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1、阳城县小型农田水利工程建设情况调 研 报 告郭正义为深入落实落实中共中央、国务院相关加紧水利改革发展决定（中发1号）和中央水利工作会议精神，不停加强农村水利基础设施建设，根据水利厅党组统一布署，7月10日至14日，由我带队对晋城市阳城县小型农田水利工程建设进行了专题调研，实地考察了北留镇史山村煤矿废水利用工程、润城镇沟西村渠道防渗工程、北音煤矿废水利用工程及凤城镇前贯沟村雨水集蓄利用工程、尹庄村雨水集蓄利用等工程，在东冶镇晋圪坨村召开了座谈会，和市、县、乡、政府及水利部门基层负责同志进行了专题讨论。经过调研，我们了解了阳城县小型农田水利工作情况，加深了对阳城县农村水利和经济社会发展关系认识，深
2、刻体会到基层小型农田水利基础建设之于当地经济发展，尤其是对当地农业发展、农民收入翻倍关键作用，并对新形势下做好基层水利工作进行了深入思索，同时也了解到，因为受多个原因影响，农村水利建设和管理中还存在部分问题，需认真研究、妥善处理。1 阳城县基础情况1.1 自然条件阳城县在山西省南端，地处太行、太岳、中条三大山系之间，东部和泽州县为邻，西面和沁水、垣曲县交界，南部同河南省济源市接壤，北部和沁水县相连。全县总面积1 968 km2，其中，山区面积1 158 km2，丘陵区面积810 km2。阳城县属温带大陆性气候，四季较为分明，降雨年内分配极不均匀。79月降雨量占整年70%以上，多年平均降雨量达6
3、45 mm。全县河流均属黄河流域，分水岭以北芦苇河、获泽河、涧河等均属黄河流域沁河水系，南部次滩、盘亭、秋川、石圈、蟒河等6条小河直接流出省界汇入黄河。全县土壤有棕壤、褐土、草甸土三种类型，以褐土为主。土壤熟化程度较高，理化性能生产性能很好，是发展农业较为理想土壤。1.2 水资源总量及可利用量依据第二次水资源评价结果，阳城县多年平均水资源总量为3.366 9亿m3，其中，河川径流量2.974 6亿m3，地下水资源量2.627 0亿m3，反复计算量为2.234 7亿m3。依据第二次水资源评价结果，阳城县水资源可开发利用量为2.064 3亿m3，其中，地表水可利用量1.84亿m3，地下水可利用量1
4、.461 6亿m3，反复量1.237 3亿m3。2 阳城县小型水利工程现实状况阳城县农业浇灌水源工程有水库工程、引水工程、提水工程、截潜流工程、小泉小水利用工程、煤矿废水利用工程等，不一样水利工程组成了地面水、地下水、境内水、煤矿废水综合利用水利工程体系。截至底，全县建有各类农田浇灌工程547处，水浇地面积0.89万hm2。2.1 中型灌区阳城县现有中型灌区2处，分别是董封灌区和北留灌区，设计浇灌面积0.31万hm2，有效浇灌面积0.16万hm2。董封灌区在阳城县西部30 km处董封乡鹿渠村，设计浇灌面积0.1万hm2，有效浇灌面积0.087万hm2。灌区水源来自董封水库，水库兴建于1959年
5、11月，完工于1960年5月，是由县政府组织群众投劳投资兴建而成，控制流域面积338 km2，总库容7 061万m3，1974年改建以后，总库容2 209万m3，全国300个病险水库除险加固工程又再次对董封水库进行处理，现水库坝高为34.27 m，总库容2 347万m3，其中兴利库容458.7万m3。灌区建设有浆砌石干渠1条，断面为1.5 m1.7 m，长22.48 km。北留水轮泵站在沁河流域中部沁河干流沿线，水源为沁河水， 1967年建设，1975年完工。灌区建有拦沙坝1座，长92.6 m，引水渠引水流量14 m3/s；干渠长11 km，分干渠4条，长16.9 km，支渠13条，长18.6
6、8 km。兴建有水轮泵站1座，铺设直径720 mm提水管道1.1 km，提水流量0.75 m3/s，北留水轮泵站灌区设计浇灌面积0.21万hm2，有效浇灌面积0.076万hm2，灌区自流范围效益发挥很好，提水范围效益发挥较差，关键原因是用水量大，浇地成本高，老百姓浇地主动性不高。2.2 小型自流灌区阳城县现有小型自流工程142处，有效浇灌面积0.16万hm2，分布在全县15个乡镇。受气候改变及人类活动影响，地面小泉小水逐年降低，有甚至干枯，致使引水工程效益逐年下降。较大小型灌区有羊泉潜流灌区、红卫灌区。羊泉潜流灌区在阳城县西北部30 km处芹池镇芦苇河上游，控制流域面积74 km2，坝长178
7、 m，灌区于1973年4月动工，1976年7月完工，建有干渠9.65 km，有效浇灌面积0.033万hm2，对灌区进行续建改造，新增干渠4.26 km，新增水地0.033万hm2，有效浇灌面积达成0.067万hm2。因为田面工程不配套，浇地用水量大，成本高，影响群众浇地主动性，灌区效益发挥较差。红卫灌区在获泽河中游南岸，灌区始建于1976年12月，1977年6月28日完工，建有干渠1条，长17.5 km，设计浇灌面积0.043万hm2，因为资金缺乏，工程老化失修，底有效浇灌面积仅达0.02万hm2。2.3 小型提水灌区阳城县小型提水灌站250处，分布在全县16个乡镇，有效浇灌面积0.44万hm
8、2。提水工程大全部兴建于农业学大寨时期，因为渠系不配套，浇地用水量大，加之提水成本提升，提水站工程效益发挥较差。要充足发挥已建提水站工程效益，必需对抽水站灌区进行节水工程配套。2.4 纯井灌区阳城县现有机电井153眼（全为深井），有效浇灌0.13万hm2，分布在全县13个乡镇。机电井因为建设投资较大，提水成本较高，大部分机电井兼顾人畜吃水工程，工程管理好，设备完好率高，浇灌效益和人畜吃水效益比较显著。机电井浇灌关键是经济价值较高农作物，如桑园、果园、大棚等经济作物，关键采取浇灌形式为喷灌、微灌、管灌。3 存在问题分析阳城县小型水利工程存在问题关键表现在以下两方面：一是现有小型水利工程建设标准较
9、低，加之年久失修，淤积、塌方、破损现象严重，造成工程使用效率低、效益差；二是灌区主体工程和干支渠后续配套不全，大部分田面工程无配套设施。 造成这些问题关键原因有三：一是管理体制不顺。实施家庭联产承包责任制后，农村土地由集体经营转变为农户分散经营，农民群众对土地关注由集体转入个人承包范围；而原有乡镇水利管理站也因为政府精减机构，力量逐步减弱，部分乡镇水利员仅有12名，而且还兼职其它行业，水利工程专业管理人员几近缺失，加之对已建成小型农田水利工程怎样管理和使用缺乏明确要求，对国家、集体、受益农户三者权责缺乏明确界定，造成建、管、用脱节，管理、维护主体缺位。二是投入不足。近几年中央财政投入即使逐年增
10、加，但仍难以满足小型农田水利建设巨大资金需求。而县级财力有限，极难拿出足够资金用于小型农田水利建设。同时，小型农田水利公益性强、经济效益较低，社会投入热情不高。三是劳动力难以确保。多年来，因为农村青壮年劳动力大量外出打工和农村税费改革后取消“两工”，小型农田水利建设劳动力比较缺乏。要处理这些问题，必需加紧小型农田水利工程管理体制改革步伐，加大投入力度。4 发展提议4.1 科学计划工程建设布局分析阳城县现在水资源紧缺情况，提升浇灌水利用率和水分生产率根本路径在于开源和节流，为此，应立足阳城县实际情况，科学布局小农水工程，着重加强以下几方面建设。4.1.1 已经有工程续建配套改造在充足考虑水资源承
11、载能力基础上，以提升浇灌水利用率和水分生产率为目标，对中小型灌区现有水源工程、蓄水工程、输水渠道（管道）等水利工程设施进行更新改造，对末级渠系进行配套改造，对田面实施节水配套，从根本上提升浇灌标准，充足发挥水利工程应有效益。4.1.2 煤矿废水利用充足利用煤矿废水资源发展“一矿一池一园区”农业节水浇灌工程。煤炭资源整合后，全县有煤矿29处，年排水量359 万m3，可用来发展农业浇灌煤矿20处，年排水量280万m3，已发展演礼仁用杏园区、北留皇城、润城屯城、北留史山、郭峪等多处废水工程建设，年利用废水84万m3。现未开发利用煤矿有14处，年排水量196万m3。关键分布在工矿业比较发达、经济条件较
12、优越北留、润城、东城办、町店、芹池、演礼、固隆等芦苇河和沁河流域一带。以后，要加紧煤矿废水开发利用步伐，争取周围村庄群众尽早受益。4.1.3 雨水集蓄利用雨水集蓄利用工程关键以阳城县中南部石炭岩山区东冶镇、驾岭乡、河北镇、蟒河镇、董封乡等5个乡镇为主。该地域水资源埋藏较深，大部分达600 m以上，钻深井每米大约需1 000余元，加上配套工程，每眼深井需投资100余万元，后期运行费用也很大，不提议钻深井取水。而区内自然条件、农业生产条件、水利设施现实状况和社会经济情况等条件相对较差，地表水、地下水严重缺乏，不含有修建骨干水源工程条件，宜关键发展集雨工程，为此，应充足利用硬化路面、屋顶集雨场、荒山
13、荒坡等集雨条件，兴建旱井、水窖等蓄水工程，改善山区农业生产条件，提升抗御自然灾难能力。4.1.4 小泉小水利用阳城县小泉小水分布很广，尤其是沿河乡镇地表水资源充足，“十二五”期间宜关键在这些区域发展自流浇灌。4.1.5 深井水利用阳城县现有机电井153眼（全为深井），分布在全县13个乡镇。提议“十二五”期间在这一区域内，经过采取喷灌、微灌、管灌等节水方法，大力发展节水面积，并辅之以农业种植结构调整，发展经济价值较高桑树、果树、大棚菜等经济作物。4.1.6 中水回用阳城县现在设计处理污水1.8万t/d（达标废水1万t/d），实际处理1.35万t/d（达标1.345万t/d），年处理污水490万t
14、。现利用中水回用发展节水浇灌工程关键包含凤城镇、白桑乡2个乡镇。“十二五”期间，拟加大中水回用工程建设力度，扩大中水浇灌面积。4.2 改善对策和方法4.2.1 健全基层水利服务体系，加大管理体制改革力度针对目前小型农田水利工程建管用脱节、管理维护主体缺位问题，首先，应健全基层水利服务机构，规范水利管理方法，以乡镇为单元设置专门水利管理站或水利服务队，作为县级水利行政主管部门派出机构，负担农村小型水利工程管理任务；其次，应建立农民用水合作组织，吸引有责任心农民群众代表参与小型水利工程管理，征求农民群众对小型农田水利建设计划、工程实施方案、资金筹集计划等意见，激发农民群众参与工程建设和管理主动性。
15、第三，发展充实基层专业化服务队伍，如抗旱服务队、节水设施维修队等，为现代农业发展提供专业技术服务。第四，要深入制订管护标准，明确管护责任，落实管护资金，确保建成一处工程、发挥一处效益。和此同时，要深入深化小型农田水利投资、建设、管理改革力度，依据不一样地域不一样条件，经过拍卖、租赁、承包和股份合作等多个形式，明确小型农田水利工程全部权、经营权、使用权，广泛吸纳社会资源，使小型农田水利建设和经营走上以存量换增量、卖旧建新、良性运行、滚动发展轨道。4.2.2 因地制宜，科学计划，有效提升小型农田水利建设管理水平首先应摸清现实状况、找准问题，理清思绪、科学计划，避免小型农田水利建设盲目性、随意性。其
16、次应遵照“因地制宜、量力而行”计划标准，和流域计划、农业计划、区域计划相匹配，和现代农业发展、新农村建设、农田整体开发、水土保护相结合，充足表现现实性、科学性、优异性和可连续发展要求。4.2.3 拓宽投资渠道，增加建设资金应多渠道、多路径增加对小型农田水利建设和管理投入，引导集体、个人增加对小型农田水利投入。现阶段应在实施“财政投入为主导，农户参与投入，社会投入为补充”政策同时，统筹安排使用多种资金，形成协力，确保投资效果。要加强资金管理，严格财务制度，专款专用，提升资金使用效率。4.2.4 加强舆论宣传，营造大兴水利建设良好气氛要切实加强舆论宣传，把中央1号文件精神和中央水利工作会议精神传达成社会各阶层、尤其是广大农村，努力营造社会大众关心、支持、参与小型农田水利建设良好气氛。充足利
