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1、 基层开展环保工作所面临的难题 面对党中央、国务院和人民群众对环境保护越来越强烈的要求，面对日益严峻的环境形势，怎样做好基层环境保护工作，是基层环境保护工作面临的一个迫切问题。 传统思想观念和工作方式是制约基层环保工作发展的重要因素。如果我们不能转变观念，调整方式，创造性地开展工作，就很难担负起新时期环保工作的重任。因此，我们应首先了解基层环保工作的艰巨性，抓住问题的症结才能一一予以破解。 基层环保工作的现状：一是机构、人员、经费有限，缺乏相对的独立性，在以发展地方经济为主导思想的支配下，企业生产或投资时出现了环境问题，基层环保部门往往觉得难办难管。而且由于信息不对称和体制限制，上级环保部门也
2、不好管。二是基层环境监察执法力量相对较弱，装备差，手段缺乏，自身建设尚不能满足形式发展的需要。三是在基层农村，由于环境意识淡薄，观念落后，乡镇在招商引资发展经济和其他综合决策中，很少考虑环境成本，很少配备环境监管人员，而市县环保部门自身的力量又难以全面兼顾，致使许多重污染项目趁机转移到偏远农村，因环境污染而引发疾病或自然灾害，造成大量经济损失的事件时有发生。四是基层环保工作人员素质参差不齐，观念落后，业务不精的问题突出。加之环境监测设备仪器欠缺，工作不能及时有效开展，严重影响全局性的环境监管。 针对以上四个方面的问题，我认为，基层环保工作不仅需要上级政府部门的支持，需要各行各业的主动参与，更需
3、要每个公民的积极行动。所以，做好基层环保工作首先要向先进理念要效益，积极争取地方政府的理解和支持，充分发挥法律赋予环保部门对辖区内环境实施统一监督管理的权利，增加人员力量，加大财政投入，认真研究环境管理问题，完善监测队伍，改善监察、监测设备，不断推动基层环境管理向数字化、信息化和现代化方向转变。 其次要从提高队伍素质入手，广泛开展环境执法监督、环境监测技能和突发环境事故应急响应大练兵活动，通过经验交流、业务培训、树立典型等形式，造就一批环保业务骨干，组成一支机动灵活、骁勇善战的污染防治队伍。 第三，在“环评”和“三同时”管理上要严格把关，对一些违法企业向农村转移的问题，当地党委、政府在决策时要
4、有前瞻意识，树立环境优先的理念，从决策和规划的源头综合考虑经济发展与资源环境保护之间的关系，统筹考虑经济行为对资源环境可能造就的现时影响和潜在的长远影响，把战略环评作为科学决策的依据和必然选择。加大环境监管和打击力度，对未经审批，严重污染当地环境的违法企业坚决予以查处，要“心狠”、“手硬”、“动作快”，发现一个查处一个，只要事实清楚、证据确凿，地方政府绝不会因为减少财政收入而对违法排污企业心慈手软，姑息迁就。 第四，要充分发挥舆论监督作用。舆论监督是发现环境违法行为、维护公正执法最好的见证者，能大力促进环保事业的健康发展。因此环保工作必须依靠新闻媒体来宣传政策法规，传递环境信息，宣传动员群众，
5、提高全社会的环境法制意识和公众的环境保护意识、环境维权意识，使广大群众了解自身的环境权利和义务，从而增强热爱环境、保护环境的自觉性和积极性，充分行使宪法赋予的知情权、参与权、表达权、监督权，对各类环保公共事务进行深度参与，积极支持环保工作的开展。同时建立新闻报道快速反应和协调发展机制，通过发挥媒体自身优势，曝光企业违法事实，制造强大的社会舆论压力，迫使企业积极配合环保部门对违法项目进行整治。当前隆家堡乡人均GDP还不到1000元，而这一时段正是经济与环保冲突最厉害、矛盾最尖锐的时候。加上工业化整体上处于初泛阶段，技术设备参差不齐，规模差异非常大，公众参与刚刚起步，管理体制不顺畅，管理效力比较低
6、，高耗能、高排放的制造业、加工业还要延续很长的时间。所有这些，都要求我们对环保工作的长期性、艰巨性、复杂性有一个充分、深刻的认识，做好打持久战的思想准备。其次在确定工作目标时不可好高骛远，对于治理的时效性不能要求太切，对取得的成果不能评价过高。一是因为污染本身具有积累性，“冰冻三尺，非一日之寒”，“解冻”不可能在短时间内就能完成；二是因为旧账没有还清的同时，又不断增添新账。因此，对于各项污染的治理效果，尤其是水污染、土壤污染等，更不可能立竿见影。即使是一时好转，也极可能反弹，因为“达标排放”是在高压手段下实现的，加之治理成本很高，极难长期巩固。同时我们也要充分意识到：预防和解决突出环境问题，是
7、维护社会稳定和环境安全的重要手段。首先要采取最严格的措施保护饮用水源，加快重点流域的污染防治，力争取得实质性成效；二是在城镇化发展过程中，优化城乡规划布局，加快城乡环保基础设施建设，不断提高污水、垃圾处理率，积极保护城乡区域天然林草、河湖水系等自然场地；三、是加强农村环保工作，以转变农民的生产、生活方式为核心，开展农村环境综合整治，大力发展生态农业、有机农业，治理养殖业的面源污染和土壤污染，切实保障农产品安全；五是尊重自然规律，加强生态保护，搞好生态功能区和自然保护区的建设与管理，加强矿产资源开发和旅游开发的环境监管，防止新的破坏。 总之，环境问题要从大处着眼，小处入手，如今国家正在大力宣传和倡导节能减排，全民行动，在基层就更需要政府、民众和企业同心协力做好污染防治和生态保护工作，才能把节能减排的目标任务落到实处，收到经济发展与环境保护双赢的效果。
