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1、我国保税物流园区的发展及对策我国保税物流园区的发展及对策1 序言1.1研究背景及意义最近几年来，跟着国家给予出口加工区更多政策优势等诸多因素，在必定程度上限制了保税区的发展。当前青岛、宁波、大连、张家港、厦门岛屿、深圳盐田港、天津保税区与其临近港区展开联动试点，成立保税物流园区，保税物流园区批准面积分别为:上海1.03平方公里，青岛1平方公里，宁波0.95平方公里，大连1.5平方公里，张家港1.53平方公里，厦门象屿0.7平方公里，深圳盐田港0.96平方公里，天津1.5平方公里。至此，全国保税物流园区面积已达9.17平方公里，当前都已经过国家查收。从2004年4月15日首家保税物流园区外高桥保
2、税物流园区正式封关运作。2.1保税物流园区的定义保税物流园区是指经国务院同意，在保税区的规划面积或许毗邻保税区的特定港区内建立的、特意发显现代国际物流业的海关特别看管地区。2.2我国保税物流园区的发显现状这八家保税物流园区的基本状况是：上外国高桥保税物流园区，规划面积（一、二期共计）3.76平方公里，位于保税区内，业务量和货值均高居全国首位。截止今年上半年，外高桥保税物流园区共引进中外有名物流公司20家，实现土地转让10万平方米，一期库房10万平方米出租率100%，二期库房26.3万平方米出租率50%以上。天津保税物流园区，规划面积1.5平方公里，位于保税区内，紧邻天津港集装箱码头。截止昨年八
3、月，已进驻35家物流公司。2006年受理出入区货物打破两万票，货值超出40亿美元。大连保税物流园区，规划面积1.5平方公里，位于大窑湾港区内。已有超出50家公司进驻，06年出入货值达6亿美元。青岛保税物流园区。规划面积1平方公里，位于保税区内。封关运作，出入区货物总值已超出20亿美元。厦门象屿保税物流园区，规划面积0.7平方公里，位于象屿保税区和东渡港区之间。06年通关货物5000余票，货值超5亿美元。深圳盐田港保税物流园区，规划面积0.96平方公里，与盐田港保税区一同围网运作。截止06年9月，出入口货物总值已超出10亿美元。张家港保税物流园区，规划面积1.53平方公里，张家港有着当前国内独一
4、一个建设在港区内的保税区，即园区既在保税区内也在港区内。06年18月份，园区进区获取数量达到105万吨，货值达到7.3亿美元。宁波保税物流园区，规划面积0.95平方公里，位于宁波港四期集装箱港区，是当前国内独一一个“U”型保税物流园区，即真实实现了“区港合一”。2.3我国保税物流园区发展的SWOT剖析2.3.1优势(Strength)（ 1）政策优势保税物流园区内除持续履行现有的保税区政策外，还享受以下三条配套政策：对进入保税物流园区的国内货物推前进区退税。改变了保税区现行的离境退税方式，降低了公司营运成本。赐予区内公司在税费政策和市场准入方面的公民待遇。区内公司不论什么性质，都享受一致的税费
5、政策和市场准入待遇。撤消现行对国内公司征收看管手续费的政策；撤消对区内公司在货代、船代和外贸经营权等多种领域方面的限制。适量放宽外汇管理。货物在保税物流园区与境外之间流动，区内公司无需办理出口收汇和入口付汇核销手续；货物在保税物流园区与境内之间流动，由区外公司依据规定办理出口收汇和入口付汇核销手续；区内公司办理出入口收付汇核销后，与区外公司(无出入口经营权)结算以人民币计价。（2）功能优势保税物流园区具备四大功能，即：国际中转国际、国内货物在园区内进行分拆、集拼后转运至境内外其余目的港；国际配送对入区货物进行分拣、分派或进行简单的临港增值加工后向国内外配送；国际采买对采买的国内货物和境外货物进
6、行综合办理和简单的临港增值加工后向外国销售；国际转口贸易入口货物在园区内储存后不经加工即转运出口到其余国家或地域。（3）通关便利保税物流园区经过实行“地区管理关闭化、海关管理智能化、园区管理信息化、海关通关快捷化”等举措，一次申报，一次检验、一次放行，园区和港区之间开拓海运直通式，建立自动鉴别系统，自动生计管理数据，实现EBI无纸报关，直通式卡口实货放行。特别是对保税物流园区同保税区、出口加工区、保税库房之间的保税货物结转可推行“分批出区、集中报关”的迅速通关手续，大大提高了通关效率。（ 4）看管严实采纳高科技手段，设置先进的海关看管设备和齐备的公司电子册管理统，既保证了海关对园区的严实看管，
7、又使货物能够迅速流通。2.3.2劣势(Weakness)（ 1）国内物流市场需求没有形成规模保税物流园区的发展根本上仍是取决于园区内物流公司的生计与发展，而物流公司的发展又离不开市场需求。（ 2）保税物流园区服务系统建设滞后对于物流服务的供给方来说，保税区物流公司的专业服务水平、服务能力、运作质量等方面还不具备显然的优势，大多数物流公司实质上只限制于运输和仓储业务，没有形成真实意义上的综合物流服务，加上中国物流系统缺少信誉保障体制，影响了需求。（ 3）保税政策优势没有获取充分落实和发挥保税物流园区的优势在很大程度上表此刻保税政策的落实履行上，而这又与海关看管束度和海关看管的技术水平直接有关。在
8、最近几年保税物流园区的建设与发展中，保税政策优势的发挥还存在着这样一些问题：第一，海关管理法制建设不健全。跟着WTO许诺的奏效，海关一些过时的法例没有实时撤消，有些现行法例透明度不够，政策优势没有完整发挥出来。第二，海关通关手续繁琐，影响通关效率。海关对一般贸易入口货物是先税后放，申报、检验、收税等手续都在口岸现场达成，使大量出入口货物滞留口岸，影响了口岸物流速度。第三，我国保税物流园区基本上是在“区港联动”的政策环境下发展起来的，出入口物流量大多数都由港口生成，固然当前联动合作获取增强，但一体化程度还需要进一步提高。另一方面，物流运作是一个系统化工程，波及到交通运输、邮电通信、商品交易、海关
9、和外汇管理等行业和部门，而当前部门切割、条块切割、政企不分的状况依旧存在，适应物流系统化发展的管理系统还不健全，园区发展遇到制约。（ 4）保税物流园区用地遇到限制我国的保税物流园区规划面积遇到严格限制，现有的城市规划用地已逐渐趋于饱和，向要地的延长遇到必定的限制，没法依据航运及现代物流家产的发展需求向要地拓展有关的协助家产，保税物流园区的综合物流服务能力遇到限制。2.3.3机会(Opportunity)（ 1）区港联动的难得机会在国家十一五规划中，发显现代物流业初次被写入国家战略。党的十七大报告，明确提出要“实行自由贸易区战略”。辟出保税物流园区是政府试图推动保税区向自由贸易区转型的第一步。保
10、税物流园区作为“区港联动”的先行先试地区。（ 4）产生齐集效应保税物流园区的营运必定吸引大量人、财、物在港、区有限的空间内齐集，各样社会的、经济的因素集中互相作用产生了经济效益，这类效益直接表现为：公司齐集效益、花费者齐集效益和社汇齐集效益。潜伏的发展机会又吸引了娴熟的劳动力和有才能的公司家进入，生产因素的齐集最后降低了公司的长久均匀成本。花费者齐集效益经过花费市场潜伏规模的扩大概现出来。人员、资本、信息流的齐集扩大了金融、保险、咨询、服务等行业的市场容量，为知足这些重生需求，新的家产不停出现。2.3.4威迫(Threaten)（ 1）面对与保税物流中心、保税港的强烈竞争因为功能、政策邻近的保
11、税物流中心和保税港接踵成立，保税物流园区将面对更为强烈的竞争：比如，外高桥保税物流园区面对洋山保税港区的强烈竞争。洋山保税港集保税区、出口加工区的有关税收和外汇管理政策。所以能够说涵盖了外高桥保税物流园区的所有优惠政策，因别的高桥保税物流园区的吸引力有所降落。2005年12月，洋山保税港区正式投入运作，本来外高桥的17条欧洲航线所有拿到了洋山。单从物流业的操作流程讲，因为本来的欧洲航线迁至洋山港，公司本来从外高桥出境的路线改为从外高桥到洋山港，而后再出境。这样，公司运输一标准箱货物的成本就增添了大概600到800元。物流公司为了降低成本，选择在洋山港部署物流点，而选择在外高桥设点的几率就有所降
12、低，这在某种程度上影响了外高桥保税物流园区的货物出入。（ 2）来自周边其余国家港口的竞争我国的保税物流园区还面对着与其余国家港口的竞争。比如，高雄港、釜山港是上海港主要的竞争敌手，当前的港口条件和管理效率都优于上海港，他们都把吸引中国大陆的中转箱作为要点。中国北部和上海有相当数目的货物经由釜山港出口北美和欧洲等地域。世界上吞吐集装箱量排名第5的釜山中转货的吞吐量占总量的50%到60%，而来自中国的集装箱占56.6%1。相对于釜山港，高雄港主要中专长江中下游地域和福建沿海等地的集装箱，此中转箱量占港口集装箱吞吐量的53%。为抢夺东北亚枢纽港，韩国政府拟订了把釜山港建成东北亚物流中心的目标，高雄港
13、则提出建设亚太营运中心。釜山港、高雄港的发展必定对上外国高桥保税物流园区的发展产生影响。3. 推动我国保税物流园区发展的对策商讨3.1政府应创建优秀的宏观环境我国要促使保税物流园区稳固健康发展，需要政府的推动和调控作用，为保税物流园区发展创建优秀的外面环境。3.1.1改良系统，推动保税物流园区功能集成开发为保证港区和保税区联动发展目标的实现，要特意建立保税物流园区主管海关，以便集成口岸海关和保税区海关的管理职能，减少通关环节，提高通关效率和降低公司商务成本。物流园区要推行“一次申报、一次检验、一次放行”，以开辟园区和港区之间的海运直通式。诸这样类系统和制度上的创新能够保证物流园区公司此后的成功运作和发展壮大。在管理系统上要借鉴自由港建立特意机构，负责对保税物流园区推行宏观经济管理与协调，进而使保税物流园区向自由贸易区更走进一步。能够参照京都条约中对于自由区的设定原则和模式，成立真实的“境内关外”的看管模式，在有效看管的基础上对货物进入、人员流动、外汇金融等方面进一步推动功能的集成和自由度的提高，供给包含海运、空运、铁路、公里、内河运输等多式技术的集成；供给包含公共事务、物流事务、金融保险、海事海商、评估咨询、商品显现等多种配套服务的集成，建成货物通关畅捷，综合成本便宜、配套服务完美、管理运作规范的物流服务平台。3.1.2成立和完美有关的政策法
