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1、 加强外包工程及临时工的安全管理外包工程及临时工的安全治理，始终是电力行业安全治理的老大难问题，是基层电力企业人身安全治理的薄弱点，也是基层电力企业安全监视的重点之一。在此就我厂如何搞好外包工程及临时工安全治理，谈一点粗浅的熟悉和体会，以供参考。 1 不断完善规章制度，做到有章可循，逐步实现标准化运作 从1997年起，我厂开头逐步完善外包工程及临时工治理的规章制度。当时外包工程及临时工治理不够标准及完善，以包代管现象突出，工程发包后发包部门工程负责人未到场进展安全交底，承包方擅自开工以及局部班组在生产检修任务重的时候，直接从工程队中雇用临时用工，工程治理部门、工程负责人安全治理责任不明确。由此
2、，为加强治理，落实责任，在原有治理标准的根底上，先后制定了工程负责制治理考核方法、外包工程及临时工安全治理规定、外包工程月度考核制度、现场安全监视员挂牌轮岗值日制度、工程及施工现场治理考核细则，并修订和补充了外包工程及临时工安全治理规定。依据合同公平原则，确定承发包工程的双方安全责任，并加强了对承包方的资质检查，同时，还进一步明确了班组临时帮助工的治理，规定班组需要使用临时帮助工时必需填写用工申请单，报人教部门审批。从每年与我厂签订临时用工合同的两个具有法人资质的工程队派出素养较高的民工，班组必需指定有阅历的职工现场监护，严禁车间、班组私自雇用民工。对这2个工程队，厂部局部零星工程承包向其倾斜
3、，以弥补零星点工利润不高或无利润的问题，以便2个工程队能长期固定一批素养较高的人员，从而满意生产任务的需要。对长期固定的人员，我方加强对这些人员的安全培训，不断提高安全素养。同时，对外包工程实行工程工程签字许可开工审批制度，即使是应急工程和临时修缮任务，也不片面追求进度、缩短工期或削减费用开支，随便削减治理及作业程序。并且，对各个工程工程还实行档案治理，各相关材料准时整理归档，形成卷宗。通过制度的完善和贯彻落实，根本实现可控在控的治理模式。 2 实行工程招投标、安全治理实行一票拒绝制 为了标准招投标行为，出台了招投标治理实施细则，规定投标单位必需向工程负责部门供应相应的资格、资质文件。工程开标
4、时，由安监部及合同治理员对投标单位资格、资质进展严格的审查把关，依据资质审查及以往施工状况，进展评标打分，对不符合相关规定及安全要求的投标单位实行一票拒绝制。主要审查内容为： （1）企业法人营业执照、施工资质等级、年检材料及经营范围、经营方式是否与招标工程要求相符； （2）法人资格代表证书、机构代码证，如使用法人托付书签约的单位，要有被托付人身份证复印件，托付书的有效期限及详细内容； （3）安全资质及年检资料，安全资质内应有经相关审查单位审查的近3年企业的安全资质年检状况； （4）安全施工必要的技术素养，特种作业人员的证件及年检资料； （5）企业自备的主要施工器械设备一览表，近3年承建的主要工
5、程及质量状况证明； （6）30人以上的工程必需配备专职安全员，安全员必需取得相应的资格证。 通过对投标单位资格、资质的审查把关，并实行安全治理一票拒绝制，避开了治理混乱、要求不严的施工队伍进入厂内，从而把好外包工程第一道安全关。 3 仔细做好施工方案、安全技术措施、组织措施的审核和安全留意事项的交待，做好事前掌握工作 为了实现事前掌握的目的，要求工程队依据工程工程仔细编制施工方案。施工方案必需表达施工的详细步骤、期限、使用材料及施工方法。然后依据施工方案，制定施工安全技术措施及组织措施，送相关部门、专业审核后，再送安监部审定。相关部门依据工程实际状况，对施工过程中有可能消失的危急点，补充相应的
6、措施；对制定的安全技术措施、组织措施及施工方案的格式进展标准；在组织措施中注明现场（兼职或专职）安全员，并供应相应的资质。对外包工程、班组使用的民工和临时工的安全留意事项采纳交待卡打“”方式减轻现场交待的工作量，使安全留意事项交待工作在实际执行中得到较好的落实。明确双方在实际工作中各自应负的责任，结合奖惩规定的修订，制定外包工程考核方法，做到凡事有人抓，凡事有人管。 4 实行外包工程的开工审批及安全保证金抵押制度 在制定的承发包工程治理制度根底上，再进一步明确开工审批与许可条件制度。凡承发包工程工程除了按规定签定承包合同外，还必需办理开工审批手续，取得开工许可前方可开工。发包工程开工必需通过发
7、包工程开工审批单上各类有关人员审查并签名认可，依据工程施工的详细状况，必要时由相关部门帮助办理工作票许可手续，最终由安监部门验证合同所盖的章与营业执照名称全都后批准发出开工许可通知单。工程正式开工前承包单位负责人、发包部门工程负责人及相关人员共同到现场检查安全措施落实状况，对不符合安全要求的制止开工。承包单位在办理开工许可手续时，向安监部门缴纳安全施工保证金，安全施工保证金采纳现金押金形式，对工程队进展有效制约，确保各级安全监视职能得到良好落实。依据施工区域危急性的不同，安全施工保证金分三类缴纳：一类区（生产车间内）预留施工治理费的30%；二类区（生产厂区内、生产车间外）预留施工治理费的20%
8、；三类区（生活福利区）预留施工治理费的10%15%。工程完毕时如施工单位无违章行为，安监部门将安全施工保证金退还给承包单位；若施工过程中发生违反双方安全治理协议行为的，按奖惩规定从安全施工保证金中扣除相应保证金。同时，安监部门在月度考核中对发包主管部门作相应的考核，从而有力地制约了外包工程工程施工过程中的违章行为，使工作有章可循，有据可依。实践证明，外包工程的开工审批及安全保证金现金抵押制度在详细的实施过程中是卓有成效的，外包施工的违章行为明显削减。 5 加强动态检查，实行外包工程队积分制考核及现场检查登记制度 为了表达外包工程各责任部门的安全监视状况以及工程队的安全治理状况，促进工程队加强安
9、全治理，设立了外包工程违章登记本，依据制定的施工安全技术措施内容及安规，进展动态检查监视，对现场检查发觉的违章行为，进展登记并由工程负责人签名认可，安监部依据认可的违章状况对外包工程队扣罚安全保证金，对工程负责部门进展月度经济责任考核。同时，还实行外包工程队积分制考核方法：一个月内扣减积分达59分时，取消1次投标资格；达1014分时，取消3次投标资格；达1519分时，半年内不得参加投标；达20分及以上时，取消投标资格。积分制考核方法的实施保证了违章处理的公正、公正、公开，对工程队也起到了很好的制约作用。 6 明确主管部门及工程负责人的安全监视职责，实行全员安全监视挂牌轮换制 外包工程及临时工安
10、全治理，必需全员参加，人人有责。在明确工程主管部门及工程负责人应对工程实施过程中存在的质量问题和施工安全问题负责的同时，施工现场还实行安全监视员挂牌轮岗值日制度，值日人员包括部门、专业治理人员和班组全体人员，值日者佩载“安全监视员”标志牌，深入施工现场，了解、检查、监视各项安全生产规章制度的落实状况，准时订正担心全现象，制止违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的不良行为。在监视过程中发觉的违章行为，除扣除外包工程队相应的安全施工保证金外，对工程的现场监护人、工程负责人连带考核，做到全员参加、全员监视，从而在制度上和治理上做到可控在控，确保工程施工的安全。 7 签订临时用工年度合同，实行谁使用谁治理
11、原则 针对企业在检修任务重的时候需外请临时工的实际状况，出台加强临时用工治理的规定，并在每年的年初确定两个治理较好的工程队与本单位签订临时用工合同，合同单位应组织所属民工进展体检，严禁雇用不适于电力安全生产的有关人员，并建立档案。要求全厂全部部门必需在此2个工程队用帮助工，否则，对责任部门进展考核。签订用工合同的2个工程队，每年聘请安监人员依据发电企业的特点进展安全训练，并将安规考试成绩及本人身分证复印件报我厂备案，并下发到各班组，保卫部门依据安监部的通知办理出入证，各班组依据已下发的名单核对当天工程队派来的民工是否符合要求，最终打算是否使用该民工。班组使用的民工不能单独作业，使用班组必需全过程监护，民工违规，考核使用班组。对于具有一技之长，需在生产区域较长时间使用的临时用工，除具备一般临时帮助用工所具备的条件外，还必需经安监部审核，符合安全条件方能录用。 外包工程及临时工安全治理仍旧是当前影响各电力企业安全生产全局的瓶颈所在。多年阅历说明，要搞好外包工程及临时工安全工作，务必要领导重视、关口前移、重心下沉，做到严、细、实，同时，也需要各部门的乐观协作和全体职工的理解与支持。 （范积立 杨润生
