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1、福建省海岛开发建设和保护规划（征求意见稿）福建省发展和改革委员会2008年1月23日22目 录前 言3第一章 海岛开发、建设和保护的基本情况1一 全省海岛基本情况1二 经济社会发展现状4三 开发建设存在的主要问题6第二章 指导思想、原则和目标8一 指导思想8二 基本原则8三 发展目标10第三章 基础设施建设14一 交通设施建设14二 渔港设施建设17三 安全饮水工程建设17四 电网设施建设18五 对台设施建设19六 防灾减灾设施建设19第四章 社会事业建设21一 教育设施建设21二 医疗设施建设21三 文化设施建设22四 广播电视设施建设22五 通信、数字网络设施建设23第五章产业发展25一
2、渔业发展25二 旅游业发展27三 种植业发展28四 工业发展28五 风力、潮汐资源开发29第六章 生态建设与环境保护30一 生态建设30二 环境保护32第七章 重点海岛开发建设与保护36一 县级海岛36二 乡（镇）级海岛42第八章 保障措施54一 加强领导，明确责任54二 加大投入，形成合力55三 项目带动，品牌提升56四 健全法制，依法治岛59附录一：福建省有人居住海岛2006年主要情况表59附录二：福建省海岛开发建设与保护规划建设投资情况表64附录三：福建省99个有人居住海岛分布示意图附录四：福建省99个有人居住海岛重大建设项目分布示意图前 言福建海岛是福建海洋国土开发与保护的重要组成部分
3、，是拓展两岸交流合作的前沿“窗口”，也是旅游、矿产、能源等资源的重要集聚地。加强海岛开发建设与保护，对充分发挥福建对台交流前沿作用,促进闽台经贸合作，推进海洋经济强省建设，促进陆岛经济联动发展和全面繁荣，具有重要意义。加快福建海岛开发建设和保护，具有一定的基础。上世纪九十年代以来，福建大力推进海岛基础设施建设，1989年专门成立了福建省沿海岛屿突出部建设领导小组（下设办公室挂靠原省计委）, 组织和协调全省沿海岛屿突出部的基础设施建设，在“八五”、“九五”、“十五”分别组织编制福建省沿海岛屿突出部建设规划；在国家有关部门的大力支持下，福建各部门加大对海岛基础设施建设的投入，安排省级预算内专项资金
4、等地方政府性资金支持和推进海岛基础设施建设，逐步解决海岛存在的“四缺（缺水、缺电、缺粮、缺燃料）”、“四难（交通难、通讯难、上学难、看病难）”问题。目前海岛基础设施条件有了较大的改善, 极大地促进了海岛经济社会发展。进入“十一五”以后，统筹推进海岛开发建设和保护工作面临难得机遇。2007年9月国家发改委在北京召开了11个沿海省份发改和海洋管理部门参加的全国海岛保护与开发规划编制工作会议，传达了胡锦涛总书记、温家宝总理对加强海岛开发、建设、保护、管理的重要批示精神，要求制订国家海岛保护与开发规划等一系列有关海岛建设的法律法规。2006年8月19日福建省委发布实施的关于加快建设海洋经济强省的若干意
5、见（闽委发200614号和2007年1月29日省十届人大五次会议通过的福建省建设海峡西岸经济区纲要，都提出加快海岛发展的目标和要求。2007年1月卢展工书记、黄小晶省长、苏增添副省长也先后对我省海岛建设作出重要批示，要求对沿海岛屿进行通盘规划和建设。福建海岛开发建设与保护规划的编制，以福建省建设海峡西岸经济区纲要和关于加快建设经济区强省的若干意见为指导，以全省和相关市、县“十一五”规划纲要及福建省建设海洋经济强省暨“十一五”海洋经济发展专项规划等相关重点专项规划为依据，全面分析福建有人居住海岛的自然资源和社会经济状况，提出海岛开发建设与保护的目标任务和重点，规划一批重大建设项目，研究实施规划的
6、工作机制，作为进一步推进我省有人居住海岛开发建设和保护的指导性文件。 本次规划的范围是福建省现辖管的99个有人居住的海岛，包括2个县级海岛、12个乡（镇）级海岛、52个行政村海岛和33个自然村海岛（厦门市内的厦门岛、鼓浪屿岛、大嶝岛及大金门岛、小金门岛、马祖列岛等岛屿，不在此次规划范围之内）。对两个县级海岛，根据平潭县、东山县人大通过的县国民经济和社会事业发展第十一个五年规划，突出海岛开发建设和保护的内容，对乡（镇）级及行政村、自然村级等中、小岛屿，着重解决居民生产、生活的基本条件问题；同时发挥海岛的资源优势，促进县级、乡（镇）级等大、中岛屿产业的发展。本次规划的领域涵盖到海岛的基础设施、社会
7、事业、产业布局、生态环境等建设和保护的各个方面，突出反映县级、乡（镇）建制岛屿的开发建设与保护。无人居住的海岛不在本次规划范围。本次规划以2006年为基期，规划期限为2007年2020年。为便于组织实施，分近期、中期和长期三个阶段，突出近期规划。近期到2010年，与“十一五”规划期限衔接；中期到2015年，与“十二五”规划期限相吻合；长期展望到2020年。根据省政府统一部署，本次规划的编制由省发改委牵头负责，省海洋渔业局、省交通厅、省水利厅、省教育厅、省卫生厅、省文化厅、省广播电视厅、省通信管理局、省建设厅、省台办、省环保局、省旅游局、省电力公司等13个部门（单位）按职能分工分别承担了相应领域
8、专项规划的编制工作，平潭县、东山县、秀屿区湄洲镇、秀屿区南日镇、马尾区琅岐镇、福清市江阴镇、焦城区三都镇、福鼎市嵛山镇、霞浦县海岛乡、龙海市紫泥镇等县和乡（镇）政府分别编制了所在海岛的建设规划，在此基础上省发改委汇总编写福建省海岛开发建设和保护规划。规划文本征求了有关专家和沿海县（市）政府、重要海岛所辖管政府的意见，报经省人民政府批准实施。福建省海岛开发建设和保护规划是促进我省海岛合理开发和有效保护，加快海岛经济发展的重要指导性规划。规划的实施将充分发挥省、市、县、乡镇等各级政府的积极性，积极争取国家专项资金支持，发挥政府主导和市场机制作用，将规划有关内容纳入地区规划和有关专项规划中实施，并根
9、据海岛建设发展情况变化适时更新相关内容，实现滚动发展。第一章 海岛开发、建设和保护的基本情况一 全省海岛基本情况（一）全省海岛概况。福建省共有海岛1546个，约占全国岛屿总数的四分之一，有人居住海岛99个，其中建制乡镇以上海岛14个（不含厦门、大嶝、鼓浪屿、大金门、小金门及马祖列岛等岛屿），包括海坛、东山两个县级海岛和琅歧、江阴、东庠、大练、屿头、草屿、南日、湄洲、浒茂、三都、西洋、大嵛山等12个建制乡镇海岛，有52个行政村海岛和33个自然村海岛，2006年户籍人口98.67万人，约占全国海岛户籍人口总数的30%。海岛基本情况详见附录一。从地域分布看，福建海岛主要分布在福建近海北部和中部海域，
10、福州和宁德两市居多，分别占28.3%和37.4%（见表1.1）；从人口分布看，居住100人以下的海岛占13.1%，5000人以上的海岛占21.2%，福州有35.7%的海岛为5000人以上，宁德有59.5%的海岛人口在1000人以下（见表1.2）；从面积分布看，有40个海岛面积在1平方公里以下，面积在15平方公里的海岛39个,占39.4%，10平方公里以上的海岛有17个,占17.2%（见表1.3）。福建海岛大多分布在大陆海岸线之外、20米等深线以内的范围，少量分布在30米等深线附近海域。（二）海岛的主要特征1、地理位置重要。福建海岛地理区位特殊，位居台湾海峡咽表1.1 福建省有人居住海岛名称及地
11、域分布一览表 （单位：个）城市县(市区)海 岛 名 称合计县级岛屿乡镇级岛 屿行政村级岛 屿自然村级岛 屿福州平潭县海坛屿头、大练、东庠、草屿 乐屿、小练、小庠、塘屿 28福清市江阴吉钓、东壁、大板、可门、文关、小麦目屿长乐市长屿、东洛马尾区琅岐连江县前屿、下屿、粗芦、川石、壶江、东洛址洛、西洛莆田秀屿区湄洲11南日小日、鳌屿、罗盘、赤山、乐屿、黄瓜、盘屿、东告杯西告杯泉州泉港区惠屿1漳州龙海市浒茂乌礁、浯屿、海门、玉枕、沙洲22漳浦县岱蒿井安、沙洲、红屿诏安县狮头东山县东山西屿、象屿、莆姜、对面、虎头、东门、尾涡、后登、马鞍、虎屿宁德福鼎市大嵛山东星、长屿、姚家小嵛山、东台、西台、莲花、西星
12、、孝屿、上屿、下屿、牛屿、腰屿、37霞浦县西洋北礵、浮鹰、文岐、竹江、峰火、东安、长腰、虎屿小西洋、北澳、雷江、大屿福安市六屿、福屿蕉城区三都青山、白匏、斗帽、鸡公山、云淡、官沪、鸟屿合计212523399表1.2 福建省有人居住海岛按户籍人口分类（ 单位：个）福州莆田泉州漳州宁德合计在100人以下26513在1011000人之间7471735在10013000人之间7412822在30015000人之间2338在5000人以上1034421合计28111223799表1.3 福建省有人居住海岛按面积分类（单位：个）福州莆田泉州漳州宁德合计在1平方公里以下941131340在15平方公里之间1
13、2551729在510平方公里之间123在10平方公里以上723517合计2861223799喉部，为我国南北海上交通要冲，海防前哨，战略地位非常重要。一些海岛与台湾岛隔海相望，西洋岛距台湾省的东引岛只有12海里，平潭县与台湾新竹仅隔68海里。福建海岛是侨胞、台胞集中地，据不完全统计，海岛有侨胞4.5万人，台胞2.5万人；闽台交流密切，经贸来往逐年增多，共有台轮停泊点35个，对台小额贸易点29个，台胞接待站21个，年接待台胞10万人，20022007年对台小额贸易累计达8000万美元，湄洲岛更是台胞朝圣妈祖的重要圣地。福建海岛是海峡西岸经济区的“窗口”，是沿海城市和开发区的天然屏障，是福建对外
14、贸易、交通、施建海洋工程、进行海洋科学研究的前沿基地。2、岸线资源得天独厚。海岛面积广，海岸线长。99个常住人口海岛总面积968.365平方公里，占全国海岛面积的20%。其中潮间带的滩涂共有41片，总面积为148平方公里，占海岛总面积的15%。拥有较长深水岸线，是建设大型港口的良好资源，仅在三都岛长撬尾就可建设5万吨级以上泊位4个、30万吨泊位4个；东山岛可建5万吨级以上的泊位；海坛岛的苏澳港可建万吨级泊位。专栏一：有关海岛的概念海岛：是指比大陆面积小，并且完全被海洋包围的陆地。岛屿：散布在海洋、江河或湖泊中的四面环水、高潮时露出水面、自然形成的陆地。海洋中的岛屿面积大小不一，小的不足1平方公里，称“屿”；大的达几百万平方公里，称为“岛”。有人居住海岛：以
