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1、关于赴XX市、XX市的考察报告 根据区委主要领导的指示，5月21日至23日，区委常委、办公室主任XXX带着区委办公室的同志，到XX市、XX市进行考察学习。在XX市重点考察了加快开展民营经济的做法，在XX市重点考察了机关工作人员轮岗的做法。现将考察学习的情况汇报如下： 一、XX市加快开展民营经济的主要做法 XX市地处我省最北端，与XX市相邻，在我省属于欠兴旺地区。近几年，XX市按照“超常开展、跨越前进的总体要求，把民营经济和招商引资作为统领全局的两大“天字号工程，作为富民强市的第一要事，所有部门的第一责任，制定实施了一系列新措施、硬措施，使德州经济连年实现快速开展，特别是民营经济保持了强劲开展势
2、头，在山东独树一帜。今年4月份，XX市民营经济注册总户数2023.2万户，注册资金91.2亿元，同比增长66.2%；累计实现营业收入477.5亿元，同比增长50.2%；完成固定资产投入64.3亿元，同比增长52.7%；上缴税金5.1亿元，同比增长32.4%。14月份，新上工程1263个，到位资金52亿元，其中500万元以上的231个、33亿元；已建成工程436个，在建工程827个，其中投资过亿元的工程20个，5000万元2023000万元的27个，3000万元5000万元的20个，202300万元3000万元的76个。速度之快，效果之好，令人惊讶。如此大的成效得益于他们思路创新、措施创新、效劳
3、创新。但他们并没有满足，5月20日，XX市召开了由市、区、镇、村四级干部，共8万人参加的加快开展民营经济、大力开展招商引资电视 会议，决定从今年开始，用三年时间，在全市开展“比比增量赶赶先进超超常规活动，全力推进民营经济新一轮大开展。他们确立的民营经济新一轮开展目标是：按照增长速度高于周边地区、高于全省平均水平、高于“十五方案的原那么，全市民营经济总户数、从业人员、注册资金年均分别增长15%、20%、30%，增加值、上缴税金年均增长25%以上，增幅保持全省前列。到“十五末，增加值占gdp、上缴税金占地方财政收入、从业人员占全部城镇就业人数“三项比重均超过80%以上，民营经济总量比2002年提高
4、80%以上。 一创新思路，视困难为机遇。今年4月份以来，面对严峻的非典疫情，XX市委、市政府明确提出，非典对经济活动既带来了不利影响，但同时也孕育着商机。一方面，山东对非典控制严、不是疫区，外商愿意来，这是一种无形的广告。德国一公司本想到唐山投资，且设备已到唐山，由于非典，外商终止了合作，XX市经济开发区得悉后，立即派人盯上工作，硬是把工程争到了德州，最近设备已到了德州。另一方面，非典时期外出招商受阻，经贸活动较少，同样外出招商引资的竞争力减小。于是他们另辟蹊径，迎难而上，明确提出重点疫区去不了就转向平安区域或相对平安区域，频繁出击，登门招商；重点疫区也非“地雷阵，虽有一定风险，但不能惧怕，这
5、些地方孕育着更大的商机，做好了可以收到事半功倍的效果。在XX省防治非典最严峻的时期，XX县区计委的两名干部，在XX县区蹲了一个多月，引回了3000万美元的数码光盘工程。 二创新措施，干部离岗从事民营经济。XX市在前几年机关工作人员轮岗的根底上，自今年5月份开始，实行机关含人大、政协机关，公检法机关除外工作人员离岗从事民营经济制度。市级机关离岗比例不低于本单位在编在岗人员的20%，县乡两级不低于30%，离岗期限原那么上15年，各部门单位至少安排1名领导干部参加。离岗人员所空职位不得安排他人，岗位职责由单位内部人员承当。离岗人员身份、职务、编制不变，工龄连续计算，工资含各种补贴、津贴由原单位照发。
6、符合国家规定提前离岗、提前退休条件的人员不含工勤人员自愿提前离岗、提前退休从事民营经济的，5年内可享受当地20012003年机构改革期间制定的优惠政策。离岗人员离岗期满，愿回原单位工作的，原单位要及时安排，不得以任何理由拒绝接收。离岗期满仍要求继续从事民营经济的人员，符合提前离岗、提前退休条件的，可办理相应手续。XX市通过干部离岗从事民营经济，把干部队伍中蕴藏的人才优势和巨大能量变成了开展的动力。 三创新效劳，积极营造宽松的开展环境。一是进一步减少行政审批事项。对行政审批事项进行大力度削减和放权，在前几年将行政审批事项由2000多项削减到450余项的根底上，今年再砍掉50%，2023天内由各部
7、门自行清理申报，凡不主动申报的，由市政府提速办按不低于50%的标准直接砍掉，同时彻底下放审批权限，凡省下放给市的审批权限，一律下放到区县。在行政效劳中心建设上，改“一站式为“一体式、改“领办式为“现场式，谁家不放权，谁家的主要负责人就去中心办公，让客商只要进了效劳中心，一切问题都解决或有答案。二是大力支持和保护民营企业。为帮助企业度过非典难关，XX市委、市政府决定，从5月中旬到6月底实行40天的“无收费、“无检查日。同时，鼓励民营企业按照“不限学历、不限专业、不限生源地、不限培养方式的“四不限原那么，有目的、有针对性地引进急需人才。对民营企业引进的博士后毕业生、博士生和硕士研究生，由同级政府分
8、别给予一次性安家补助费6万元、5万元、2万元。引进人才可直接确定相应的专业技术职务博士生确定为高级职称，硕士生确定为中级职称。三是进一步制定优惠政策。在制定优惠政策方面，XX市按照“三个有利于的标准，灵活机动，提出：南方能干的事情在德州也可以干，南方执行的政策在德州也可以执行。在土地利用上，XX市各级普遍实施“先租后征的方法，让工程先建起来，还把1997年前省批或市批未用的建设用地指标再拿出来使用。XX市经济开发区自1998年建设之初就执行税收“减二免三政策，到目前仅用5年的时间，已到位工程300个，到位资金20230多亿元，去年实现地方财政收入8600万元不包括税收减免局部，开展速度令人吃惊
9、。最近，XX市又提出，进一步解放思想，加快市经济开发区“二次创业，力争建成“山东的江宁。 二、XX市机关工作人员实行轮岗的主要做法 XX市机关工作人员轮岗工作是2003年3月4日启动的，经过宣传发动、个人报名、群众推荐、组织决定等程序，全市确立了7364名轮岗人员，其中市直部门202314名，县市区6350名。截至4月20日，全市7364名轮岗人员中，已有6271名落实了岗位，占总数的85.2%。其中领办、创办民营企业的1784名，占轮岗人员总数的24.4%；帮办民营企业的4212名，占轮岗人员总数的57.2%；专职招商引资的275名，占轮岗人员总数的3.6%；未落实岗位的120233名，占轮
10、岗人员总数的14.8%。专职招商引资人员现已完成引资额1202317万元。具体做法主要包括以下几个方面： 一轮岗的范围与比例。市、县市、区、乡三级党政群机关含人大、政协机关，除公检法机关外和具有行政管理职能的直属事业单位中，除党委、人大、政府、政协领导班子成员和部门单位主要负责人以外的在职人员，均列入轮岗范围。轮岗比例为本单位人员编制数的20%，各单位第一年按20%的比例进行轮岗，以后每年安排20%的机关工作人员进行轮岗轮岗人员轮岗期满后，不愿回原单位工作的，可抵顶本单位下一年度轮岗指标。各级领导干部带头参加轮岗，在市一级处级干部、区县一级科级干部轮岗人数要按照所在单位实有职数的20%确定。
11、二轮岗期间的职责与任务。轮岗人员在轮岗期间的主要任务是：在本XX县区范围以内，领办、创办民营经济组织或公益性社区效劳组织；从事其他民营经济活动或专职招商引资；暂不具备以上条件者，也可应聘到民营经济组织工作。轮岗人员轮岗期间与原单位工作完全脱钩，其职务、身份不变，所空职位原单位暂不安排他人继任，其工作职责由原单位安排留岗人员承当。轮岗人员从事的各种经营活动属个人行为，所办实体或企业与原单位完全脱钩。轮岗人员不准用公款兴办经济实体，不准以单位名义搞集资入股，不准挪用、借用单位资金作启动资金，不准以原单位作任何形式的担保，不准利用单位职能和个人职权为自己的经营提供方便；不准使用公款和公家的交通、通讯
12、等工具从事经营活动，不准回原工作单位帮助工作。 三轮岗的时间与待遇。轮岗时间一般为一至二年。轮岗人员在轮岗期间由原单位照发原工资，其他福利待遇不变；在职务晋升、职称评定、工资调整和年度考核等方面与留岗人员同等对待；轮岗时间计算为工龄、任职年限和专业年限，轮岗期间所得收益除按规定交纳必交的税费外，归个人所有。轮岗人员轮岗期满后仍回原单位工作，三年内不愿回原单位工作的，可继续参加轮岗，待遇不变。三年后不愿回原单位工作的，符合党政机关机构改革人员分流意见中关于提前离岗、提前退休规定的，可办理提前离岗或提前退休手续；不符合提前离岗、提前退休条件的，可办理辞职或允许停薪留职。 从前段运行情况看，XX市实
13、行机关工作人员轮岗制度，把机关事业单位人员推向第一线，奔赴经济建设的主战场，有利于增强机关人员的中心意识，为民营经济开展增添新的活力，促进经济开展和财政增长；有利于机关工作人员在经济建设的大潮中经风雨、见世面，锻炼成才；有利于转变机关作风，提高工作效率，自觉破除那些束缚开展的陈旧观念、条条框框，形成全党发动、全民动手、全方位开展民营经济的良好气氛；有利于那些有志于从事民营经济的同志施展抱负，实现人生价值。 三、几点思考 两地的做法很值得我们深思，两地成功的经验启示我们：领先一步，处处领先。我们东港怎么办。当务之急是解决好三个问题：一是机制创新的问题，二是调转架子的问题，三是精神状态的问题。 一
14、以完善新的工作机制为重点，研究探讨推行机关工作人员轮岗的新路子。机关工作人员轮岗是“零本钱，但回报却是无限的。机关工作人员轮岗招商或从事民营经济，是对机关工作运行机制的探索和尝试，德州、潍坊等地已经进行了成功的实践，收到了较好的效果，用他们的话说：这一举措，唤醒和推动了全民的思想解放，对一个地区经济开展的影响是深远的。推行这一做法，要注意把握好以下几点：一是消除轮岗人员的思想顾虑。机关工作人员面对轮岗存在“三怕：怕政策变，承诺的政策事过境迁后，兑现不了；怕担风险，完不成指标受到处分，不如蹲在机关里“稳当；怕出洋相，干不出个“名堂，面子上过不去。对此，在制定轮岗政策时，可以重奖轻罚，使轮岗人员消
15、除后顾之忧，能够放心、大胆地冲向经济建设第一线。二是要明确轮岗人员在轮岗期间的主要任务。要把轮岗人员的任务定位为：专职招商引资；在我区辖区内领办、创办民营企业；帮办民营企业。三是加强对轮岗人员的日常管理考核。要成立轮岗工作领导小组，从纪委、组织、人事、监察、区直机关工委等部门抽调工作人员组成轮岗办公室，建立月报表和机关轮岗人员工作纪实簿登记管理制度，每月调度一次轮岗人员的单位落实和工作开展情况，记入业绩档案，加强管理，严格考核，严禁把“轮岗变为“轮休。 二以园区建设和招商引资为重点，推动东港经济的跨越开展。现在已经越来越明确，东港经济的动力在园区、潜力在园区、希望也在园区。全区上下必须调转架子
16、，把主要精力和心思向以园区建设和招商引资为重点的经济工作上转移，把领导力量、人员力量向经济一线转移，咬住工业，狠抓园区，苦干三五年，增强财政的造血功能。一是在政策上要有突破。XX市高新技术开发区做出“无费区和实行“零地价的规定，所有进区的企业投资、建设、生产经营只需缴纳工商注册费，不再缴纳其他任何行政事业性收费；对市属退城进园的工业企业、一次投资1亿元以上的工业企业、一次投资202300万美元以上的外资企业、省级以上高新技术企业，实行“零地价。我们在园区建设方面，要时刻关注周边地区的政策划向，大胆探索借鉴，始终做到领先一步、高人一筹，否那么我们处在周边政策的包围中，很难与他们竞争。二是领导干部要带头招商。借鉴德州、潍坊等地的做法，建议区级领导和各
