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1、课程名称：建设工程监理概论 第 周，第 讲次 摘 要授课题目（章、节）案例分析本讲目的要求及重点难点：【目的要求】【重 点】【难 点】 内 容【本讲课程的内容】【案例1】1.某工程建设项目由四个同类子项目组成。建设单位与监理单位签订了施工阶段委托监理合同。合同签订后第20天，监理单位将监理机构的组织形式、人员构成及对总监理工程师和总监理工程师代表的任命书通知了建设单位。监理机构组织形式如图1-1所示。图1-1 监理机构组织形式示意图在监理工作开展过程中，总监理工程师因尚兼任其他两项工程的总监理工程师，故将下列工作委托给总监理工程师代表：a.确定项目监理机构人员的分工和岗位职责。b.主持编写项目
2、监理规划、审批项目监理实施细则，负责管理项目监理机构的日常工作。c.审查分包单位的资质，并提出审查意见。d.检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况可进行人员调配，对不称职的人员应调换其工作。e.主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令。f.审查批准承包单位提交的施工组织设计、技术方案、进度计划。g.审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算。建设单位对监理机构组织形式及总监理工程师的工作安排提出如下意见，要求监理单位整改：1.考虑到该监理单位各项职能管理专家较多，希望组建由子项目系统和职能系统组成的纵横交叉的监理组织结构，以便更能充分发挥职能管理专家的专业管理作用，实现行政指挥
3、集权和职能管理分权的最优结合，减轻总监理工程师负担;2.总监理工程师应亲自处理该项目的重要监理工作，不应将上述工作委托总监理工程师代表去做。问题：1.如图1-1所示，监理单位采用的是何种监理组织形式?这种监理组织形式有何优缺点?2.根据业主意见，监理单位应改为何种监理组织形式?画出更改后的监理组织形式示意图，并说明这种监理组织形式的基本构成和优缺点。3.建设单位提出的第2条整改意见是否正确?在总监理工程师委托给总监理工程师代表的上述工作中那些是不能委托的?标准答案：1.(1)监理单位采用的是直线职能制监理组织形式(2分)。(2)该种监理组织形式的优点是：保持了直线制组织统一指挥(0.5分)、职
4、责清楚(0.5分)的优点，又保持了职能制组织目标管理专业化(0.5分)的优点。缺点是：职能部门与指挥部门易产生矛盾(0.5分)，信息传递路线长(0.5分)。2.(1)根据业主意见，应改为如图1-2所示矩阵制监理组织形式(6分)：图1-2 矩阵制监理组织形式示意图(2)这种监理组织形式是由两套管理系统组成的矩阵性组织结构，一套是纵向的职能系统(0.5分)，另一套是横向的子项目系统(0.5分)。优点：加强了各职能部门横向联系(0.5分);缺点：纵横向协调工作量大(0.5分)，可能产生矛盾命令(0.5分)。3.建设单位提出的第2条整改意见不完全正确(1分)。在上述委托的工作中，下述内容不得委托：(2
5、)主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则(1分)。(3)根据工程项目的进展情况可进行人员调配，对不称职的人员应调换其工作(1分)。(4)签发项目监理机构有关的工程开工/复工报审表、工程暂停令、工程款支付证书、工程竣工报验单等文件和指令(2分)。(5)签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算(1分)。【案例2】某监理机构在开工前对承包商报送的施工组织设计进行全面审核时发现，该施工组织设计有关保证工程质量和工期的技术组织措施较为全面和切合实际，但有关施工安全方面的技术组织方案和措施，特别是脚手架搭设技术措施针对性差，明显与相关工程建设强制性标准要求不符。总监理工程师指令承包商增补脚手架等专项施工
6、方案。承包商的项目经理组织各专业技术人员增补后，直接报送监理机构，监理机构审查认为增补方案可行，并予以签认。在工程开工的第2天业主代表主持召开了由业主、监理机构、承包商参加的第一次工地会议，业主代表介绍工程准备工作基本完成，只是施工许可证正在办理之中，不影响施工;并宣读了业主对监理机构的授权。总监理工程师认为施工许可证未办理好之前，不宜开工。对此，业主代表很不满意，会后业主代表起草了会议纪要，纪要中明确边施工边办理施工许可证，并将此会议纪要送发监理机构和承包商，要求遵照执行。在该工程施工至砌3层外墙时，监理工程师在对已搭设完毕的脚手架进行检查时发现：某些扣件表面粗糙、商标模糊,有的已显锈迹。便
7、向操作工人询问，工人说，有的扣件螺栓滑丝,有的扣件一拧,小盖口就裂了。监理工程师当即叫来项目经理要求立即停工整改，项目经理亦答应。事后，监理工程师通过总监理工程师向业主代表反映，业主代表的答复是，由于该工程工期较紧，同意整改但不同意停工。施工项目经理向总部反映，要求重新采购合格扣件，但未停工。在砌墙过程中，因个别扣件突然开裂，使脚手架局部倒塌，导致3位砌筑工坠地。工人甲神志清醒，但左腿骨折;工人乙昏迷不醒，经及时送医院抢救脱离危险，但造成颅骨多处骨折;工人丙虽经及时送医院抢救，但因伤势过重抢救无效死亡。问题：1.总监理工程师应如何组织审批施工组织设计?总监理工程师要求施工单位进一步增补脚手架等
8、专项施工方案是否妥当?2.指出对增补脚手架等专项施工方案报送和审批程序的不妥之处，并说明正确做法。3.指出第一次工地会议召开的不妥之处?写出正确的作法。4.指出监理工程师、业主代表、承包商项目经理在处理脚手架施工问题的不妥之处，并说明正确做法。5.脚手架倒塌事件属于哪一级事故?该级别事故的判别标准是什么?标准答案：1.(1)应在规定的时间内，组织专业监理工程师审查，提出意见后，审核签认(1分)。需要承包单位修改时，由总监理工程师签发书面意见，退回承包商修改后再报审，总监理工程师重新审查(1分)。(2)总监理工程师的审批处理妥当(1分)。因为，监理单位应当审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技
9、术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求(0.5分)。对于没有制定工程安全专项施工方案或方案不符合强制性标准要求的，有权责令施工单位补充或完善(0.5分)。2.(1)直接报送监理机构不妥(1分);正确做法：根据规定，专项施工方案应先经承包商单位技术负责人签认之后，再报送监理机构(0.5分)。(2)监理机构审查认为增补方案可行，即签认批准不妥(1分);正确做法：应在承包商单位技术负责人签认之后，监理机构再审批签认(0.5分)。3.(1)召开的时间不妥(1分)，正确做法：应该在开工之前召开(0.5分)。(2)业主代表要求边施工边办施工许可证的做法不妥(1分)，
10、正确的做法：业主应在自领取施工许可证起3个月内开工(0.5分)。(3)业主代表起草第一次工地会议纪要不妥(1分)，应由监理机构负责起草，并经与会各方代表会签(0.5分)。4.(1)监理工程师当即签发工程暂停令不妥(1分)。正确做法：监理工程师发现隐患后可以立即要求停工整顿，随后应及时向总监理工程师汇报(0.5分)，并说服业主同意停工整顿(0.5分)，再由总监理工程师签发工程暂停令(0.5分)。如果不能说服业主和承包商不整改，根据规定，监理机构应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告(0.5分)。(2)业主代表以工期较紧为由不同意停工整改不妥(0.5分)。正确做法：应同意监理
11、机构签发工程暂停令(0.5分)。(3)施工项目经理没有执行监理机构的停工整改指令不妥(0.5分)。正确做法：对监理机构的停工整改指令必须执行(0.5分);经整改消除隐患后，要求监理机构对整改结果进行检查(0.5分)，并填报工程复工报审表(0.5分)。5.(1)该事故属于四级重大事故(0.5分)。(2)凡造成死亡2人以下，或重伤3人以上、19人以下(1分);或直接经济损失10万元以上，不满30万元(1分)为四级重大事故。【案例三】背景材料： 监理单位承担了某工程的施工阶段监理任务，该工程由甲施工单位总承包。甲施工前段时间选择了经建设单位同意并经监理单位进行资质审查合格的乙施工单位作为分包。施工过
12、程中发生了以下事件：事件1、专业监理工程师在熟悉图纸时发现，基础工程部分设计内容不符合国家有关工程质量标准和规范。总监理工程师随即致函设计单位要求改正并提出更改建议方案。设计单位研究后，口头同意了总监理工程师的更改方案，总监理工程师随即将更改的内容写成监理指令通知甲施工单位执行。 事件2、施工过程中，专业监理工程师发现乙施工前段时间施工的分包工程部分存在质量隐患，为此，总监理工程师同时向甲、乙两施工前段时间发出了整改通知。甲施工单位回函称：乙施工单位施工的工程是经建设单位同意进行分包的，所以本单位不承担该部分工程的质量责任。 事件3、专业监理工程师在巡视时发现，甲施工前段时间在施工中使用未经报
13、验的建筑材料，若继续施工，该部位将被隐蔽。因此，立即向甲施工单位下达了暂停施工的指令（因甲施工单位的工作对乙施工单位有影响，乙施工单位也被迫停工）。同时，指示甲施工单位将该材料进行检验，并报告了总监理工程师。总监理工程师对该工序停工予以确认，并在合同约定的时间内报告了建设单位。检验报告出来后，证实材料合格，可以使用，总监理工程师随即指令施工单位恢复了正常施工。 事件4、乙施工单位就上述停工自身遭受的损失向甲施工前段时间提出补偿要求，而甲施工单位称：此次停工是执行监理工程师的指令，乙施工单位应向建设单位提出索赔。 事件5、对上述施工单位的索赔建设单位称：本次停工是监理工程师失职造成，且事先未重复
14、建设单位同意。因此，建设单位不承担任何责任，由于停工造成施工单位的损失应由监理单位承担。 问题： 针对上述各个事件，分别提出的问题如下：1、针对事件1，请指出总监理工程师上述行为的不妥之处并说明理由。总监理工程师应如何正确处理？ 2、针对事件2，甲施工单位的答复是否妥当？为什么？总监理工程师签发的整改通知是否妥当？为什么？ 3、针对事件3，专业监理工程师是否有权签发本次暂停令？为什么？下达工程暂停令的程序有无不妥之处？请说明理由。4、针对事件4，甲施工单位的说法是否正确？为什么？乙施工单位的损失应由谁承担？5、针对事件5，建设单位的说法是否正确？为什么？ 参考答案： 针对上述5项事件的5个问题
15、，逐个解答如下：1、不妥之处1：总监理工程师随即致函设计单位要求改正并提出更改建议方案 理由：项目监理机构不能直接致函设计单位。 正确做法：发现问题应向建设单位报告，由建设单位向设计单位提出变更要求。 不妥之处2：总监理工程师随即将更改的内容写成监理指令通知甲施工单位执行 理由：监理人员无权进行设计变更 正确做法：设计单位给出设计变更通知单，监理单位就此变更引发的费用及工期索赔与建设单位和施工单位协商，协商一致后，按设计变更通知单施工。2、甲施工单位的答复不妥。 理由：尽管分包单位是建设单位同意的，但不能免除甲施工单位承担连带责任。 总监理工程师的做法不妥。 理由：整改通知应签发给甲施工单位，因甲施工单位与
