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1、加强宏观调控 建设现代畜牧业王 彬，周春红（江苏省农业委员会，江苏 南京，210036）摘 要：畜牧业发展正处转型提升的关键时期，产业发展的经济环境、市场环境、生态环境都正在发生重要变化，畜牧业面临困境。产业发展需要以市场为导向，以效益为保证，产业发展也需要政府的扶持和保护。加强和完善畜牧业宏观调控，是有效解决发展中重大问题、走出困境的关键，也是正确调整产业发展方向，推动产业持续健康发展的最有效手段。关键词：畜牧业 发展 调控8 回顾近年来畜牧业发展历程，一路走来异常艰辛，天灾、人祸羁绊着产业的发展。尽管如此，畜牧业还是取得了不平凡的成绩，疫病防控成效显著，畜牧生产方式加快转变，畜产品市场持续
2、有效供给，对农民持续稳定增收作出了积极贡献。这些成绩的取得，有广大养殖者的艰辛付出，更有政府的关注、支持和鼓励。政府“有形之手”和市场“无形之手”的有机结合，既有效保护了养殖者的合法利益，推动了畜牧业持续健康发展，又切实保障了畜产品市场安全有效供给。当前，畜牧业正处由传统向现代转型的关键时期，传统养殖理念尚未根本转变，现代养殖方式缺乏资金支持，新老观念相互撞击，新老矛盾相互叠加，又恰逢国际金融危机，产品价格一路下滑，市场失灵已现苗头。因此，针对当前畜牧业发展面临困境和压力，需要政府“有形之手”继续发挥大作用。1 加强和完善畜牧业调控近年来，畜牧业发展虽然继续保持较好发展，但暴露出的问题也更加复
3、杂和难以解决。制约因素更加突出，产业发展速度减缓了；劳动力转移加快，生产总量稳定的压力增大了；市场波动风险加剧了，稳定效益促增收更加困难了。我们尤其要重视的是，问题出现的越来越多，但依靠单一的手段或措施，只能部分地解决局部问题，要有效解决事关畜牧业发展的全局性的问题，需要的是一揽子政策、措施和手段。推进现代畜牧业建设的过程，就是依靠科技进步加快推进畜牧业生产方式和经济增长方式转变的过程。具体来讲，就是要依靠生产力的快速发展来促进畜牧业生产数量、产品质量、产业效益同步提升，产品质量和产业效益的提升速度应远快于数量扩张的速度。解放和发展生产力，需要加快推进科技创新和机制制度改革，有效整合各类资源，
4、不断增强畜牧业综合生产能力建设。同时，我们也要看到，发展风险和环境污染是制约现代畜牧业发展的两个突出的宏观的、客观的问题。畜牧业发展风险来自三个方面：一是养殖风险，包括疫病死亡、质量安全、成本扩张等。二是市场风险，包括市场信息不对等、产品价格大起大落、养殖效益无保障等。三是自然灾害风险。环境污染的压力来自于畜禽粪便的综合治理和利用，与养殖方式、基础设施建设、资金投入等直接相关。畜牧业是一个弱质产业，需要政府给予更多的关注、扶持和鼓励，通过“有形之手”加强和完善宏观调控，逐步建立支持畜牧业发展的政策体系，有效整合推动畜牧业发展的诸多措施，不断优化解决产业发展问题的方式方法，才能有效破解畜牧业发展
5、中的诸多问题、难题，突破制约瓶颈，迈入新的发展阶段，实现由传统向现代的根本转变。2 加强和完善畜牧业调控的几个原则2.1 生产稳定的原则生产稳定有两种理解：一种是数量的稳步增长，产品质量和产业效益也保持稳定增长；另一种是数量在有效的范围内小幅波动，总体平稳，产品质量和产业效益仍然保持稳定增长。促进生产稳定，不同的地区应以经济水平、供求状况、市场定位等的不同而采取不同发展策略。宏观调控是为产业发展服务的，所采取的任何政策、措施以及调控的力度、手段等，必须以能否保障生产稳定发展作为第一考量。2.2 效益优先的原则效益是维持产业持续发展的重要因素之一。近年来，农村散养的快速退出，是因为其养殖效益与从
6、事其他行业的收入相比，差距在不断加大，没有了效益的吸引，退出就成了必然。同样，规模养殖能够快速发展，是因为政策的扶持促进了效益的稳定，有了效益作为保障，规模养殖的发展也是必然。畜牧业是个弱质产业，进行横向比较，其比较效益总体上是落后的，差距甚至还在进一步加大。只有通过多种有效的手段，把产业效益调上来并维持稳定，这样才能吸引更多的资金进入畜牧业领域，推动畜牧业加快实现现代化。2.3 市场导向的原则政府“有形之手”是为了让市场“无形之手”发挥更有效的作用，因此，实施宏观调控必然要以市场为第一导向。从市场供求关系出发，当畜牧生产总量相对过剩时要给予适当控制，在发展减缓、出现阶段性供给不足时要给予有效
7、扶持，总体上维持生产的相对平稳发展，防止生产上的大起大落和畜产品市场价格的剧烈波动。同时，政府“有形之手”可以有效优化市场的资源配置作用，引导生产要素合理流动，形成产业发展合力。3 加强和完善畜牧业调控的重要方面3.1全面加强政策扶持引导政策是产业发展的导向，但也必然要符合产业发展规律。3.1.1 政策导向要进一步明确不同地区畜牧业在农业农村经济、农民增收中所占的地位和比重是不同的，畜牧业发展的基础条件、具体路径、产业定位及中远期目标也是不同的，这些都必须通过规划、政策等加以明确和引导，围绕产业定位和基本目标，制定具体的发展规划，实施有效的政策引导，推动畜牧业沿着科学的发展道路向前发展。3.1
8、.2 扶持资金要进一步集中从扶持的方向来看，要集中于规模养殖、健康养殖和生态养殖的扶持，要集中于基础免疫、应急处置的扶持，要集中于科技创新、基本建设、环保配套的扶持。从扶持的对象来看，要集中于对发展能力强、竞争能力强、带动能力强的企业、大户、合作组织的扶持。要改普惠扶持为集中扶持，集中优势资金打好发展上的攻坚战。3.1.3 保障机制要进一步健全要从保障产业稳定健康发展出发，建立健全畜牧业发展的保障机制。要认真研究制定产业发展与资源环境的关系，既要有效挖掘发展潜力，又要有效控制发展数量；要认真采集和研究市场供求变化信息，既要保障市场有效供给，又要防止供应的大起大落；要认真研究农村劳动力转移与畜牧
9、业规模养殖的相关性，既要鼓励农村劳动力加快转移，又要保护小规模养殖的积极性，努力实现小规模的退出与规模养殖的发展基本维持动态平衡，维持生产稳定；要认真研究产前、产中、产后各环节的潜在风险，建立健全风险应急预案，切实提高风险应对能力。3.2 全面加强法规制度建设加强法律法规及各项制度建设，是推进依法治牧的客观要求和具体内容。3.2.1 要全面贯彻实施现有法律法规。近年来，国家先后颁布实施了动物防疫法、草原法、畜牧法、农产品质量安全法、兽药管理条例、饲料及饲料添加剂管理条例等法律法规，畜牧兽医各项工作及生产、加工、经营等各项活动必须以现行的法律法规为准绳，要全面深入学习和贯彻实施各项法律法规。3.
10、2.2 配套制定实施地方性法规地方各级政府要以现行法律法规为依据，结合地方畜牧业发展和畜牧兽医工作实际，以有利于促进产业发展、有利于增强行业管理、有利于规范行业自律为基本目标，统筹合理安排立法规划，研究制定实施各相关条例、办法、规范等，作为现行法律法规的必要补充和完善，促进依法治牧。3.2.3 建立健全各项制度制度建设是贯彻实施法律法规的具体内容和表现形式。从当前实际来看，制度建设是十分滞后和不健全的，一方面是现行的工作制度流于形式，无实质性内容，执行力不足；另一方面是各项管理制度缺位。制度是一个体系，制度建设不只是建立制度，而是要建设一个制度体系，这个体系就是以法律法规为依据，符合发展实际，
11、具有较强约束力、规范性、标准化的工作和管理准则。3.3 全面增强综合生产能力事实证明，当前的农业综合生产能力已经严重滞后于社会发展的需求。一方面是劳动力转移与农业发展的关系没有理顺，农村高素质劳动力快速向城市转移，畜牧业生产者的整体素质得不到有效提高，跟不上畜牧业技术、品种、知识更新和推广的需要；另一方面是畜牧业发展方式也制约了综合生产能力的提升，设施化、规模化、标准化、集约化的养殖发展不快，数量不多，不符合现代化发展要求。增强畜牧业综合生产能力建设是稳定生产总量、保证市场有效供给的重要手段。3.3.1 要全面加强基础设施建设不断提高设施化水平，是今后畜牧业发展的重要工作内容之一，设施化是提高
12、畜牧业综合生产能力的基本条件，是推进畜牧业规模化、标准化、集约化发展的重要基础。3.3.2 要全面加快科技创新步伐科技是第一生产力，科技创新是产业发展的重要支撑，是解放和发展生产力的核心要素。畜牧业科技创新应在三个方面有新的大的突破。在品种开发上，要在引进国外优良品种的同时，加快对国内优良品种的开发和利用，增强自主创新能力；在生产管理上，要加快引进一批新技术，集成一批适应技术，引进与消化吸收创新相结合；在产品加工上，要深入学习和引进发达国家先进的食品加工工艺和技术，结合国内国际两个市场，对引进的技术进行吸收和转化。3.3.3 要全面推进产业化经营产业化经营是转变畜牧业发展方式的必然要求。推进产
13、业化经营，首先是要培育壮大市场竞争主体，包括龙头企业、规模大户、专业合作组织等，他们是产业化经营的火车头；其次是要发展壮大经营规模，既要壮大企业单体规模，更要推进区域合理化布局，培育区域优势，形成产业集群效应。第三要理顺产前、产中、产后诸环节关系。畜牧业生产、加工和经营分属不同行业和部门管理，推进畜牧业产业化经营必须统筹兼顾，注重协调理顺产前、产中和产后各环节关系，推进产业化经营协调发展。作者：王彬（1975-），男，硕士。电话：18913911765。单位：江苏省农业委员会重大动物疫病防控办公室。地址：江苏省南京市草场门大街龙江小区月光广场8号江苏农林大厦912室。敬爱的党组织：经过一段时期
14、的初级党校学习，我的心境自然澎湃而又亢奋。其实，无论是谁，这种难得的熏陶刚过，思想上和认识上都会大有一吐为快的强烈之欲望。这对深刻理解中国*始终是一个最先进的党、最伟大的党，始终是实践“三个代表”重要思想的 楷模，也始终是勤奋学习、善于思考、解放思想、与时俱进、勇于实践、锐意创新的模范等等，以及正确选择一个人的人生观、价值观和世界观，都具有非常积极的意义。以下是我的心得体会：首先，通过学习，我对我们的党有了更加深入的理解：中国*是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国事业的领导核心。中国*有它的阶级性，人民性，先进性。中国工人阶级是中国*的阶级基础，工人阶级政党是工人阶级的
15、先锋队，工人阶级的先进性决定了党的先进性。而工人阶级之所以具有先进性是因为它代表了先进生产力和生产关系，具有高度组织性、纪律性，赋予革命的坚定性、彻底性。知识分子是工人阶级的重要组成部分，随着社会的发展，信息技术等越来越发达，因此工人阶级政党的先进性必须随着时代的发展不断具有新的内涵、新的标准和新的特征，做到与时俱进。党的先进性还体现在将“三个代表”写入了新的党章。“三个代表”重要思想对党的先进性作了富有时代特征的界定，具体地、明确地揭示出党的先进性的实质和内涵，深化了我们对党的先进性的认识和理解。其次，通过学习我进一步端正了自己的入党动机。入党动机是指一个人要求入党的内在原因和真实目的，是推
16、动人们争取入党的一种精神力量。真正正确的入党动机应该是能始终将人民的利益放在首位，为了最终实现*而奋斗终生。我要在自己的工作和生活中不断地实践，不断地确立正确的入党动机。一个人在组织上的入党一生只有一次，而思想上的入党是一生一世的，所以，在今后的人生道路上，必须坚定信念，用理论知识来武装自己，不断地深化自己的行动。再次，我懂得了入党的过程是一个漫长而艰辛的过程，是一个充满考验的过程，不是你随便想怎么样就怎么样，要时时刻刻用党员的标准来规范自己。听了几位优秀学生党员的入党经历，学到了我们不仅要在组织上积极要求入党。把党和人民放在第一位，用自己的行动来展现一位入党积极分子的作风，时时刻刻，用党的标准提醒自己，什么要积极主动的去
