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1、关于全市农村文化市场监管情况的调研报告 农村文化市场是现代文化市场体系不可分割的一部分，其监管工作不可小觑。如何有效加强农村文化市场的监管，已成为一个亟需解决的问题。2014年2月中旬至3月，xx市文化市场管理执法局通过专题调查、问卷调查等形式对全市12个县区的农村文化市场监管工作进行了分析研究，现综合报告如下。 一、农村文化市场现状及特点随着我市经济的不断发展，全市农村文化市场也得到了发展状大，农村文化市场门类日益齐全，规模不断扩大，已初步形成包括网吧、娱乐、图书音像、印刷、广电设施等在内的综合性文化市场体系。据调查统计，全市共有180个乡镇、办事处，农村各类文化经营单位579家，其中娱乐场
2、所18家，网吧239家，出版经营户121家，印刷企业、电脑打字复印室201家，占全市文化市场经营企业总数的17.19%。另外，还有文物保护点139处。全市每天集市数量不少于200处，这些集市每处都有2个以上的流动图书音像摊点，有的集市还有演出活动。与城市相比，农村文化市场有以下几个特点。 1、发展不平衡。经济相对发达的中心集镇文化市场比较繁荣，文化经营门类比较齐全，而大部分经济欠发达的乡镇，受当地经济发展环境的制约，文化消费严重不足，文化市场发展缓慢，有的乡镇、办事处至今没有一家经批准设立的网络文化经营场所，文化市场处于空白状态，难以满足群众的文化消费需求。 2、农村文化经营单位以个体和个人独
3、资经营为主，普遍存在经营规模小、分布散。 3、监管难度大。农村文化市场的经营者大多是农民出身，文化程度低，法制观念淡，加之经营单位分布远离城市，给日常监管工作造成一定难度。 二、存在问题及原因农村文化市场在总体上还显得不够规范。一些经营者以追求利润最大化为目的，有的甚至置法律、法规于不顾，从事违法违规经营活动。如：在一些乡镇仍存在经营盗版出版物和音像制品、未成年人出入网吧违规行为；无证经营现象时有发生，经营形式主要是流动摊贩（经营人员相对固定）利用集市摆点销售音像制品、图书杂志且盗版制品占一定比例，不仅扰乱了正常的文化市场经营秩序，还对广大农民群众特别是未成年人的合法权益和身心健康构成了直接的
4、威胁；季节性文化活动问题多。农村庙会既是农贸交易日，也是传统文化活动日，从近几年的农村文化市场监管情况看，节目内容低劣的大棚演出已得到有效遏制，但无证经营书摊和音像摊点屡禁不止，这些摊点价格低廉，吸引大量的农民消费者，兜售非法出版物和音像制品，破坏正常的农村文化市场经营秩序；私自安装卫星地面接收设施的家庭数量也不少。另外，随着市场经济的快速发展，农村文化市场涉及的内容也正在从娱乐、音像制品、图书等传统市场向网络化、信息化新兴市场领域拓展，一些新的违法经营活动还会不断出现。存在问题的原因主要有以下三点。 1、对农村文化市场监管工作重要性认识不到位。部分乡镇、办事处党委政府把经济发展放在重要位置，
5、但对文化市场管理的认识，仍然还存在重要性认识不到位，责任性承担不明确等问题。 2、农村文化市场监管的常态化程度不高。农村远离县城，据测算，最远乡镇离县城约一个多小时的车程，县区文化市场管理执法部门无法对经营活动实施有效监管，更多只能以突击检查和集中整治等方式进行；乡镇、办事处文化站处于管理有责，执法无权的境地，工作人员多是兼职，且变动频繁，市场管理显得苍白无力。 3、不少农村文化市场经营业主和从业人员法制意识淡薄，对违规经行为习以为常。 三、对策措施1、坚持把文化市场监管工作摆上重要位置。各级党委政府应将农村文化监管纳入到经济和社会发展规划中，并据此制定出切实可行的农村文化市场监管实施意见，同
6、时将执行情况作为综合治理重要考核目标和干部晋升考核指标。乡镇、办事处党委政府应从思想上进一步强化对农村文化市场管重要性的认识，将农村文化市场管理作为文化工作的重中之重列入党委政府的重要议事日程，同时将农村文化市场监管纳入当地社会治安综合治理考核。 2、重心下移，建立城乡一体化的监管模式。将管理重心下移，建设城乡一体化管理网络，确立“县区为主体、乡镇办事处为重点、村为延伸，文化主管、部门共管、社会监管”的管理体制。一是县区文化市场管理执法部门应针对现实情况，根据中华人民共和国行政处罚法的规定，统一委托农村文化站行使农村文化市场的管理职责，明确其委托管理的法律地位。其工作职责是：负责辖区内文化市场
7、行政许可的集中受理，统一报批工作；建立专职管理队伍，开展日常管理工作；宣传文化市场管理法规，开展文化市场稽查，及时发现和制止违法经营活动；做好下情上报工作，定期向县区文化市场管理执法部门汇报辖区市场情况和稽查情况，及时准确提供查案线索。二是县区文化市场管理执法部门应建立乡镇办事处文化市场稽查中队，办公地点设立在镇、办事处驻地，实现以乡镇、办事处中心为驻地，就近监管、辐射周边、全面覆盖的文化市场行政执法监管新模式。同时，要充分发挥当地公安派出所、工商所、学校、社区、村委会的作用，充分发挥义务监督员“零距离、信息灵、反应快”的作用，充分发挥行业协会的作用，加快农村文化市场社会监管网络体系建设，确保
8、农村文化市场健康有序发展。 3、增加巡查覆盖密度，突出日常巡查重点。一是抓重点对象。农村文化市场的监管对象重点放在网吧、音像、书刊、无证游戏机、无证游商地摊和非法演出。二是抓重点区域。放在城乡结合部，乡镇集市场和较发达的乡镇，同时兼顾偏远乡镇。三是抓重点时段。把重点放在重大活动日、节假日、学生假期、双休日、庙会、集会等。并用好错时检查，把检查放在中午、晚上等特殊时段。四是抓重点问题。网吧接纳未成年人和火灾隐患，合法音像店销售盗版、淫秽、色情等违法音像制品，书刊经营涉嫌有政治性、盗版侵权和淫秽色情类非法出版物，音像、书刊、电子游戏等无证经营行为。 4、加大文化市场法律法规知识宣传力度。除利用传统媒体进行宣传教育外，应根据农村特点，采取农民群众喜闻乐见的形式，让文化市场法律法规知识入脑入心，在广大农村营造人人知法，人人守法的良好法律氛围。 内容总结（1）关于全市农村文化市场监管情况的调研报告 农村文化市场是现代文化市场体系不可分割的一部分，其监管工作不可小觑（2）如何有效加强农村文化市场的监管，已成为一个亟需解决的问题（3）其工作职责是：负责辖区内文化市场行政许可的集中受理，统一报批工作（4）农村文化市场的监管对象重点放在网吧、音像、书刊、无证游戏机、无证游商地摊和非法演出（5）4、加大文化市场法律法规知识宣传力度
