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1、一、推进兵团城镇化的重要意义推进兵团城镇化是中央在新的历史条件下发展壮大兵团、发挥兵团作用、促进新疆经济社会跨越式发展和长治久安做出的重大战略部署，是赋予兵团的一项重要任务，是正确处理“三大关系”、发挥兵团“三大作用”的内在要求，是增强兵团维稳戍边能力，提高职工群众生活水平、率先实现小康社会目标的重要手段，是完善新疆城镇体系、推进新疆新型城镇化发展的需要。加快推进兵团城镇化进程，有利于促进经济结构和产业布局调整，转变经济发展方式，提高发展质量，促进经济社会全面协调可持续发展;有利于推进兵团城市、团场城镇与中心连队居住区的统筹发展，全面提高教育、医疗、卫生、住房、公共服务等方面的保障能力，实现基
2、本公共服务均等化;有利于创造更多的就业岗位，改善就业环境，加快农业富余劳动力转移，拓宽职工的增收渠道，建设一支结构合理、素质较高和稳定的职工队伍;有利于弘扬兵团精神和军垦文化，提高职工群众的综合素质,增强兵团的凝聚力、向心力和战斗力。二、总体要求、基本原则和发展目标（一）总体要求。深入落实科学发展观，贯彻中央新疆工作座谈会、全国对口援疆工作会议和兵团党委六届五次、六次、十次全委（扩大）会议精神，以城镇化为载体，新型工业化为支撑、农业现代化为基础，提升兵团综合实力。紧扣“加速、提质、转型”主题，以城镇规划、土地利用规划、产业发展规划为依据，以经济开发区、产业聚集园区为增长极，以保障性住房和基础设
3、施建设为抓手，以深化改革建立适应城镇化发展的体制机制为保证，在新疆城镇体系框架下，努力构建兵团城市、垦区中心城镇、一般团场城镇、中心连队居住区协调发展的新格局，走出一条具有兵团特色的城镇化道路。（二）基本原则以人为本，生态优先。注重改善民生，把提高职工群众生活水平作为出发点和落脚点，完善城镇功能、改善人居环境，建设低碳、节能、环保型城镇，促进城镇化、新型工业化、农业现代化与生态文明建设的有机统一，实现可持续发展。规划先行，统筹发展。发挥城镇规划的引导调控作用，处理好长远发展与解决当前突出问题、快速推进与提升质量的关系。统筹城市与团场、垦区中心城镇与周边一般团场城镇、团场城镇与连队协调发展，促进
4、“三化”联动。产业支撑，激发活力。要把产业发展作为推进城镇化的主要动力，进一步加快新型工业化和农业现代化建设步伐，提升服务业发展水平，增加城镇就业岗位，促进人口向城镇聚集，激活城镇自我发展的活力，实现城镇与产业相互促进，推动城镇化健康发展。因地制宜，突出特色。根据兵团城镇的资源禀赋、人文环境、经济基础、交通区位等条件，确定城镇性质、功能定位，打造特色产业、景观风貌，努力建设成区域中心型、农副产品加工型、旅游观光型、边境贸易型等各具特色的城镇。深化改革，创新管理。进一步解放思想，完善政策，强化措施，创造有利于城镇化健康有序发展的环境，消除加快城镇化建设的体制和政策障碍，建立符合市场经济和城镇化发
5、展要求的体制机制。（三）发展目标。争取城镇化率每年提高三个百分点以上，到2015年，城镇化率达到65%，城镇化发展模式由注重速度型向速度和质量并重的模式转变，产业结构由农业占较大比重向一、二、三产协调发展的结构转变，城镇市政公用设施完善，城镇发展质量进一步提高，城镇辐射带动作用进一步增强，促进发展方式进一步转变，职工群众居住条件大幅改善，享受现代文明生活。到2020年，城镇化率达到70%以上，城镇布局更加合理、特色更加鲜明、发展更加协调。基础设施和公共服务水平明显提高，教育、文化、卫生等方面的条件进一步改善，社会保障体系健全，城镇管理水平大幅提升，职工群众安居乐业。三、完善城镇发展布局（四）构
6、建兵团城镇体系。紧紧围绕跨越式发展和长治久安两大目标，坚持规划先导、突出重点、统筹发展、全面提升的理念，着力构建兵团城市、垦区中心城镇、一般团场城镇、中心连队居住区为发展节点，与地方城镇职能互补的具有兵团特色的城镇体系。“十二五”期间，按照师建城市、团场建镇、整体规划、分步实施、成熟一个、建设一个的要求，实施重点发展战略，优先发展城市和垦区中心城镇，积极创造条件，加大支持力度，加快建设速度。统筹协调一般团场城镇、中心连队居住区和兵地共建城区建设。 （五）做优做强五个城市。“十二五”期间，石河子、五家渠、阿拉尔、图木舒克、北屯城市管理水平和公共服务水平大幅提升，功能进一步完善，综合承载能力进一步
7、提高。要以“扩容、提质”为导向，以吸纳人口、聚集产业为重点，引导资金、技术、人才等要素资源向城市集聚，扩大城市规模，发展二三产业，经济总量占兵团的比例大幅提高，成为提升兵团综合实力的核心区。加快与地方的融合发展，主动参与自治区城镇职能分工，拓展发展空间，推进区域统筹协调发展。完善以城市为依托的城镇空间布局，按照“中心突出，结构合理，梯度发展”的要求，合理确定市域城镇结构和职能，统筹市域产业布局、基础设施建设和资源环境保护，积极探索和完善“师市合一”管理体制，积极推进在市域范围内条件较好的团场设立建制镇，使城市成为带动师(市）域经济发展的核心、加速推进城镇化发展的先行区，建设两型社会的示范区。（
8、六）大力培育发展垦区中心城镇。要把垦区中心城镇作为完善兵团城镇体系、促进兵团城镇化协调发展的重要环节，提升发展地位，全力支持，率先发展，高标准建设成适于产业聚集和生态宜居的新型城镇。进一步做好团场集中连片垦区统筹发展工作，以规划为引领，创新体制机制为保证，处理好垦区中心城镇和周边一般城镇的关系，逐步建立城镇规划、产业发展、市场体系、基础设施、公共服务“五个一体化”的统筹发展模式。要以开展“重点及示范团场城镇建设活动”为抓手，加强垦区中心城镇基础设施建设，逐步完善功能，提高承载能力，推进人口、产业、项目向垦区中心城镇聚集，增强垦区中心城镇的辐射带动能力。“十二五”期间，重点推进农一师1团金银川镇
9、、农二师29团吾瓦镇、农三师45团博塔依拉克镇、农四师68团佛尕善镇、农五师89团塔斯尔海镇、农六师芳草湖农场正繁户镇、农七师130团共青镇、农八师134团下野地镇、农九师168团乌什水镇、农十二师三坪农场上四宫镇、农十三师黄田农场黄田镇、农十四师224团玉龙镇等垦区中心城镇发展，按照城市标准和要求进行规划建设。（七）全面推进一般团场城镇建设。要把一般团场城镇作为全面推进城镇化的基础，注重改善民生，打造宜居、宜业城镇。要把加快保障性住房建设、完善基础设施和公共服务功能作为改善人居环境、提高职工生活质量的着力点。要把加快农业现代化建设、推进土地适度规模经营、创新社会管理服务模式作为引导连队职工到
10、团场城镇居住、就业和转变生产生活方式、享受现代城市文明生活的重要措施。要根据团场资源禀赋、交通区位等条件，因地制宜地发展一批农副产品加工型、口岸贸易型、城郊卫星型、旅游观光型等特色城镇，壮大团场经济实力。（八）整合建设连队居住区。要根据团域规划，有序推进连队居民点整合，实行有序搬迁和自愿搬迁相结合，以有序搬迁为主。原则上距团场城镇较近的连队要向团场城镇集中，边远连队要向交通、口岸区位优势明显、资源条件较好、有利于可持续发展的中心连队居住区集中。边境一线和处于特殊敏感地区的连队，要按照维稳戍边需要合理布局。加大连队居民点拆除复垦力度，将其中一部分连队调整为养殖、设施农业、农机停放服务管理等生产作
11、业点(区)，其余连队进行复垦。依托团场城镇社会管理和服务体系建设，推进基础设施和公共服务向中心连队居住区覆盖，促进中心连队居住区社区管理模式创新，实施团连一体化管理。到2015年，基本形成200个中心连队居住区的发展布局，基础设施更加完备，社区管理水平显著提高，人居环境明显改善。（九）发展兵地共建城区。“十二五”期间要加快农五师博东新区、农七师天北新区、农九师朝阳新区、农十三师大营房区开发建设，其他各师也要按照“共建、共享、共赢”原则，在城市总体规划的指导下，争取地方政府授权，进行分区规划，协调处理好利益分配机制，共同推动城区发展，发挥兵团和地方两个积极性促进城市建设。四、加快产业发展和聚集城
12、镇人口（十）加快产业发展。进一步加快产业结构调整，使产业发展与城镇建设相协调，相适应，促进人流、物流、信息流和资金流等生产要素聚合，形成以产业为支撑的城镇化发展模式。充分发挥兵团农业优势，进一步提升农业现代化水平，提高农业劳动效率，解放农业劳动力，培育发展特色主导产业，带动农业职工向城镇转移。围绕“五大产业体系、十大重点产业”，强化产业聚集园区建设，建立促进工业和生产型服务业向产业聚集园区集中的政策措施，加快发展二、三产业。要将产业聚集园区纳入城镇总体规划，重点在城市、垦区中心城镇集中布局，形成每个师有一个产业聚集园区、每个市有一个国家级经济技术开发区的格局，推动道路、供水、排水、供电、通信等
13、基础设施向产业聚集园区延伸，完善配套建设生产性服务设施和住房等生活性服务设施，促进二、三产业与城镇化协调发展。将产业园区打造成为产业聚集的高地、对外开放的窗口、人口聚集的平台、城镇发展的新区。要积极参与喀什和霍尔果斯经济开发区建设与发展。支持符合条件的工业园区升级。（十一)聚集城镇人口。提高农业现代化水平，推进新型工业化，发展服务业，开发城镇就业岗位，吸引农业富余劳动力和外来人口到兵团城市和团场城镇创业、就业。加快保障性住房建设和基础设施建设，转变管理方式，提高公共服务水平，引导连队职工到城镇居住，转变职工群众的生活方式。进一步加快人力资源市场体系建设，加强就业服务。建立人力资源在垦区有序流动
14、的机制，调控人力资源在城镇的合理分布。改革户籍管理制度，制定优惠政策，鼓励团场职工进城就业、创业，支持企业吸纳团场富余农业劳动力。同步实施项目规划与就业规划，鼓励新建和援建项目就地吸纳劳动力就业，增强城镇人口集聚功能。五、提高城镇综合承载力（十二）强化规划的宏观调控作用。做好兵团城镇化发展规划，优化兵团城镇发展布局，确定兵团城镇化发展目标和实现路径，构建发展新格局。完善师域规划，按照布局合理、重点突出、特色鲜明的要求，将团场城镇和中心连队居住区纳入师域规划统一配置，统筹安排基础设施和公共服务设施，形成团场城镇、中心连队居住区和生产作业点的布局。适时修编城市总体规划和团场城镇总体规划，结合区域环
15、境，交通区位、资源条件，明确城镇性质以及人口规模、用地布局、基础设施、产业园区和住房建设，突出城镇特色和风格。组织开展团场集中连片垦区城镇化发展规划的研究，培育垦区中心城镇，积极发展城市。完善各类专项规划，并做好与城镇总体规划等各类规划的衔接。统筹城镇规划，土地利用规划和产业发展规划，在目标和空间布局上协调统一。按照“资源节约型，环境友好型”的要求，以规划为先导，在城镇布局、城镇环境、建筑特色、人居环境等方面进行科学设计。注重体现特色，科学划分功能布局，合理安排配套设施。注重人与自然和谐，搞好环境绿化，完善环卫、节能等设施，保护生态环境。注重建筑造型新颖别致，突出城镇风貌特色，体现先进的设计理
16、念，形成参差错落、疏密有度、变化丰富、韵感强烈的城镇空间形态。注重人性化居住区建设，把城镇建设成交通便利、规划布局合理、服务文化等功能完善，体现人性化氛围的居住区。（十三）加快城镇基础设施建设。坚持高标准建设，按照建设绿色环保、生态宜居、可持续发展的要求，从规划设计到建设实施要充分体现智能化、节能型，配套全的城镇建设理念。编制完善基础设施、公共服务设施等专项规划。统筹区域供水、燃气、污水和垃圾处理等设施，共建共享，避免重复建设。通过新建、扩建、改建等方式，完善供水、供热、供电、燃气等基础设施。“十二五”期间，实施重点水源工程建设，完善区域供水网络，供水设施向城市、团场城镇、中心连队居住区覆盖，提高保障能力，城镇供水普及率99%，饮水安全问题得到有效解决。完善城镇供热采暖系统，大力推进集中供热，集中供热普及率80%。加大城镇民用天然气工程建设力度，提高天然气消费比重，燃气普及率90%。加强环境保护设施建设，推进污水及垃圾集中无害化处理及利用，加大污水处理设施建设力度，所有城镇均建立污水集中
