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1、通州区“十四五”粮食流通和物资储备发展规划“十四五”时期，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对江苏工作的重要讲话指示精神、深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时期，是加快建设更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全和物资储备安全保障体系、奋力谱写“强富美高”新篇章的关键阶段。根据国家粮食安全中长期规划纲要（2021-2035）、“十四五”粮食产业强国建设发展规划、江苏省“十四五”粮食流通和物资储备发展规划、南通市“十四五”粮食流通和物资储备发展规划和通州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五
2、年远景目标纲要等文件的要求和规定，结合通州区“十三五”期间粮食和物资储备发展现状和“十四五”时期的发展需要，制定本规划。本规划明确了未来五年通州区粮食流通和物资储备发展的总体思路、发展目标和重点任务，涵盖粮食收储、仓储物流、物资储备、产业发展、应急保障、治理体系和行业科技创新等领域，是指导粮食流通和物资储备发展的重要依据。一、发展基础和发展形势（一）发展基础“十三五”时期，通州区认真贯彻落实十九大精神，把切实保障国家粮食和物资储备安全放在首位，以供给侧结构性改革为主线，全面落实粮食安全责任制，稳步推进粮食收储制度改革，构建新型物资储备机制，大力开展优质粮食工程建设，积极加快粮食产业转型升级，持
3、续增强粮食安全保障能力，全系统多次被评为江苏省粮食系统先进集体；通州区粮食和物资储备局2020年7月被国家人力资源社会保障部、国家粮食和物资储备局评为全国粮食和物资储备先进集体。1. 扛稳责任保安全。“十三五”期间，全面落实粮食安全责任制，出台粮食安全责任制考核工作方案，召开粮食安全责任制考核会议，全面部署考核自评工作,各成员单位围绕考核要点和标准提前准备、认真自查，确保了粮食和物资的储备安全、生产安全，实现粮食生产“零事故”。粮食年产量保持在50万吨左右，粮食供求基本平衡。2020年，区级政府储备粮4万吨，相较“十二五”末，主要调优了小麦和稻谷储备比例，加强了对大米和食用油储备的管理，提高了
4、调节市场供应能力。2. 深化改革求发展。在全国率先创造国有粮食企业“先分流人员、后企业改革”的“通州模式”基础上，促进国有粮食购销企业优化和整合。2019年深化粮食流通体制改革，由南通市通州区粮食购销有限公司对3家粮库企业进行投资改革，3家粮库企业成为其全资子公司，真正做到产权明晰、政企分开，实现现代企业经营模式。不断强化队伍建设，培养领军人才，先后涌现了全国传承“四无粮仓”精神先进个人、国家粮食和物资储备局特约调研员，全省粮食行业技术能手、劳动模范等一批先进典型。3. 开拓市场求效益。重视粮食市场培育，积极掌握优质粮源，开拓在外客户，开展代收、代储、代中转等业务，4家国有粮食购销企业经济效益
5、可观。粮食系统注重经营人才的培育，在一大批经营能手的带领下，努力开拓粮食市场，在确保区粮食安全、国有资产保值增值的情况下，全系统4家国有粮食购销企业每年粮食购销经营量达25万吨左右；在大力开拓市场的同时，稳定资金投入，对国有收储企业设备、设施进行改造维修，提升了企业经营能力和经济效益。4. 粮食保障稳落。不断增强粮食储备保障能力，2020年共储备小麦2.5万吨、稻谷1.35万吨、成品粮大米700吨、面粉350吨、食用油200吨，储备计划全部落实到位。切实加强依法管粮，努力提高储备粮轮换水平，实现储备粮管理灵活、高效运作、操作规范。完善粮食应急预案和预警机制，调整完善粮食收储、粮油加工、粮油供应
6、应急网点体系，签订责任协议，落实责任，增强保供稳价能力。5. 夯实基础强管理。不断推进基础设施建设，有效仓容由“十二五”末的9万吨，增加到2020年的12万吨；4家国有粮食购销企业在南通率先实现数字化管理；两家企业获得全省首批示范粮库称号；2020年全系统国有资产是“十二五”末的2.5倍。大力实施科技兴粮战略，在南通市粮食系统率先实现了粮食数字化管理和粮食进出仓全程可视化。积极推进粮库信息化建设，实现了粮库智能化管理，建成区级平台，并与省市级平台实现互联互通，数据更新及时、准确、全面。6. 心系群众优服务。千方百计腾仓并容收余粮，根据每年收购特点，整体联动，各国有粮食购销企业在收购过程中相互协
7、调，与种粮大户进行产销衔接，开展预约收购、上门收购、帮助运输等服务，确保不出现“卖粮难”问题。自2017年开始，截止“十三五”期末，共投入1700万元，持续加强产后服务中心建设，有偿为种粮农民提供“代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售”等“五代”服务。监督指导粮食收储企业严格遵守“五要五不准”收购守则，标准上榜、价格上墙、样品上台，在收购场所显著位置公布粮食收购政策信息和12325粮食监管热线宣传海报，强化为农服务意识，满足售粮农民需要，让农民交“明白粮”、“放心粮”、“舒心粮”。严肃查处缺斤少两、坑农害农、拖欠农民售粮款、设置障碍造成农民售粮不畅等破坏市场秩序的违法违规行为。专栏1 “十三
8、五”时期主要指标目标完成情况指标类别“十二五”实绩“十三五”目标2020年实绩目标完成情况区级政府储备粮（万吨）444完成区有效仓容（万吨）91212完成4家粮食产后服务中心年综合营收（万元）100136完成国有企业粮食购销群众满意度80%90%90%完成政策性粮食管理信息化率60%66.7%完成粮食流通与物资储备安全责任事故（次）000完成（二）发展形势从国际形势来看，“十四五”时期全球发展安全出现新趋势。当今世界正经历百年未有之大变局，世界粮食安全和物资储备挑战增多。全球极端气候出现、新冠疫情蔓延、世界主要经济体贸易摩擦增多、新一轮科技革命和产业革命加速演进等现象的出现，给通州区粮食流通和
9、物资储备带来了机遇和挑战。从国内形势来看，发展环境发生了新变化。2003年以来，我国大力推进应急管理体系建设，应急物资保障工作取得了很大进步，但目前仍然存在着常态化应急物资综合管理机制不健全、应急物资储备体系不完善、应急物资保障社会协同亟待提高等问题。加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全和物资储备安全保障体系，意义重大，任务艰巨，必须扛起责任，筑牢国家粮食安全屏障。从区域形势来看，江苏转型发展进入新阶段。“十四五”时期，江苏经济发展进入创新引领加速、质量全面提升的阶段，必须顺应时代潮流，呼应人民期待。“十四五”期间要抓重点、补短板、强弱项，防风险、稳市场、保安全，加快粮食产
10、业建设，健全物资储备体系，推动粮食安全和物资储备安全保障体系建设走在前列。到2025年，初步建成适应区情和粮情的现代粮食产业体系，产业发展的质量和效益明显提升，更好地保障粮食供给、带动农民增收、促进产业升级。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对江苏工作系列重要讲话指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民群众对美好生活需要为根本目的，聚焦“长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市硬核区”目标定位，切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列”使命担当，坚定不
11、移落实粮食安全责任制，深入贯彻落实“五个坚持、五个统筹”，立足粮食和物资储备安全核心职能，深化改革，转型发展，突出抓好粮食产业链、价值链、供应链“三链协同”，持续推进优粮优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”，不忘初心、牢记使命，坚持为耕者谋利、为食者造福，铸就粮食储得进、调得出、用得上，百姓种粮卖得出、吃粮买得到、有保障的粮食和物资安全基石。（二）基本原则政府引导、市场配置。发挥政府宏观调控、制度供给、监管服务等作用，健全粮食市场秩序，营造良好发展环境。充分发挥市场在配置粮食与物资储备资源中的决定性作用，遵循市场经济规律，激发市场主体活力，提高要素配置效率，增加有效供给。底线思维、安全发展
12、。围绕粮食流通和物资储备安全，坚持量质并举，精准施策，提高收储调控能力，实施优质粮食工程，着力提高现代流通效率，增加优质粮食供应，提升核心竞争力。发挥国有粮食企业在物资保障领域的托底保障功能，守住粮食安全和物资储备安全保障底线，确保产业链供应链安全稳定。科技创新、绿色发展。充分发挥创新驱动强大动力和支撑作用，科学引导产业结构调整和转型升级发展。积极推进绿色生产、绿色储存、绿色加工、绿色消费，有效促进节粮减损，坚持资源节约、低碳循环发展，推动建设爱粮节粮型社会。制度创新、提升活力。强化理念创新、制度创新，加强粮食和物资储备领域体制机制改革，加快完善适合实际的粮食流通和储备制度体系，激发活力，提升
13、部门政务服务和监督能力，提升为民服务水平。储备常态、协同发展。加强部门间沟通联系以及政府、社会、企业、城乡居民等多主体之间的交流与合作，建立健全物资储备工作机制、规章制度和物资储备库管理运行制度，做到应急物资应储尽储，管理到位，提高物资储备应急常态化水平。（三）发展目标1. 粮食收储调控高水平。建设绿色安全的粮食收储设施。优化调整仓储设施布局，持续提升仓储设施质量，鼓励新建适量现代化仓储设施，有效扩大收储调控能力；推进仓储设施现代化，因地制宜整合资源，建设高标准粮仓，整体提升粮食仓储设施水平，实现粮食保质保鲜、常储常新；推进粮食仓储精准管理，建立“精、准、严、实”理念，细化目标，完善制度，规范
14、行为；推动产后服务创新发展，完善需求导向的粮食产后服务体系，促进粮食提质进档，推动节粮减损，促进农民增收。政策性收购与市场化收购协调联动的新型粮食收储体制顺畅运行，产销衔接网络进一步完善，健全粮食交易批发市场体系，主动融入江苏“123粮食安全供应圈”，储备与应急保障能力显著提升，粮食安全水平和调控能力进一步提高。切实做好粮食收购工作和储备粮管理工作，稳定粮食产量，到2025年，地方政府实现粮食储备达到6万吨，粮食仓容达到16万吨，科学保粮率100%。抓好入库数量质量关，严格储备粮轮换管理，加强对储备粮数量、质量监督检查。2. 粮食产业发展高质量。以国家实施“优质粮食工程”为契机，围绕延伸粮食产
15、业链、提升价值链、打造供应链，培育壮大一批发展起点高、创新能力强、产业融合好、经济社会效益优、辐射带动范围广的龙头示范企业，支持其增品种、提品质、创品牌，促进粮食“产购储加销”体系建设和一二三产业融合发展。到2025年，初步建成适应区情和粮情的现代粮食产业体系，产业发展的质量和效益明显提升，更好地保障粮食供给、带动农民增收、促进产业升级。3. 粮食仓储物流高层次。依托长三角一体化进程，不断整合和优化仓储物流设施布局，完善基础设施建设，建设综合云管理平台、智能仓储系统、出入库管理系统、智能安防系统等。继续推进粮食流通县级智慧平台建设，加强信息化支撑下的“互联网+粮食+储备”，打造粮食流通电子商务
16、平台，加强区域合作，构建跨区域、跨行业“产购储加销”协作机制，深化区内外粮食产销衔接合作关系，做强做优做大国有粮食收储企业。着力提升沿江、沿河粮食物流通道质量，推进高标准仓库建设，促进绿色储粮生态化、设施设备现代化、仓储管理精准化、物流网络智慧化。4. 物资储备保障高效率。建设专业优质的应急物资保障服务体系。通过战略联盟、资本合作、设施联通、功能联合、平台对接、资源共享等市场化方式打造依托专业化分工的优势互补、业务协同、利益一致的物流合作共同体；推动建立由交通运输、应急、公安、粮食和物资储备等部门组成的应急物资紧急运输协调机制，提高应急物资配送效率。明晰部门职能定位，建立健全物资储备工作机制和规章制度，统筹整合资源，提高应急管理综合能力，做到应急物资应储尽储、管理到位。优化品种规模和结构布
