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1、第一章 林地利用规划第一节 优化林地结构一、统筹规划公益林地与商品林地;根据区域生态建设和经济社会发展的需求,适当调 整公益林地和商品林地结构,优化林地资源配置,满足林地多功能的发挥,规划到 2020 年, 完全保障现有公益面积及以生产林产品为主体功能的商品林地面积 ,巩固生态产品与物质 产品生产用地结构;二、科学调整天然林地与人工林地结构;严格控制与占用征收天然林地,积极保护天然林 资源;加强对天然林的科学保育,大力培育复层,混交、民龄林,构建健康稳定的生态系统； 生态脆弱区林地及重点公益林地采用封育等近自然培育和经营措施 ,促进形成天然林生态 系统;加快在水肥条件较好地区培育高效、丰产人工
2、林;到2020 年,保证现有公顷天然林地 面积不减少,人工林地比重逐渐增加;第二节重点林业工程用地规划一、保障林业发展和生态建设用地;继续实施重点林业生态工程,加强生态建设和生态系 统修复,增强生态庇护能力,减少和预防自然灾害对人类生存和经济社会发展的影响 ,免渡 河林业局天然林资源丰富,实施好天然林保护工程,保证森林资源总量不减少,是今后林业 生态建设的重点;二、保证公益林的发展空间;加强对公益林的经营管理,提高公益林的质量和生态效益 , 在不破坏功能的前提下,依法合理利用林地资源,开发林下种殖业,利用森林景观发展森林 旅游业等,保障生态产品生产和供给空间;第三节 科学经营、科学评定林地质量
3、,因地制宜利用林地、根据与森林植被生长密切相关的土壤,地 形特征等自然环境因素和交通条件,对林地进行综合评定,林地质量等级划分 5 个等级,免 渡河林业局林地面积中,11级林地面积为公顷；III级林地面积为公顷；IV级林地面积为 公顷;二、实施森林质量工程;通过扩大有林地规模、合理确定森林培育模式、实施森林抚 育和更新等措施,增加资源数量,丰富产品供给,提高森林碳汇功能,规划到2020年,全局有 林地面积达到公顷,通过实施森林质量工程,促进全局林地生产率提高到立方米每公顷,增 加森林蓄积量万立方米以上;免渡河林业局生态地位非常重要,应以培育混交、民龄复层林 为主,丰富生物多样性,增强生态系统稳
4、定性;第四节 持续利用一、巩固森林资源管护成果,保护森林资源;今后10年,免渡河林业局实施天然林保 护工程等国家重点工程建设,做到时严格保护,突出重点：持续利用,提高效益；优化结构, 合理布局；强化调控,科学管理,加快宜林地造林绿化步伐,可持续利用林地资源;二、实施重点区域生态治理;以植被恢复和生态修复为重点,取生物治理与工程治理 想结合,建设水源涵养林、水土保持林体系,巩固和发展生态治理重点区域的生态建设成果, 尽快实现区域生态安全和生态文明;第二章 林地结构与布局第一节 地类结构规划到2020年,全局林地面积278338公顷,与2009年林地面积持平;一、有林地;2009年,全局有林地面积
5、为218743公顷,占全局的%；规划到2020年,全局有林地面积调增为公顷,占全局林地面积的%;二、疏林地;2009 年,全局疏林地面积为公顷,占全局林地面积的%；规划到 2020 年,全 局疏林地经封育补植减少到公顷;三、灌木林地;2009年,全局灌木林地面积为公顷,占全局林地面积的%；规划到 2020年, 全局灌木林地面积与 2009年持平;四、未成林地;2009 年,全局未成林林地面积为公顷,占全局林地面积的%；规划到2020 年,全局未成林地经自然生长和封护后全部转为有林地;五、无立木林地;2009 年,全局无立木林地面积为公顷,规划到2020年,全局无立木林地 面积与 2009年持平
6、六、宜林地;2009 年,全局宜林地面积为公顷,占全局林地面积的%；规划到2020年, 全局宜林地面积与 2009年持平;七、苗圃地和林来辅助生产用地;规划到 2020年,全局苗圃地和林业辅助生产用地在,面积保持不变;第二节森林林地分类一、 森林林地类别除苗圃地和林业辅助生产用地之外,所有的林地均划分森林林地类别;免渡河林业局现有公 益地公顷,比例为%,为一般公益林地；现有商品林地公顷 ,比例为%,为一般用材林;规划到 2020 年,公益林地,商品林地比重保持不变;二、全局地方公益林地事权级结构全局地方公益林面积为公顷,规划到2020年,全局地方公益林面积与 2009年持平;三、林种结构一防护
7、林调整;2009 年,全局防护林面积为公顷,规划到2020 年,与2009 年持平;二特种用途林调整;规划到2020 年,全局特种用途林面积公顷,保持2009水平;三用材林调整;2009 年,全局用材林面积为公顷,规划到2020 年,与2009 年持平;第三节 林地权属结构免渡河林业局林地面积 按土地所有权划分,国有林地面积公顷,占 100%;第四节 森林起源结构2009 年,全局森林中天然林面积为公顷 ,人工林面积为公顷 ,天然林与人工林之比 为：.规划到 2020 年,全局森林中天然林面积调整为公顷,人工林面积调整为公顷,天然林与 人工林之比为：;天然林面积略增,人工林总量及比重略有提高;
8、第三章 林地保护规划第一节林地保护规划一、严格限制林地转为建设用地;林地主要用于林业发展和生态建设,不得擅自改变 用途；各项建设工程,应当不占或者少占林地,必须占用征用收林地的,应当依法办理审核手 续;二、严格控制林地转为其他农用地;禁止毁林开垦、毁林挖塘等将林地转化为其他农 用土地;在耕地占补平衡,土地整理过程中,不得挤占林地,对国有林场已经开垦种植,破坏 的林地要逐步还林;三、加大临时占用林地的植被恢复力度;临时占用林地期满后必须按要求恢复林业生产条件,及时植树造林,恢复森林植被;第二节林地保护分级管理一、林地保护等级划分坚持全面保护和突出重点想结合的原则 ,按生态脆弱性和生态区位重要性指
9、标划分 为共划分I、II、III、IV级;根据划分标准，结合免渡河林业局2010年国家级公益林补充 区划界定成果,将全局林地保持等级划分为 II、III、IV 级;II 级保护林地是指重要生态调节功能内予以保护和限制经营利用的区域，以生态修 复、生态治理，构建生态屏障为主要目的;II级保护林地包括免渡河林业局内军事禁区范围 内的林地,现有II级保护林地面积公顷；一 2020年规划II级保护林面积不变III 级保护林地是维护区域生态平衡和保障主要林产品生产基地建设的重要区域;III级保护林地包括除2级保护林以外的其他公益林地;现有III级保护林地面积公顷; 到2020 年,规划III级保护林地面
10、积 保持不变；IV级保护林地是需予以保护并引导合理，适度利用的区域，包括未纳入上述II、III 级保护范围的各类林地,现有IV级保护林地面积公顷;到2020年,规划IV级保护林地面积 保持不变;二、实施林地分级保护管理根据林地的保护等级,分别制定相应的保护管理措施;II级保护管理措施：实施局部封禁管护，鼓励和引导抚育性管理，改善林分质量和森 林健康状况,禁止商业性采伐,除必需的工程建设占用外,不得以其他任何方式改变林地用途,禁止建设工程占用森林,其他地类严格控制;III 级保护管理措施：严格控制占用征收森林;适度保障能源、交通、水利等基础设 施和城乡建设用地,从严控制商业性经营设施建设用地,限
11、制勘查、开采矿藏和其他项目用 地;重点商品林地实行集约经营,定向培育,公益林地在确保生态系统健康和活力不受威胁 或损害下,允许适度经营和更新采伐;IV级保护管理措施；控制林地非法转用和逆转，限制采石取土等用地;推行林农复合 经营,在法律允许的范围内合理安排各类生产活动;最大限度地挖掘林地生产力;第三节森林保护规划围绕免渡河林业局到2020提森林覆盖率在2009年基础上略有增加的目标，确定免渡 河林业局2020年森林保有量目标为公顷;为实现森林保有量量目标，要严格保护现有森林， 加强有林地和生态脆弱地区灌木林地的保护，提高林地利用率，确保森林面积总量逐步增加， 加强森林防火和林业有害生物防治工作
12、，完善监测，检疫和应急体系建设，提高森林防灾减 灾能力;第四节引导节约用地一、适度保障国家基础设施建设使用林地;保障干线公路、水利工程、国家级电网、 机场、森林公园等国家基础建设用地，引导建设项目节约使用林地，实施配套绿化工程，扩大 防护林面积;二、限制工矿开发占用林地;限制工业、矿产资源开发项目使用公益林地;矿山用地 实行生态优先、缴费使用、保障恢复、占补平衡政策，禁止私挖混乱，无序开发，建立矿山开 发配套实施生态工程制度，对生态状况严格监控;三、规范商业性经营使用林地,规范旅游经营设施等用地,适度保障符合自然保护区, 森林公园规划的生态旅游用地,减少优质林地改变用途;四、遵守占用征收林地项
13、目禁限目录;根据国家发布的限制用地项目目录和禁止用地 项目目录对使用林地也就应实行禁止限制管理 ,制定限制经营性项目使用林地相应的约束 措施;通过行政、经济补偿,市场等手段引导建设项目节约使用林地,控制多占、浪;费林地 等行为第四章统筹区域管理第一节 优化区布局依据内蒙古林业三级区划,结合自然地理条件,免渡河林业局功能分区为大兴安岭山 地部一般用材水源涵养林区,并根据区域特点确定林地利用方向,合理配置林地资源;第二节 实行差别管理依据内蒙古自治区主体功能规划 2009-2020 年结合免渡河林业局实际,免渡河林业 局区划为一个主体功能区,即限制开发区;根据内蒙古自治区主体功能区规划对免渡河林业
14、局主体功能的定位 ,明确主体功能 区的发展方向,开发管制原则及生态建设的政策措施;适度支持环境友好型的特色产业;服务业、公益性建设及资源环境承载能力较强的中 心城镇建设使用林地l禁止可能威胁生态系统稳定、生态功能正常发挥和生物多样性保护 的各类林地利用方式和资源开发活动；禁止城、镇、村建设;控制线型基础设施和独立建议 项目用地,逐步减少城市建设,工矿建设和农村建设用林地数量；通过 生态脆弱区和退化生 态系统修治理,积极扩大和保护林地,逐步增加森林比重;第三节 宏观调控措施一、加强宏观调控能力;根据局域经济社会发展水平,林地资源条件,区域林地保护利 用方向和政策措施等因素,确定免渡河林业局森林保
15、有量约束性指标,林地保有量、林地生 产率、重点公益林地比率,重点商品林地比率等预期性指标,并分解到林场；测得全局建设 项目使用林地规模,强化局生政区域林地保护利用的调控;二、强化林地保护利用责任;林地保护利用规划主要指标落实到林场,明确县级林地 保护利用责任,由林业局作为主体组织实施,约束性指标要严格落实并如期实现 ,预期性指 标可通过经济和行政手段加以引导,逐步实现;三、落实区域林地保持利用管理政策;按照国家区域发展战略的部署和要求,积极落 实免渡河林业局忾属区域的林地保护利用政策和差别化管理政策,落实国家、自治区林地保 护利用规划的要求,加强局哉内林地保护利用的统筹协调,促进林地保护利用形
16、成制度化和 规范化;第五章 规划实施保障措施第一节管理制度一、严格执行林地用途管制措施;局编制的城乡、交通、水利、能源、旅游、工业、 农业、环保、和生态建设等相关规划,应与林地保护利用划想街接,符合林地保护利用的方 向和要求,严格执行建设项目占用征收林地审核制度,占用征收林地未经林业主管部门审核 同意的,土地行政主管部门不得受理建设用地申请;二、加强林地林木权属管理;对规划确认的林地,应按照中华人民共和国森林法实施 条例的有关规定进行严格管理,稳定林地；林业避开发林林场、林场与森林管护站、森林管 护与管护人员层层签订目标责任状 ,做到责任到人头,管理到地块,管护人员在工作中严格遵守有关规章制度,做到了巡护工作和巡护记录认真规范,使管护工作颠倒真正实现了规范 化,制
