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1、启东市“十四五”社会消防救援事业发展规划“ 十四五”时期是启东市消防救援队伍全面贯彻习近平新时代 中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二 中、三中、四中、 五中、六中全会精神 ， 深入践行习近平总书记授旗训词精神和视 察江苏重要讲话指示精神的重要时期；是启东深入实施跨江融合、 接轨上海发展战略 ，奋力推进“三个全方位” ，跑好对接浦东第一 棒 ，建设长三角一体发展新高地、沪苏通融合发展新样板、长江 口绿色发展新示范 ， 不断推进启东“强富美高” 建设 ， 朝着实现第 二个百年奋斗目标迈进的关键阶段。依据中华人民共和国消防 法 、 “ 十四五”国家应急体系规划 、江苏省消防条例 、 江苏省“
2、 十四五”社会消防救援事业发展规划 、启东市国民 经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标纲要 等，结合全市消防救援工作实际，制定本规划。本规划主要阐明“ 十 四五”时期全市消防救援工作的发展思路、主要目标、重点任务和 重大工程 ，是市区镇两级政府、部门履行职责的重要依据 ，是全 市消防救援事业发展前行的行动纲领。一、发展基础和面临形势( 一 ) “十三五”期间启东市消防事业发展主要成就党中央、 国务院从推进国家治理体系和治理能力现代化的战 略高度 ，对消防工作体制机制作出科学制度设计 ， 习近平总书记- 2 -亲手缔造国家综合性消防救援队伍并授旗致训词 ， 中央印发关 于深化消
3、防执法改革的意见 ， 开启新时代消防工作和队伍建设 发展新征程。国务院办公厅印发的消防安全责任制实施办法， 就建立健全消防安全责任制作出了全面、系统、具体的规定 ，进 一步提升了各级政府、行业部门和社会单位工作的积极性、主动 性 ，进一步夯实了消防安全基础 ，促进了消防工作与经济社会协 调同步发展。全市各级党委、政府和消防救援部门坚持安全发展 理念，积极防范化解重大消防安全风险，健全消防安全责任体系， 创新消防安全管理 ， 夯实消防安全基础 ，社会消防治理水平不断 提升 ，公共消防安全状况持续改善。1. 消防责任体系不断健全。深入贯彻落实江苏省消防安全 责任制实施办法 ， 市委常委会、市政府常
4、务会议定期研究部署 消防重点工作 ， 市主要领导、分管领导多次听取消防工作汇报 ， 亲自部署消防工作专项整治、亲自研究解决消防突出问题 ，定期 带队开展消防安全检查 ，通过会议部署、检查考核、 问题督办等 形式 ，推动消防工作责任进一步落实。市消防安全委员会定期开 展半年度、年度消防安全形势研判分析 ，对不放心区域开展消防 安全风险调研评估 ，及时研究解决消防安全风险隐患。“ 十三五” 期间 ， 市委常委会 、市政府常务会议专题研究消防重点工作 10 余次 ， 市政府组织召开消防工作会议 30 余次 ， 市政府主要领导、 分管领导带队开展消防安全检查 100 余次。充分发挥部门合力 ， 推进行
5、业系统消防安全规范化建设。市消防救援大队联合市教育- 3 -局、 民政局落实专项资金为全市中、小学、幼儿园、养老服务机 构改造消防设施 ， 为老年人安装智慧烟感；联合住建局指导物业 单位在全市居民小区、服务单位积极安装电动自行车集中充电装 置。根据工作实际调整充实消防安全委员会成员单位 ， 出台消委 会工作规则和成员单位工作职责，强化部门间消防工作协调协作， 充分借助安委会、消委会两个平台 ， 开展部门联合执法、抄送移 交等工作 ，定期开展行业领域“指导式” 消防安全检查 200 余次。2. 基层基础建设不断夯实。“ 十三五”期间 ，落实消防业务经 费约 2.6 亿元； 新增市政消火栓 500
6、 余只； 新建启东吕 四港经济 开发区、启东海工船舶工业园、启东圆陀角旅游度假区、启隆镇 4 座政府专职消防站; 完成对汇龙站的升级改造。此外，投入 4038 余万元 ，分别采购了6 辆轻型水罐消防车 、4 辆中型水罐泡沫消 防车、5 辆重型水罐泡沫消防车、2 辆举高喷射消防车、1 辆泡沫 供液消防车、1 辆云梯消防车、1 辆强臂破拆车、2 辆消防摩托车、 1 辆消防宣传车等 23 台消防车。投入 769 余万元采购了液压破拆 工具组、手抬机泵、正压式空气呼吸器、热成像仪等一大批防护、 破拆、灭火类器材 6000 余件 ，极大增加了专职队的执勤实力。全市已投入执勤的有国家综合性消防救援站 1
7、座、政府专职 消防救援站 8 座 ；在建消防救援站 8 座 (含2 座旧站重建) ， 至 2021 年底将建成 15 座消防救援站 ， 不断推进镇 (街道) 消防队 站建设全覆盖。推动镇(街道)级消防工作组织实体化运行，健全完善镇(街- 4 -道) 消防安全委员会组织架构 ，持续推进“双备案” 制度落实。联 合市网格办建强消防网格 ， 落实网格长派驻制 ，按周、月定期研 判消防网格工作情况，进一步加强消防安全网格化服务管理工作。 联合公安局出台系列规范文件 ，督促指导派出所继续开展消防监 督执法工作。充分发挥消防宣传教育引领 ，建立消防宣传队伍 ， 依托基层民警“主动指导” 、网格员“ 多维把
8、控” 、消防志愿者“ 串 门 入户” 、媒体媒介“互联互通” ，将消防知识入村入户、入脑入心。3. 消防队伍力量不断壮大 。深入推进多种形式消防队伍建设 ，至“十三五”末，全市已建成消防队伍 16 支。其中 ，国家综合 性消防救援队伍 1 支 ，政府专职消防救援队伍 8 支 ，镇保安消防 队 5 支 ，企业专职消防队 2 支 ， 专职消防人员共 373 人 ，构建以 国家综合性消防救援队伍为核心、以政府专职消防队为重要力量、 以企业消防队为补充、 以志愿消防队为辅助的覆盖城乡的消防力 量体系 ，形成协同作战、相互促进、融合发展的良好局面。4. 消防安全环境不断改善。围绕加快推进消防治理能力体系
9、 和治理能力现代化 ， 紧盯人员密集场所、“三合一” 、老旧住宅等 场所 ， 加强对“重点地区”“重点行业领域”“重点环节”“重点时段” 的消防监督管理工作 ， 扎实开展电气火灾消防安全专项整治三年 行动、“两超”建筑消防安全综合整治、居民住宅火灾防控、工业 园区提档升级三年行动、打通“生命通道” 集中攻坚等专项行动 。 严格执行消防监督执法“三项制度” ，全面推进“双随机、一公开” 消防监管机制 ，通过数据共享、预约检查、联合惩戒等手段 ， 消- 5 -除监管盲区，提升监管效能。“ 十三五”期间，检查各类单位 17889 家/次 ，促改隐患 32494 处 ， 查封关停 231 家 ， 拘留
10、 15 人 ， 整改 销案重大火灾隐患单位 11 家 ， 消防治理水平不断提高。5. 灭火救援能力不断提升。“ 十三五”期间，启东大队共接处 警 5195 起 ， 出动 47221 人次、9482 车次 ，抢救、疏散被困人员 346 人，保护财产价值 22630.4 万元，同比“十二五”时期分别增长 86.7%、59.2%、40. 1%、55.99%和 106.2%。先后成功处置了“531” 海四达仓库火灾、“64”乾朔电子仓库火灾、“6 17”德威涂料车间 火灾、“85” 吕 四天汾民房火灾、“49”信实精密化学有限公司火灾、 “11 18”槽罐车侧翻事故 、“628”皇家装饰材料有限公司火
11、灾 、 “5 4”华丰现代农业火灾、“5 30”汇通镀饰有限公司火灾以及抗击 洪灾汛情、新冠疫情等重大救援任务。( 二 ) “十三五”期间启东消防事业发展存在的问题和薄弱环 节1. 消防工作责任落实还不到位。各区镇的基层消防安全管理 推进较慢 ， 组织机构、工作人员、宣传教育和综合保障等落实不 到位 ， 消防安全管理比较松懈 ， 网格化排查存在死角。部分部门 落实“ 管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管 安全”的要求还未落到实处，抓行业系统火灾隐患排查整治及消防 安全培训工作的主动性不强、与消防部门之间的协调机制仍不够 健全、联动不够有力 ，在多项消防安全专项整治行动中 ，存在
12、消 防安全管理职责履行不到位、被动应付等问题 ，行业系统消防安- 6 -全标准化建设工作不能有效开展。2. 公共消防设施建设还不完善。全市公共消防基础设施建设 未全部按照我市“ 十三五”消防规划要求推进 ，部分镇、 区的消防 规划专篇修编还未完成 ，且部分消防规划与本地实际差距较大 ， 可操作性不强。各镇、区的市政消火栓建有率和完好率普遍较低， 城区主干道原有消火栓损坏、未按 120 米设置、新建道路消火栓 未同步增建的情况依然存在。3. 居民小区火灾隐患整治难度大。有些老旧小区开发早，未 设置任何消防设施和器材； 有些小区虽设置了消防设施器材 ，但 缺少维护保养 ， 已经损坏、丢失。接入消防
13、设施联网监测系统的 居民小区 ， 消防控制室无值班人员、系统离线、火情误报的情况 屡见不鲜。此外 ， 一些老旧小区消防通道经常被私家车占用及违 规充电等“习惯性”违法行为屡禁不止。4. 消防安全隐患分布较为集中。我市镇区因行业集中，呈现 消防安全隐患集中的现象。如吕四港镇存在大量冷库企业、锂电 池电动工具企业 ， 大部分未经消防行政审批 ，存在较多火灾隐患 和消防违法行为。高新技术产业开发区有大量家具生产企业 ，厂 房设施先天投入不足 ，行业性安全隐患大量存在。寅阳镇、 圆陀 角旅游度假区近几年建筑项目增多，建筑工地大量搭建彩钢板房； 周边民宿、农家乐日益增加 ， 无任何手续经营。 惠萍镇存在
14、大部 分家庭式作坊起步的纺织加工企业 ，租用厂房未按照要求办理消 防行政许可 ， 消防设施和器材配套不足。这些集中区消防安全隐- 7 -患多 ，整改难度大。( 三 ) “十四五”期间启东市消防事业发展面临的机遇和挑战“ 十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程 ， 向第二个百年奋斗目标进军的开局时期； 是全力构建统一领导、 权责一致、权威高效的国家应急能力体系 ，推动形成中国特色应 急管理和消防救援体制的关键时期； 是启东市积极配合南通市全 面融入长三角一体化、深入推进江海联动的加速期； 也是启东深 入实施跨江融合、接轨上海发展的关键阶段。 总体看 ，全市消防 救援工作处于社会宏观形
15、势的深刻变革期、重大消防安全风险的 集聚叠加期和消防救援体系建设的全新开局期 。抓好“ 十四五”时 期全市消防救援工作 ， 必须积极适应我国社会主要矛盾的历史性 变化 ，全面融入启东市新一轮高质量发展 ， 牢固树立底线思维和 忧患意识，不断巩固提升全社会的消防安全韧性和风险管控水平。二、指导思想、基本原则和发展目标( 一 ) 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯 彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和重要训词精神 ， 坚 定不移贯彻新发展理念，坚持党的集中统一领导，坚持人民至上、 生命至上 ， 坚持依法精准治理 ，全面深化改革 ， 实施专业救援 ， 强化科技支撑 ，全面推进消防治理体系和治理能力现代化 ，打造 南通特色、专业救援能力过硬的消防救援队伍 ，切实提升防范化 解重大安全风险、应对处置各类灾害事故能力 ， 为“强富美高” 新- 8 -启东建设创造优质的消防安全环境。( 二 ) 基本原则1. 坚持改革创新、系统推进 。深入贯彻总体国家安全观 ，强 化安全发展理念 ， 统筹发展和安全 ，健全“八位一体” 消防安全责 任体系 ，压紧压实属地责任、部门责任、企业责任 ，加快推进消 防治理体系和治理能力现代化 ， 努力构建适应全面小康社会定位 的火灾防御体系。2. 坚持区域统筹、城乡一体。在全面调查市域消防
