？按照现行预算管理要求，采购人需采购进口产品的，应根据沪财库20086号文规定备齐审批材料后，报行政主管部门审核；行政主管部门出具审核意见，并附采购人上报材料，送市财政局审核。根据沪财库20086号文规定，出具政府采购进口产品专家论证意见的专家组应当由五人以上的单数组成，其中必须包括一名法律专家。采购人代表不得作为专家组成员参与论证。采购人提供专家论证意见时应一并提供专家信息，包括专家姓名、工作单位、职务、职称、所属专业、联系方式等。聘请专家的相关费用由采购人承担，归入部门预算
11、管理。1.2.6. 公务用车如何办理控购单？采购人购买公务用车前需要办理“上海市购买专项控制商品审批通知单”，简称“控购单”，控购单需向上海市财政局申请办理。1.2.7. 特种车辆如何采购？按照上海市2013年政府采购集中采购目录规定，特种车辆不属于集中采购范围，由采购人按照分散采购要求进行采购。1.3. 关于采购方式1.3.1. 公开招标的适用范围？有什么主要环节？法定周期如何规定？1）适用范围：达到本市政府采购公开招标数额标准（货物项目100万元；工程项目200万元；服务项目100万元）的必须公开招标，因特殊原因需要采用公开招标以外方式，需事先向市财政局审批。2）主要环节：在采购需求确定后
12、，所需的采购环节有：编制和确认招标文件、发布招标公告及招标文件、现场踏勘和澄清答疑（如果有的话）、接受投标、组织开标、评标准备、组织评标、评标结果确认、评标结果公告、发中标通知书、组织合同签约。3）法定周期：招标公告发布之日起至投标截止时间不得少于20天；评标结果公示为7个工作日；自中标通知发出后30天内应签署合同。1.3.2. 邀请招标与公开招标的主要差别是什么？4）与公开招标的主要差别：邀请招标比公开招标多出了必经的资格预审程序，资格预审公告期限不得少于7个工作日，应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。其后程序与公开招标相同。1.3.3.
13、 竞争性谈判的适用范围？采购主要环节？评审原则？主要周期？1）适用范围：a）招标后没有供应上投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；b）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；c）采用招标所需时间不能满足采购人紧急需要的；d）不能事先计算出价格总额的。2）主要环节：在采购需求确定后，所需的采购环节有：编制和确认谈判文件、发布谈判信息、下载谈判文件、接受响应文件、申请专家、组织谈判，二次报价、评审、评审结果确认、评审结果公告、发成交通知书、组织合同签约。3）评审原则：在满足采购要求，质量和服务相等的前提下最低价成交。4）主要周期：谈判信息公告之日起至响应截止时间一般在5个工作日
14、左右；评审结果公示为7个工作日；自成交通知发出后30天内应签署合同。1.3.4. 询价采购的适用范围？采购主要环节？评审原则？主要周期？1）适用范围：采购的货物规格、标准统一、货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。一般采购金额较小。2）主要环节：在采购需求确定后，所需的采购环节有：编制和确认询价文件、发布询价信息、下载询价文件、接受报价文件、申请专家、组织评审、评审结果确认、评审结果公告、发成交通知书、组织合同签约。3）评审原则：在满足采购要求，质量和服务相等的前提下最低价成交。4）主要周期：询价信息公告之日起至响应截止时间一般在3个工作日左右；评审结果公示为7个工作日；自成交通知发出后30
15、天内应签署合同。1.3.5. 单一来源的适用范围？具体操作方式？单一来源采购网上公示如何办理？1）适用范围：a）只能从唯一供应商出处采购的；b）发生了不可遇见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；c）必须保证原有项目一致性或者废物配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购金额不超过原合同金额的10%。2）具体操作方式：a）项目采购预算大于公开招标数额标准（100万）的：采购人经过单一来源公告后并经市财政部门同意采用单一来源采购的批复；根据市财政局批复采购人自行组织单一来源谈判；委托市采购中心采购并向市采购中心递交市财政局批复及采购人单一来源谈判情况说明，合同主要内容。市采购中心网上公示采购结果、发放成交通知书，组织合同签约。b）项目采购预算小于公开招标数额标准（100万）的：采购人登录上海政府采购网发布该项目单一来源采购信息公示，阐明原因、拟成交人名称、成交金额等，公示期内无异议表明采用单一来源方式成立；根据上述公示采购人自行组织单一来源谈判；委托市采购中心采购并向市采购中心递交采购人单一来源信息公示及单一
