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1、地质灾害治理工程预算编制问题分析摘要：介绍了四川省地质灾害治理项目预算编制过程中经常遇到的问题，包括对政策文件把握不准、项目量计算误差大、对定额规范不熟悉、设计文件不完善、人员沟通不充沛等问题，并就这些问题提出了自己的见解。关键词：地质灾害；治理项目；预算编制；四川省引言地质灾害治理项目预算编制的成果，就是大家通常所说的工程项目造价，即项目的建设价格，是指为完成一个项目的建设，预期或实际所需的全部费用总和。地质灾害治理项目的预算编制工作主要波及可行性研究、初步设计、施工图设计、招投标及施工这五个阶段，每个阶段的项目造价对应不同的内容，即投资估算、项目概算、施工图预算、投标报价、竣工结算与决算。
2、项目工程的建设需要按程序进行，项目造价也需要按阶段不断深化，通过多阶段的反复细化，从而保证了预算编制的准确性和造价控制的有效性。地质灾害治理项目因其自身的特殊性、复杂性，使其在预算编制过程中难免会产生一些问题和偏差，因此就要求在编制过程中更加认真仔细，减少不必要误差的发生，从而提高治理项目的造价水平，有效地控制工程投资且合理地使用政府财政费用。本文就多年来在四川省地质灾害治理项目预算编制过程中遇到的问题谈几点个人见解。常见问题及见解对法律法规、政策把握不准近年来，为标准四川省地质灾害治理项目的管理，四川省国土资源厅相继出台了?四川省地震灾区重大地质灾害应急勘查设计工程决算编制要求、?四川省重大
3、地质灾害治理项目工程管理暂行方法川国土资发号、?四川省地质灾害综合防治体系建设工程和资金管理方法川国土资发号、?四川省地质灾害隐患应急排查技术要求等相关文件。年，四川省财政厅、四川省国土资源厅又公布了?四川省地质灾害治理项目概预算规范川财投号，此规范对地质灾害治理项目的工作发展有着极为重要的作用。实际编制过程中，经常会发生一些由于对政策不熟而导致的预算错误，现举例表明。独立费局部计算混乱预算编制人员在实际的工作中，经常是拿到技术资料后就直接开始预算编制工作，没有提前研读、熟悉相关的法律法规及政策文件，了解工程相关的投资方式和投资方法，导致在编制预算时，尤其在计算独立费的过程中出现漏项、多项或者
4、是计算办法错误等现象。比方，?四川省地质灾害综合防治体系建设工程和资金管理方法中规定，工程管理实行分级负责制。省级国土资源主管部门负责组织实施特大型地质灾害隐患点的勘查含治理项目可行性研究、初步设计、施工图设计工作，市、县国土资源主管部门负责监管和组织实施施工工作，相应勘查设计资金由省上拨付，施工及施工过程中发生的独立费由县上拨付。因此，公开招标或者比选的特大型地质灾害治理工程的勘查设计费及相应审查费不应该计算。应急工程多数为直接委托，所以其招标代理效劳费不应该计算。总之，独立费用应根据工程管理方法、委托方式等计算。根底价格依据选用不充沛对于最低工资规范、艰苦遥远地区津贴、材料信息价等，与综合
5、单价重要相关的根底价格依据，要根据项目所在地查阅当地最新的文件及信息，落实到治理项目的具体县域。同一个地区的最低工资规范会有所差别，不能随意取用或为了提高项目费用直接取用最高额。信息价如果没有实际施工地点的，要依据设计报告中的相关描述或询问设计人员最近的材料购置地，采用购置地的信息价并且考虑从购置地到施工地的材料增运问题。项目量计算误差大项目量计算是项目造价中非常关键的一个环节，项目量的正确与否决定着最终造价的准确性和合理性。多年的实践经验发现，地质灾害治理项目预算编制的过程中，多数是技术人员提交一份项目量给预算人员，预算人员直接用此项目量进行定额套用，其实这是非常不严谨的。应在核实好项目量的
6、相关内容后，再发展正式的编制工作，以免由于项目量准确性不够而产生造价偏差问题。项目量未执行规定的阶段系数以勘查设计单位举例，其工作主要波及治理项目的可行性研究、初步设计、施工图设计阶段，由于设计工作各个阶段的要求不同，设计的深度不同，各阶段投资的精细度也就不同。示例可行性研究阶段着重点在于工程可行性的评估和治理计划的选择，有些设计人员没有考虑?四川省地质灾害治理项目概预算规范中?项目量计算规那么的“设计项目量阶段系数，或者是随意增加项目量，导致后期概算投资高于可行性研究估算、施工图预算高于初步设计概算、工程投资不可控，或前一阶段投资远远高于后面阶段的投资，使得项目造价的科学性、完整性和合理程度
7、难以控制和判断。因此，作为预算编制人员，不能单纯依赖技术人员提交的项目量。在进行一个工程的预算编制前，就应先根据设计图纸查对项目量，尤其是易呈现偏差的和个别关键的子目，检查可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段提交的项目量是否相同，如相同，要严格依照相应的规范规定乘以相对应的阶段系数。重复计算项目量或费用预算人员应对设计人员提供的项目量根据定额的规定核对是否包含在定额中或取费中，不能不加辨别地计算相应的投资。有些工作量已包含在定额内容里，在统计项目量时又重复计算。示例，定额总表明中已经指出“其他材料费和零星材料费，是指完成一个定额子目的工作内容，所必需的未列量材料费。如工作面内的脚手架、
8、排架、操作平台等的摊销费，地下项目的照明费，混凝土项目的养护用材料，石方项目的钻杆、空心钢等以及其他用量较少的材料。也就是说工作面以内的脚手架费用已经包含在定额内容中了，工作中经常多列此项，实际只需计算定额未包含的项目量即可。临时项目费和临时设施费混同。?四川省地质灾害治理项目概预算规范规定“施工临时项目指为辅助主体项目所必须修建的生产和生活临时性项目。该施工临时项目未在主体建筑项目的措施费中计算，且需要独自计算，示例施工交通项目包含场内、场外、施工供电项目场外：从现有电网向施工现场等；而临时设施费是指“施工企业为进行建筑项目施工所必需的但又未被划入施工临时项目的临时建筑物、构筑物和各种临时设
9、施的建设、维修、撤除、摊销等费用，示例供水支线、供电场内、夜间照明等。临时设施费归属于措施费，是以直接项目费为根底按项目类别取费计算；临时项目费是按项目量套用定额按实计算，二者包含内容和计算方式都有所差别。实际操作中，预算编制人员经常将二者混同，从而导致费用的重复计算。个别子目项目量逻辑关系混乱项目量计算过程当中，对于相互之间有关联的个别子目的逻辑关系要格外注意。比方：外弃土石方项目量要等于土石方开挖项目量减去土石方回填项目量；外购土石方的项目量要等于回填项目量减去开挖项目量，其中外购土石方回填和现场的土石方回填要分开列项，要严格遵循挖填平衡的原那么。平时工作中，还需检查提交工作量的单位和定额
10、单位是否一致，如不一致，或按定额要求重新计算或在所选定额中进行换算。对定额规范不熟悉对定额规范中的各项内容没有深入理解、全面掌握，尤其是在定额套用方面，出现一些由于不熟悉定额而出现的套用错误现象，这将对综合单价产生极大的影响。未理解同类定额的差别同类定额具有不同的适用范围，示例土方开挖，包括一般开挖、基坑开挖、沟槽开挖、渠道开挖、柱坑开挖、抗滑桩土方开挖等子目，每个子目都有其不同的适用范围和使用条件。在进行治理措施土方开挖预算编制时，首先应编辑正确的设计措施开挖名称，再依据实际内容和适用范围选择相应的定额进行套用。某滑坡治理项目，其中某项治理措施为抗滑桩项目，预算编制人员在编制预算时将其“土石
11、方开挖子目，列成了“基坑土方开挖，基坑和抗滑桩是两个不同的构造、不同的概念。抗滑桩土方开挖应根据其斗容量、断面积和土壤类别套用“人工挖孔桩土方卷扬机提升吊斗运输的定额，其适用范围为桩身以内。套用“基坑土方开挖和“抗滑桩土方开挖的相应定额可比照发现，在相同项目量的根底上二者的工程单价相差悬殊。这就是由于没有弄清同类或相似定额之间的差别，分清其适用范围、混乱使用定额，造成了工程单价与实际不符的后果。忽略定额的注释内容定额注释内容，也是定额的一个重要组成局部，阐述了定额使用过程中的考前须知和包含内容，如设计局部与定额尺寸、内容不符时的换算办法等。在编制预算时应注意定额的注释内容，根据实际设计内容进行
12、相应定额的补充或换算。某危岩体部分采用柔性主动防护网钢丝绳网钢丝格栅，主动网面积，主动网的锚杆为加强锚杆，数量根，其长度，采用单根长钢筋制作，倾角，间距，锚杆锚固砂浆为水泥砂浆。在“柔性主动防护网相关定额的“注中指出“本定额按照锚杆拟定，如长度可取消钢筋、砂浆和风钻的耗费量，并独自计算锚杆，其计算参考锚固章节。因此，本分项计算时故选用定额“柔性主动防护网钢丝绳网钢丝格栅并取消其中的钢筋、砂浆和风钻的耗费量，再套用定额“地面砂浆锚杆履带钻钻孔锚杆长度并换算其中钢筋换为的耗费量。预算编制过程中，如忽略了类似注释的内容，将出现计算偏差的问题。定额规范使用的正确性对项目造价有着重要的影响，预算编制人员
13、要熟悉掌握定额的内容和适用范围，辨别相似定额之间的差别，研读定额的注释表明和使用事项，根据项目实际情况进行相应的定额换算和系数调整，减少错算、漏算和重复计算等现象。设计文件不完善、人员沟通不充沛设计文件的完整性是预算编制的重要保障，预算编制人员是根据技术人员提供的报告内容进行预算编制工作的，如果对相关重要问题的描述不完善，将会对结果造成重大影响。许多地勘单位的预算编制工作多数是由其他岗位的人员兼职，编制人员自身的技术功底相对单薄，不像工民建专业有很多专职预算人员，技术与预算人员沟通不充沛，导致很多细节问题没有了解分明，也会对造价产生一定的影响。不足对主材运输距离的详细描述地质灾害治理项目与工业
14、和民用建筑不同，大多数分布于偏远的地方，交通、运输非常困难，材料一般不能直接达到施工地点。运输距离有可能与材料信息价所包含的距离有差别，且还会发生屡次转运的复杂情况。材料预算价除了按照信息价计算除外，还需要计算调整的运杂费包括二次搬运。有的工程不同的治理措施，会根据施工条件采取不同的主材运输方式，而设计文件经常会不足对此重要内容的详细描述和具体分类，导致材料价格没有算够、后期施工难以按预算进行、实际结算本钱要高于概预算的情况。某地质灾害主要有两种地质灾害体，分别为不稳定斜坡失稳及暴发泥石流灾害。根据不稳定斜坡及泥石流的形态、结构特征、形成机制及斜坡在各种工况的稳定性，对泥石流采取梳齿坝、对滑坡采取抗滑桩、对不稳定斜坡采取地表排水的治理措施。因梳齿坝、抗滑桩等治理措施的主要材料除需从外的建材市场采购外，还需人力搬运至坡面斜距、坡度的项目布置点，而坡面排水沟主材的运输距离，只有的汽车运输距离。技术报告的施工组织设计局部，不足对此内容的区别划分和详细描述，以致预算编制时，把所有主材的运输距离都认定成只有的汽车运输，忽略了梳齿坝和抗滑桩的二次搬运问题，造成二者相关子目单价都比实际偏低的现象。因此，设计文件中需对主要材料运输的相关情况进行详细的描述，如有不同的运输条件要分别描述分明，包括运输的距离、运输的方式，道路面层的材料情况、宽度情况、坡度情况等，应严格按照相关文件的规定计算。预算编
