节能减排财政政策综合示范试点工作建议

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1、杭州市节能减排财政政策综合示范试点方案编制下一步工作建议市发改委、财政局二一二年三月十四日根据会议安排，现将下一步试点方案编制工作建议汇报如下：一、梳理政策1、现有政策（1）产业低碳化方面文件： 财政部 国家发展改革委关于印发 节能技术改造财政奖励资金管理办法的通知（财建 2011367 号），财政部 国家发展改革委关于印发合同能源管理财政奖励资 金管理暂行办法的通知（财建 2010249 号），财政部、工业和信 息化部关于印发 工业企业能源管理中心建设示范项目财政补助资 金管理暂行办法的通知（财建 2009647 号），财政补助资金管理 暂行办法的通知（财建 2009647 号），财政部 工

2、业和信息化部 国 家能源局关于印发淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法的 通知（财建 2011180 号）。（2）交通清洁化方面文件： 财政部 科技部关于开展节能与新 能源汽车示范推广试点工作的通知（财建 20096 号）， 财政部 科 技部 工业和信息化部 国家发展改革委关于扩大公共服务领域节 能与新能源汽车示范推广有关工作的通知 （财建 2010227 号），财 政部 交通运输部关于印发交通运输节能减排专项资金管理暂行 办法的通知（财建 2011374 号）。（3）建筑绿色化方面文件： 财政部 建设部关于印发可再生 能源建筑应用专项资金管理暂行办法 的通知（财建 2006460 号）， 财

3、政部关于印发 北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造奖 励资金管理暂行办法 的通知 （财建 2007957 号），财政部关于印 发太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法的通知（财 建2009129 号）, 财政部 住房城乡建设部关于印发可再生能源建 筑应用城市示范实施方案的通知（财建 2009305 号），财政部 住 房城乡建设部关于印发加快推进农村地区可再生能源建筑应用的 实施方案的通知（财建 2009306 号）, 财政部 住房城乡建设部关 于进一步深入开展北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造 工作的通知 （财建 201112 号），财政部 住房城乡建设部关于进一 步推进可再生能

4、源建筑应用的通知（财建 201161 号）。（ 4）服务业集约化方面文件： 财政部 发展改革委 商务部 科 技部关于批复中关村现代服务业试点方案的通知（ 财建函 201132号 ）, 关于 2011 年开展再生资源回收利用体系建设有关问题的通知 （财办建 20118 号）, 关于 2011 年开展家政服务体系建设有关问 题的通知（财办建 201158 号）。（ 5）主要污染物减量化和循环经济方面文件： 财政部 住房城乡 建设部关于印发 “十二五”期间城镇污水处理设施配套管网建设项 目资金管理办法 的通知（财建 2011266 号），财政部关于印发 三 河三湖及松花江流域水污染防治考核奖励资金管

5、理办法的通知 （财建 2011251 号），财政部 工业和信息化部关于印发中央财 政清洁生产专项资金管理暂行办法的通知（财建 2009707 号）， 国家发展改革委办公厅 财政部办公厅关于印发循环经济发展专项 资金支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设实施 方案的通知 （发改办环资 20111111 号国家发展改革委办公厅、 财 政部办公厅关于率先在甘肃、 青海省开展园区循环化改造示范试点 有关事项的通知 （发改办环资 20111239 号），国家发展改革委办 公厅 财政部办公厅关于印发第二批国家“城市矿产”示范基地初 选名单及有关事项的通知（发改办环资 20111116 号）。（

6、6）可再生能源利用规模化方面文件： 财政部 科技部 国家能 源局关于实施金太阳示范工程的通知 （财建 2009397 号），财政部 科技部 国家能源局关于做好 2011 年金太阳示范工作的通知 （财建 2011380 号），财政部 国家能源局 农业部关于印发 绿色能源示 范县建设补助资金管理暂行办法 的通知（财建 2011113 号）。财 政部关于印发 秸秆能源化利用补助资金管理暂行办法 的通知（财 建 2008735 号）。2、其他国家部委办局相关政策 请各部门梳理一下， 与本单位相对应的国家主管部门出台的一 些支持政策，如：（1）再生资源回收利用体系建设。 财政部、商务部关于做好 支持搞活

7、流通扩大消费有关资金管理的通知 （财建, 2009? 16号）， 明确了中央财政对于再生资源回收体系建设的补贴范围和方式。 财 政部、商务部关于 2011年开展再生资源回收利用体系建设有关问 题的通知（财建, 2011? 8号）。对于城市再生资源回收利用体系 建设的项目，支持标准原则上不超过 5000万元，对于区域性大型再 生资源回收利用基地建设项目，支持标准原则上每个项目不超过 2000万元。（ 2）家政服务体系建设。 财政部关于 2011年开展家政服务体 系建设有关问题的通知 ，明确了资助的金额，网络中心不超过 300 万元，大型龙头家政企业不超过 150万元，每个中小型家政企业不 超过

8、30万元，且不超过总投资额的 50%，每个城市原则上不超过 1200 万元。中央财政促进服务业发展专项资金管理办法的通知财建 2009227 号，通知中明确了重点支持服务业的技术升级、设施改 造、网点建设、系统平台建设、人员培训、公共服务等方面。财政 部、国家旅游局 旅游发展基金管理暂行办法 的通知（财行, 2001? 24号）中明确了旅游发展基金的补助范围，包括旅游宣传促销、行 业规划发展研究、旅游开发项目补助等。（3）现代物流业。 财政部中央财政促进服务业发展专项资金 管理办法的通知（财建 2009227 ）号，财政部设立了服务业聚 集功能区项目资金，在 2010 年资金申报指南中，商贸功

9、能区、物 流功能区的建设和升级改造是财政支持的重点领域。（ 4）商贸流通业。 财政部中央财政促进服务业发展专项资金 管理办法的通知（财建 2009227 ）号中明确将商贸流通业作为 重点支持的发展领域。 农村物流服务体系发展专项资金管理办法 的通知财建（ 2009228 号）是为推进社会主义新农村建设，健全 农村流通网络体系，促进农民增收，拉动农村消费而设立的，所以 资金支持的方向和领域为农村物流服务体系。（5）社区服务业。 财政部中央财政促进服务业发展专项资金 管理办法的通知（财建 2009227 ）号中明确将社区服务业作为 重点支持的发展领域，根据相关财政政策，社区服务业领域的财政 补助方

10、法主要采取以奖代补的方式，对于投资规模较大、能够获取 银行贷款的新建项目以及年度贷款 1000 万元以上的更新改造项目， 采取贷款贴息方式予以支持，贴息年限一般不超过 3 年；对于盈利 性弱、公益性强的改、扩建项目，采取财政补助方式予以支持。（ 6）文化业。 财政部印发了文化产业发展专项资金管理暂行办法的通知（财教 201081 号），明确了专项基金的支持范围。（7）3、创新类政策 创新类项目虽然目前没有对应的政策支持， 但是考虑到一些项 目对于促进节能减排，推动杭州市经济社会发展有重要意义，因此 单列一类。创新类项目一定要做实，更多体现软实力方面的建设， 需要有实施办法和相应的管理制度，同时

11、，要提出具体的奖励标准 和办法。二、梳理项目 按照项目与节能减排的紧密度、与国家现有政策的契合度、创 新政策的示范度及项目的重大性几个方面， 对已报项目进行梳理调 整。1、对能列入现有政策的示范项目，尽可能享受现有政策。2、根据财政部的意见，邵市长提出的四个方面内容，包括淘 汰落后产能、结构调整、垃圾和污泥的处理、环境整治要列入作为 重点项目。3、对经梳理确认后的项目，要进行排队，区分先后，便于实 际操作。同时，示范项目必须按财政部要求，分类汇总，即申请现有政 策的项目、申请纳入现行试点政策的项目（国家其他部、委、办、 局的政策）、申请综合奖励（创新）的项目。三、资金规模资金规模总量建议在 1

12、30 150 亿元人民币。其中现有政策和 其他部委办局支持的项目是重点， 占 70% 80%左右，创新类项目资 金在 20%-30%左右。请各部门在现有方案基础上进行排队， 仔细核 对项目并进行取舍，确保项目与节能减排相关，总体在现有规模上 压缩 15%-20%。每个项目要注明支持的政策依据。 项目要突出可操 作性。四、补助标准和地方配套1、中央补助的标准 （1）申请已有政策补助的，按文件规定标准计算。 （2）申请综合（创新）政策补助的，其中，政府投资项目建议 按不高于投资额的 50%标准计算；非政府投资（企业）项目建议按 按不高于投资额的 30%标准计算。2、地方配套标准（1）申请已有政策补

13、助的，国家政策要求配套的，按文件规定 标准计算，未明确规定的，地方不作配套。（2）申请综合（创新）政策补助的，原则上地方不作配套，确 需配套的，说明理由并报办公室确定。以上如属政府投资项目的，除申请中央补助资金外，其余投资 视作地方配套。五、决策事项请各部门在修改方案和梳理项目时， 提出需要市领导决策的项 目和事项，如不提出，以部门提出的方案为准，并由上报部门负责 解释和落实。六、节能目标根据国家财政部和发改委意见，建议到 2014 年，力争提前一 年完成“十二五”省下达的节能目标。七、2012 年项目申报因时间较紧，请各部门抓紧申报 2012 年项目，项目应该是完 成前期工作，具备开工建设条

14、件的， 或已经开工，主要工程量在 2012 年 -2014 年的项目。并按附表要求进行填报。根据两部委要求， 2012 年示范项目申报工作与实施方案同时抓 紧进行，并要求将 2012 年度计划实施示范项目的总体情况和资金 需求一并上报。同时，要按照有关政策、资金管理办法、申报指南 的要求，加快推进项目实施。其中，拟通过现行普适性政策支持的 项目，要抓紧履行项目审批或备案、节能评估、环境影响评价等程 序，及时组织项目申报和资金申请；拟申请纳入现行试点示范的项 目，要尽快按要求提出试点示范申请，待批准后按规定享受相关政 策；拟申请综合奖励的项目，要编制具体实施方案，具体支持规模 由中央财政视项目性

15、质、投资规模、地方投入和节能减排效果等因 素统筹确定。八、方案审核建议组成六个审核小组， 分别对六个子方案及总方案进行审核 修改，审核内容包括上面提到的意见， 以及从子方案与总方案对接、 文字、数据核实、投资额口径、配套政策计算等方面。具体人员建 议由市财政、 发改委、经信委、 建委、交通、环保等部门人员组成。九、时间安排建议子方案和总方案在 3 月 19 日前修改完成， 并向省财政厅、 发改委等有关部门汇报后，再征求财政部和国家发改委意见。#附表2012年度计划实施项目情况汇总表序号项目名称预计投资（万元）申请中央财政资 金（万兀）地方配套资金（万元）企业自筹（万兀）银行贷款（万兀）补助标准所依据政策名称一、申请现有政策支持的项目1二、申请纳入现行试点示范的项目1三、申请综合奖励的项目1