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1、中共沽源县委关于进一步加强基层组织建设的实施意见（征求意见稿）为贯彻落实中组部把2012年确定为“基层组织建设年”的指示精神，按照市第十次党代会提出的“以改革创新精神加强党的建设，不断提高党的建设科学化水平”要求，切实增强全县基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为实现加快转变经济发展方式、加速构建生态产业体系,科学发展、跨越赶超奋斗目标提供坚强有力的组织保证，经县委研究，现就进一步加强党的基层组织建设制定如下实施意见。一、大力加强村级领导班子建设1、选优配强村党组织书记。抓住村“两委”换届契机，坚持“一好双强”标准，采取“四荐直选
2、”方式，注重从农村优秀现有村干部、致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、回乡大中专毕业生、转业退伍军人、外出务工经商人员等群体中选拔村党组织书记。加大培树力度，力争到2012年底，全县“一好双强”型村党组织书记达到60%以上；2015年，要达到90%以上。不断优化村干部队伍结构，加强农村“两委”班子后备干部队伍建设，在全县开展农村优秀青年评选活动，确保到2012年底基本实现每个行政村至少选拔配备一名优秀年轻干部。加大不合格村党组织书记的调整力度。2、深化拓展“一定三有”机制。以规范“一定”内容为重点，深化村干部目标承诺、述职评议、监督管理等制度。建立村干部补贴正常增长机制，根据县农民人
3、均纯收入增长情况，做好村干部补贴调整核定工作，使村党组织书记（村委会主任）基本报酬达到上年农民人均纯收入2倍水平。从2012年1月起，村干部补贴按新核定标准执行。继续扩大村干部基本养老保险参保率，做好与新型农村社会养老保险的有机衔接。对优秀村党组织书记，通过选拔一定数量的进入乡镇领导班子、录用一定数量的进入乡镇事业编制、推荐一定数量的考录进入乡镇公务员，形成凭实绩用干部的良好导向。3、加强大学生村官管理培养使用。“十二五”期间全市大学生村官规模达到4500名，实现“一村一名大学生村官”的目标。落实大学生村官“四员”管理职责，组织开展“两进两学”（进种植棚、进养殖棚，学农业推广硕士课程、学郭建仁
4、工作法）活动，推动大学生村官学用结合、服务基层。引导优秀大学生村官留村担任村干部，注重从大学生村官中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部，逐步形成来自基层一线的党政干部培养链。在第九届村委会和村党组织换届中，力争实现符合条件的大学生村官全部进入村“两委”班子，其中每个乡镇平均2名担任村党组织书记或村委会主任。“十二五”期间，通过公开选拔和竞争上岗，10-20名大学生村官进入乡镇领导班子，20-30名大学生村官进入县团委、妇联等部门机关事业单位。二、建立健全基层党建工作机制4、推进“一清四议两公开”工作法。深化“一制三化”机制，推进基层党组织党务公开。全面推广“一清四议两公开”工作法，逐村建立议事清
5、单、议事流程和议事台账，切实提高村级事务决策和管理的科学化、民主化、制度化水平，防止权力滥用和滋生腐败现象，避免因决策失误损害群众利益，从源头上预防和化解矛盾。落实干群恳谈例会、民主议政日制度，完善决策监督制度，保障党员主体地位和民主权利。5、建立农村基层党组织治难转后机制。每年按照10%的比例倒排出后进村党组织，安排县级党员领导干部联系、机关部门帮扶，集中力量，整顿治理。采取党委部门包班子不健全村、经济管理部门包发展落后村、纪检和政法部门包信访矛盾隐患村等措施，推进后进村党组织的班子建设真加强、突出问题真解决、核心作用真发挥、群体事件不发生。对抓后进转化工作不力、后进村党支部瘫痪半瘫痪六个月
6、以上，要严肃追究相关领导人员责任。6、探索建立城乡党组织共建共促机制。开展“双结对、双服务”活动。组织县直单位与农村党组织结对帮扶，从技术、物资、信息、资金、项目等方面提供支持，力争使全县农村党组织在基层组织建设、基本产业建设、基础设施建设、和谐稳定建设上有新进展。农村党组织重点从提供活动经验和干部锻炼平台等方面支持机关党组织，推动城乡党建统筹和经济社会一体化发展。三、全面提高农村党员素质7、健全党员培养发展机制。深化以“由团上推、由党下批”为主要内容的“推优”入党机制，在农村全面实行“群众推荐、党委考察、支部票决、全程公示”发展党员新办法，规范农村发展党员工作。重视在农村致富能手、农民经纪人
7、、农业发展带头人、农民专业合作组织负责人和返乡创业农民工、大学生、复转军人中发展党员工作。“十二五”期间，全县每年发展500名农村青年入党。8、实施党员“双育工程”。加强基层党员干部教育培训阵地建设，积极构建以市党员干部培训学院、县乡培训基地、村级组织活动场所为纵轴，现代远程教育网络横向覆盖的基层党员干部教育培训网络体系。认真落实2009年2013年全市党员教育培训工作规划，力争用2年时间对全县所有农村干部普遍轮训一遍。按照每名党员每年10元、村干部50元的培训费标准纳入财政预算，提供经费保障。2012年，举办科学发展和社会管理创新主题培训班，对县乡党务干部、村党组织书记、大学生村官进行示范培
8、训。9、完善流动党员管理机制。进一步深化驻京流动党员教育管理，完善“异地组织、共同参与、双重管理”和“资源共享、活动共抓、作用共促”的流动党员“双向共管”机制。按照张家口市委关于加强驻京流动党员联合党委建设的意见要求，每年列出15万元专项资金，保障工作经费。完善流动党委管理六项机制，细化实化“服务首都、服务家乡”活动，组织流动党员争当创业发展、诚信经营、爱岗敬业、促进和谐、奉献爱心“五个先锋”，以实际行动融入北京；组织流动党员开展以提出一条发展建议、提供一条致富信息、传授一门致富技术、销售一批农副产品、带出一批闲散劳务、引进一笔发展资金、介绍一个富民项目、联络一名优秀人才为主要内容的“八个一”
9、活动，引导他们回报家乡、服务家乡、建设家乡。坚持“党建带工建”，拓展驻京流动党委对我县进京务工人员管理与服务功能，使驻京流动党委既成为我县在京的1500余名党员之“家”，又成为30000余名在京农民工之“家”。四、不断夯实基层基础工作10、科学调整党组织设置。适应农村经济社会发展的要求，按照产业相近、地域相邻的原则，在经济基础较好、人口相对集中、对周边村辐射带动作用大的中心村成立联合党组织，形成以大带小、以强帮弱、以先进促落后的组织设置新格局。推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法，增强党组织的覆盖面和影响力。积极推广“选派骨干帮建、教育启迪推建、企业改制同建、审批
10、一体促建、吸纳力量助建、典型感染自建”等成功做法，通过单独、联合、挂靠、派入等组建方式，抓好员工20名以上非公有制企业建立党组织工作。对员工20名以下的非公有制企业，按照“同乡、同业、同地”等类型，组建联合党支部，扩大党的社会影响力。指导新经济组织和社会组织党组织按照有经费保障、有规章制度等“十有”标准开展规范化建设，深入开展“党员示范岗”、“党员责任区”等主题实践活动，强化党组织的政治核心作用和党员的先锋意识，促进党组织和党员的作用得到有效发挥。11、完善城镇社区组织管理体系。随着城镇化不断深化，城镇综合实力不断加强，城市社会管理的地位越来越重要，街道社区工作承担的任务日益繁重。加强社区工作
11、者队伍建设，按照每个社区5名人员核定编制，通过公开选拔、竞争择优等形式，选拔符合条件、热心社区工作的机关后备干部、离退休干部、大学生村官等到社区任职，推进社区干部年轻化、专业化、职业化进程，做到“有人管事”；保证社区办公、活动场所用房，凡新建住宅项目都要与社区办公、活动场所同步规划、同步建设。对不符合配置标准和要求的，规划部门不得颁发规划许可证，住房和城乡建设部门不得颁发施工许可证，做到“有场所议事”；通过建立稳健的财政投入机制，将5个社区办公经费纳入财政预算，鼓励社区引入市场机制运作社区资源，探索创办企业型、合作型社区经济发展思路，保证“有钱办事”。以区域化党建为统领，全面推进城镇社会管理创
12、新。建立健全社区党组织、社区居民委员会、社区服务中心、小区业主委员会和物业服务企业“五位一体”管理体系。规范组织设置，建立楼栋党组织、群众性社区党组织等功能型党组织，构建以“社区党委楼栋党支部居民党小组”为主线的组织管理体系。推行区域“大工委制”，整合街道各类优势资源，统筹管理区域内各项工作。12、强化村级组织活动场所建设。继续加大不达标村级组织活动场所的新建、改扩建力度，解决村无（危旧）活动场所问题，利用3年时间达到村级组织活动场所全覆盖。抓好配套建设，配置必要的设备设施，切实使村级组织活动场所成为村级决策议事、教育培训、民生服务、文化生活“四个中心”。列入全县规划范围内的村，按照县乡各负担
13、一半的原则，县财政补贴5万元。2012年，全县80%的村级组织活动场所要达到达标标准，40%的村级组织活动场所要达到示范标准。13、完善党员远程教育培训体系。继续抓好党员干部现代远程教育终端站点统一规范、网络拓展、运行维护和人员培训、学用管理工作，进一步提升党员电教、远教工作水平。按照积极利用、稳步发展、科学管理的要求，依托现代远程教育网以及电视、 等大众传媒和通信工具，开发建设基层党建、党员教育综合信息平台，实现基层党建和党员教育的多渠道宣传和多渠道覆盖。14、拓宽农村党组织服务网络。围绕推进农村经济发展、社会稳定、文化繁荣，充分发挥基层党组织整体功能和党员的先锋模范作用，构建以农业科技推广
14、、社会治安防控、公共文化服务为主要内容的农村党组织服务新农村建设“三大网络”。五、重视加强乡镇党委建设15、大力加强乡镇领导班子建设。贯彻落实中组部关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见（中组发201019号）精神，健全完善乡镇党委书记选拔培养、激励关爱、考核监督等制度，激励乡镇干部干事创业为民。改进乡镇工作考核评价办法，严格农村基层组织建设问责制度。乡镇党委每年至少召开四次会议，专题研究基层组织建设。乡镇党委书记要把党建工作摆在重要位置来抓，专职副书记要用主要精力抓基层组织建设工作。注重从优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员。16、推进乡镇服务群众平台建设。在乡镇普遍设立群众工作站，整合
15、纪检、司法、民政、计生、国土、信访等部门力量，依托便民服务中心和综治维稳工作中心开展工作。在乡镇设立多功能会议室和技术服务、惠农服务、信访调处“一室三中心”，让群众办事有窗口、管事有平台、信访有去处。17、学习推广“文建明工作法”。按照中组部关于深入学习推广“文建明工作法”的要求，在乡镇全面推广“文建明工作法”，不断提升服务基层和社会管理水平。明确乡镇党委书记学习推广工作“直接责任人”职责，将其作为乡镇党委贯彻落实科学发展观、加强领导班子自身建设的重要内容，抓好具体实施和各项配套建设。乡镇要在学习运用的基础上，进一步丰富和拓展“文建明工作法”，形成切合本地实际的工作机制。六、切实加强领导和指导
16、18、落实党建责任。按照市委关于落实基层党建工作责任制的若干规定（张字201046号），落实“一职双管”制度，县处级领导干部中的党员领导干部在日常工作中，将分管工作与基层党建一起抓，形成抓基层党建的工作合力。完善各级党委书记抓基层组织建设述职制度，提高乡镇党委书记述职质量。采取定期与不定期检查相结合、明查与暗访相结合的方式，加强基层党建工作的督促检查。量化分解基层党建目标，实行基层党建百分考核制。对乡镇基层党建工作每年进行专项考核、综合排位。考评结果作为任用干部、表彰奖励的重要依据。19、提供经费保障。根据市委关于加强农村基层组织建设的决定（张字20093号），把村干部报酬待遇、村党组织工作经费、农村党员干部培训经费、到村任职大学生选聘费用和补贴、村级组织活动场所建设和维护费，先进集体和个人表彰费用、农村现代远程教育建设维护费用、流动党员管理费用等列入县财政预算，统一拨付，及时兑现。要切实保障基层党建经费供给，解决基层党建工作经费临时
