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1、乡镇土管调研报告 近年来,随着农村经济的不断发展,再加上农业自身的内部结构调整，使农村土地的面积不断减少,违法占地、侵占耕地、毁坏耕地的现象在不少地方时有发生。耕地建房、未批先用、少批多用、批东建西、一户多基、等违法违规建房现象有所抬头,建房乱象已成为制约农村土地管理的一大顽疾。加强农村土地管理，加大农村建房乱象整治力度,对农村土地的保护,维护农民利益,加快推进新农村建设具有重大意义。由此可见,保护土地已成为一项刻不容缓的任务,必须予以高度重视。现结合乡镇土地管理方面存在的一些问题，粗浅就如何做好乡镇土地管理提出几点对策建议。 一、土地管理现状 总体来讲,农村违法违规建房主要呈现以下几个特点:
2、 1、公路沿线建房。随着经济的发展，农村基础设施和村民经济条件的不断改善，村民对宅基地的要求也越来越高,公路沿线建房盛行。公路沿线有承包地的,就在自己的承包地里建房；公路沿线没有承包地的，就用臵换加补偿的办法，换得公路沿线土地建房；有的村民干脆弃耕不种私自买卖公路沿线集体土地获取利润，致使土地违法行为逐步向城乡结合部、公路沿线扩散。 2、居民点分布零散。因缺乏统一规划,农民建房选址随意性很大，多数选择在自家的承包地或交通便利的公路两侧,哪里地势好、交通方便,住宅就建到哪里,形成大量路边店、独家院,居民点分布零散,浪费土地现象严重。 、占用耕地建房。近几年，多数村民喜欢沿公路建房,由于随意性大，
3、宅基地的选择以及住房的朝向、层高、面积等,大量的良田好土被当作宅基地使用,擅自改变了耕地用途，违法占用耕地建房的数量一直存在。 4、一户多基、超占面积。有些农户拥有多处宅基地,农民在新的地点建造住房，又不肯拆除旧房,很多旧房成了破房、危房,形成了名副其实的空心村。在农民建住宅的同时,牛栏、猪圈、厕所、柴草房等附属设施随之建设，形成了互相攀比多占土地的不良风气，多数农民宅基地面积都超过了法定标准。 、农村干部群众依法用地意识不强。基层干部群众土地管理知识缺乏,土地违法行为时有发生。农村干部群众依法用地意识不强,村民宅基地审批把关不严，违法用地现象时有发生。如部分村民误认为土地承包后即依法取得了土
4、地使用权,另有相当一部分村认为老屋翻建中人不超出原有宅基地范围,无须办理用地审批手续。村级干部越权批准村民建房，出于对村民急需建房的同情,一些村领导将法律臵于脑后，感情用事，擅自表态越权同意村民建房，好心办坏事，造成群众的违法建房。同时，农村干部为增加村级收入，以出租非量化土地方式获取上交款,把闲臵土地擅自出租他人建厂房,在土地管理部门执法过程中多有发现。 6、非法流转。不少农民在经济利益的驱动下，私自买卖土地，非法转让宅基地,私下买卖房屋。绝大多数转让、买卖都是私下协议,未办理合法转让手续，国土部门调查摸底很费劲。 二、违法用地、违法建房产生的原因造成违法乱占耕地建房的主要原因有: 1、村民
5、法律意识淡薄。农民法律意识淡薄,老百姓对耕地的保护意识不强,只要集体分给自家的耕地，便自作主张，不经审批随意建房。有的农民将土地承包经营权看做是土地的私有权,在土地上想做什么就做什么,对依法用地和保护耕地缺乏必要的认识，致使非法占用集体土地建房的行为履禁不止。当然,也存在村委会和相关部门法律宣传不到位等问题。 2、村级干部对耕地保护意识较淡薄,对违章建筑管理力度不大。有些村委会片面理解土地管理法律制度,他们往往以农村集体土地所有者和管理者的双重身份出现,未经批准擅自将农用地直接出让、转让、出租用于非农业建设，越位行使对集体土地的管理权,违反了国家土地用途管理制度，造成土地违法行为多发。 、各村
6、没有统一规划,村民建房随意性大。村民要求建房时，村庄规划没有及时跟上，有序建房尚且造成村庄整体不美观，无序建房更使村庄整体效果不佳,土地浪费严重。 4、违法建房查处难。执法氛围尚未形成。镇政府没有执法权,不能直接执法,只能是配合国土部门执法。在国土部门查处违法案件时，大部分违法者拒绝配合或根本找不到违法主体,甚至连村委会也无从知晓，更有少数违法主体抗拒执法，土地执法难以开展，出现执法难的局面。对违法乱占耕地建房的打击不够及时,力度不够大,工作难开展,助长了农村违法用地的发生。 三、治理违法用地、违法建房的建议 、加大政策法规宣传。土地所要采取集中组织宣讲、进村入户宣传、重点对象访谈等形式,向群
7、众宣传讲解市、县出台的整治农村违法违规用地建房的政策规定,以及国家关于城乡规划和土地管理的法律法规，达到全面“叫停”违法违规建设、制止新增违法违规建房的目的。针对群众的认识误区，着重释疑解惑，做好思想稳定工作,化解矛盾问题,理顺群众情绪,引导群众依法建房。加大宣传教育力度,严格土地管理,保护耕地。重点是教育广大农村干部群众增强土地的忧患意识,通过村干部土地管理知识轮训班、土地管理政策法规下乡等形式,提高农村群众依法用地和保护耕地的自觉性,健全农村违法用地举报制度,在农村形成依法用地的舆论氛围。 2、开展农村建房摸底。要全面掌握农村房屋的总量、分布、结构及使用情况。开展建房专项检查,进一步核实“
8、两违”建房底数。重点查处非法占用耕地建房和非法买卖、乱搭乱建及相关单位收取费用违法违规供地行为。对调查摸底的情况，进行核查公示,受理群众举报。通过核查核实,彻底摸清违法违规建房情况。依法进行分类处理,全力推进违法违规建筑拆除。根据国家法律法规,针对调查摸底的情况进行分析归类,明确拆除、查处和完善的范围和标准，提出处理意见。对确实符合规划和建房条件的无房、危房和住房困难户,在整治工作结束后要给予补办或完善相关手续。 、完善各村整体规划，开展村庄规划试点。针对土地利用规划存在的弊端,认真调研科学预测,提出符合实际、操作方便、管理便捷的土地利用规划。充分考虑山区现状、结合地形地貌和风土人情,坚持节约
9、集约用地,整治村民建房的散、杂、乱现象，开展村庄规划试点,加强规划的前瞻性和可操作性，逐步实现村民建房相对集中,方便生产生活、降低生产成本,体现本地民居特色，实现既保障农民基本生活设施用地规范用地行为,又保护耕地的目标。 4、规范对农村出租用地的管理。当前,针对农村干部多以出租土地方式增加村级收入的行为,要按规定加以引导和规范,只要不改变土地使用性质,应视其为农村集体土地流转,而对于改变土地使用性质的行为,属违法用地行为,村里无权审批,要坚决予以制止,依法处臵。建议土地管理部门统一出具更为详细的政策依据,以规范农村出租土地行为。 、加强土地执法的巡查和违法行为的打击力度。要强化土地监察信息网络
10、建设,建立村级土地监察信息员制度，使土地执法人员信息灵、行动快。同时，要努力克服执法过程中存在的措施不力和打击不力的现象，要充分利用舆论导向作用,选择情节严重、影响面大的典型案件为突破口,公开爆光,依法处理,通过对典型案例的公开处理,以达到以案说法，处罚一个教育一片的效果。对一桩违法行为牵涉多个部门的,要采取联合执法形式,彻底打击违法行为。 第二篇：乡镇土管调研报告荷湖乡土地管理工作调研报告 近年来，随着我乡农村经济的不断发展,各地崛起了栋栋新房。但在这繁荣的背后也存在诸多隐忧,耕地建房、未批先用、少批多用、批东建西、一户多基、切坡建房等违法违规建房现象有所抬头，建房乱象已成为制约农村土地管理
11、的一大顽疾。加强农村土地管理,加大农村建房乱象整治力度，对农村土地的保护，维护农民利益,促进我乡科学发展、加快推进我乡新农村建设具有重大意义。 一、荷湖乡土地管理现状 我乡地处丰城西南,属山区乡镇，基本农田保护区分布广,全乡有基本农田面积.3万亩。在调查中，发现村民因住房困难、基础设施条件差和国家取消了农业税等原因,致使近几年我乡村民陆续出现违法乱占耕地建房的事情。据统计，0年全乡共发生农村违法用地有宗,涉及土地面积亩。其中：占用耕地违法建房有宗,面积亩;占用基本农田违法建房的有宗,面积亩;占用荒地违法建房的有宗，面积亩。上述违法违规建房的行为,造成了土地资源的较大浪费。同时，严重影响了农村建
12、房的秩序。总体来讲,我乡农村违法违规建房主要呈现以下几个特点: 、公路沿线建房。随着经济的发展,农村基础设施和 村民经济条件的不断改善,村民对宅基地的要求也越来越高，公路沿线建房盛行。公路沿线有承包地的,就在自己的承包地里建房；公路沿线没有承包地的,就用臵换加补偿的办法,换得公路沿线土地建房;有的村民干脆弃耕不种私自买卖公路沿线集体土地获取利润,致使土地违法行为逐步向城乡结合部、公路沿线扩散。 2、居民点分布零散。因缺乏统一规划，农民建房选址随意性很大,多数选择在自家的承包地或交通便利的公路两侧,哪里地势好、“风水好”、交通方便，住宅就建到哪里,形成大量路边店、独家院,居民点分布零散,浪费土地
13、现象严重。 3、占用耕地建房。近几年,多数村民喜欢沿公路建房，由于随意性大，宅基地的选择以及住房的朝向、层高、面积等大多是根据“风水”而定,大量的良田好土被当作宅基地使用,擅自改变了耕地用途,违法占用耕地建房的数量一直居高不下。 4、一户多基、超占面积。有些农户拥有多处宅基地，农民在新的地点建造住房,又不肯拆除旧房，很多旧房成了破房、危房,形成了名副其实的空心村。在农民建住宅的同时,牛栏、猪圈、厕所、柴草房等附属设施随之建设，形成了互相攀比多占土地的不良风气,多数农民宅基地面积都超过了法定标准。 5、村组干部越权批地。由于税费改革取消了土地管理费,引起了群众的误解，以为农村建房不收费,只要村组
14、同意,就可以按照自己的意愿建房。村组干部更是乱收乱批，收点费、放个线就了事，也不到国土部门办理申报审批手续,从而导致建房秩序混乱。 6、非法流转。不少农民在经济利益的驱动下,私自买卖土地,非法转让宅基地,私下买卖房屋。绝大多数转让、买卖都是私下协议，未办理合法转让手续,国土部门调查摸底很费劲。 二、耕地建房、违法建房产生的原因 造成违法乱占耕地建房的主要原因有: 1、村民法律意识淡薄。农民法律意识淡薄,老百姓对耕地的保护意识不强,只要集体分给自家的耕地,便自作主张,不经审批随意建房。有的农民将土地承包经营权看做是土地的私有权，在土地上想做什么就做什么，对依法用地和保护耕地缺乏必要的认识,致使非
15、法占用集体土地建房的行为履禁不止。当然，也存在村委会和相关部门法律宣传不到位等问题。 2、村组干部对耕地保护意识较淡薄，对违章建筑管理力度不大。有些村委会片面理解土地管理法律制度，他们往往以农村集体土地所有者和管理者的双重身份出现，未经批准擅自将农用地直接出让、转让、出租用于非农业建设，越 位行使对集体土地的管理权，违反了国家土地用途管理制度,造成土地违法行为多发。 、各村没有统一规划，村民建房随意性大。村民要求建房时,村庄规划没有及时跟上,有序建房尚且造成村庄整体不美观,无序建房更使村庄整体效果不佳，土地浪费严重。 4、违法建房查处难。执法氛围尚未形成。乡政府没有执法权，不能直接执法，只能是配合国土部门执法。国土执法部门下乡执法存在很大的滞后性，对当地情况不熟。在土管部门查处违法案件时，大部分违法者拒绝配合或根本找不到违法主体,甚至连村委会也无从知晓，更有少数违法主体抗拒执法,土地执法难以开展,出现执法难的局面。对违法乱占耕地建房的打击不够及时，力度不够大，工作难开展，助长了农村违法用地的发生。 三、治理耕地建房、违法建房的建议 、加大政策法规宣传。土管所要采取集中组织宣讲、进村入户宣传、重点对象访谈等形式，向群众宣传讲解市委、市政府出台的整治农村违法违规建房的政策规定,以及国家关于城乡规划和土地管理的法律法规，达到全面“叫停”违法违规建设、
