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1、榆林悲喜剧:被暴富拉动繁荣 被财富遗弃的家园“西安的消费水平真低”黑瘦的出租司机周师傅不断地重复他对省会城市的印象。女儿在西安科技大学上学，他也曾去过西安几次，感受最深刻的就是那里低廉的物价。而说起榆林，他就不停地念叨什么都贵。他开出租车每天收入200元左右，而家里四口人每天买菜就得花去30几元钱，占去当天收入的15%。菜价他还可以负担得起，但这个城市高昂的房价让他难以承受。这个从郊县迁进市区的进城人员，最羡慕的是市区卖地、拆迁的居民，他们往往能得到一大笔可观的赔偿金，或者一套市区的房子。“现在榆林城乡收入差距是3.6倍，而全国平均水平是3.3倍。”榆林市决策咨询委员会发展战略组委员、榆林市委
2、党校副教授曹汉武对记者表示，“少部分人从资源开发过程中获益。”十多年来，榆林经济增速曾连续保持陕西省第一，GDP远超关中传统工业城市咸阳、宝鸡，紧追省会城市西安。不过，随着榆林成为区域内的新贵城市，也品尝到资源无序开发带来的苦果环境恶化，而富人们的“弃船心理”导致资金不断外流，这个能源新贵逐渐丧失可持续发展的动力。被暴富拉动的繁荣走在榆林市高新区宽阔的榆溪大道上，两旁的现代化大楼和高档住宅楼林立，如果不是脚下被风吹到马路边上的细沙和几百米开外绵延的沙梁，很难令人想象自己置身在地处沙漠边缘的城市。这个曾经在关中人看来贫瘠偏远的陕北城市，如今却成为陕西省发展中的重要一极。2001年，榆林GDP只有
3、92.09亿元。十年后，这座城市的GDP达到2292.26亿元，增长了24倍，经济总量跃居西部地级市第三位。在榆林经济井喷式的增长过程中，一些人依靠富集的能源迅速致富，随之出现的是满大街的豪车以及畸高的房价，他们用惊人的财富与消费能力影响了这座城市。当地一位三鲜餐馆的刘姓老板告诉记者，他认识的一些煤老板车库里往往停着多辆上百万元的好车。更有甚者，在西安、北京、上海等地机场各放一辆车，一旦出差到这些地方，下了飞机就可以直接开上自己的车。这种对名车的追逐、攀比甚至演变为当地生意场上的潜规则，一辆价值不菲的车能代表你的实力与信誉。如果来谈生意不开好车，对方根本就不搭理，更别提谈合作了。除了名车之外，
4、这些迅速富裕起来的榆林人在房地产上也出手阔绰，这被认为推动了榆林房价的虚高。榆林市高新区阳光广场周围小区房价是全市最贵的，均价在1万元左右，其他一些郊区的7000多元，城区的都要8000元以上。“房价可能比西安还要高。”曹汉武告诉记者，“这里的房价是有钱人拉上去的，真正买房的还是他们。在前几年楼市旺盛的时候，他们把房地产作为一个投资手段。”在榆林高新区，伴随着地价、房价的猛涨，一位外地的推土车司机摇身一变成为身家过亿的富豪在高新区刚起步时，这位外地人开着自己的推土机招揽生意，哪个村子的沙地要被征用，他就去负责推平沙梁，平整土地。但是，这些村子无力支付费用，就从这些不值钱的沙地中划出一部分给他权
5、作报酬，现在他占的这些地皮已经价值4亿元。被财富遗弃的家园在富人风光的背后，是榆林普通市民生活空间的压缩。“富人消费水平比较高，带动物价升高，这样城市就产生富人排挤穷人的现象，穷人没有生存空间。”曹汉武表示。在这个城乡贫富差距达3.6倍的地区，不同行业收入差距相差也很大，能源资源型行业的收入普遍高于其他行业。这也导致了在神木、府谷这些能源主产区个人收入差距非常大。神木资产上亿的人家有6000多户，府谷也有1000多户，当地一位观察人士称，有实力的煤老板一年收入甚至相当于全市农民纯收入的总和。资金等要素也在不断流入能源行业，能源化工行业在榆林全市的产业结构中所占比重为70%左右，重工业总产值占工
6、业总产值的98.9%。榆林市市长陆治原认为，随着近些年能源价格的走高，能源化工产业对其它产业发展产生了挤出效应。由于资源分布不均，榆林区域内发展不均衡现象严重。北部资源富集的六个县区占全市GDP总量93%，南六县占7%；北六县地方财政收入占到全市的98%左右，南六县仅占2%。南六县属于黄土高原丘陵沟壑区，由于地处山区贫困人口多，而白于山区更是陕西省扶贫搬迁的重点区域。出人意料的是，南部地区虽然贫穷但当地居民的幸福指数却比北部高。“南六县收入差距比较小，生态环境也比较好，社会治安好，居民对生活比较满意。”曹汉武说，北六县幸福指数不高主要还是因为收入差距特别悬殊，房价、蔬菜价格等物价水平比南六县高
7、。这种幸福感的差异直接体现在社会治安状况上，前几年神木的社会治安问题比别的地方多。最近几年，神木在管理创新方面投入大量资金，实现网格化管理，社区管理与信息技术上投资也比较大，社会治安满意度比过去好。当然，这也得归功于公共服务的改善。这几年北六县在发展过程中，民生投资也很大。神木、府谷在医保、养老、免费教育投资不少，前几年神木全民公费医疗的做法产生不小轰动，此举还受到民政部的肯定。此外，一些煤老板投资慈善，资助贫困学生、捐款办学，甚至有几位还上了胡润慈善榜。不过，榆林生态补偿与修复赶不上破坏的速度，这导致当地生存环境、投资环境恶化。而富人很多定居在外地，甚至移民国外，他们无需承担这些恶果，这只能
8、由当地普通百姓来承受，因此在资源开采中，很多企业主甚至不计后果。让当地政府头疼的是，这些年来，榆林因能源带来的财富往往留不住，纷纷流到外地。“人们赚钱以后就把钱转到外地，甚至转到国外。”曹汉武认为，这样下去形成恶性循环，也让榆林未来经济只能继续依靠资源，转型缺乏动力多家煤矿停产让煤城榆林的经济亮起红灯“眼下利润太薄，有些小煤矿已经停产，小企业尚好调头，大中型煤矿只能是限产。”榆林市发改委综合科科长杨扬告诉记者，之前每天能生产1万吨原煤的企业现在只生产5000吨，产量削减了一半。5月以来，煤炭经济的下行开始拖累榆林主要经济指标的增长，榆林的工业总产值和工业企业亏损率等指标恶化明显。此前，在榆林全
9、市经济工作座谈会上，榆林市市长陆治原提出要通过“抓产能释放、抓产品促销、抓固投增长，促项目落地、促消费需求、促神木县GDP过千亿”等举措，力求减缓经济下行对榆林煤炭经济的冲击。陕西省区域经济研究会会长、西北大学城市与区域发展研究院院长白永秀告诉记者，榆林这类煤炭外销为主的发展模式，在资源价格暴跌之时，当地的财政收入和GDP都会受到明显冲击，产业转型、“去煤炭化”才是这座煤炭城市的出路。多项经济指标恶化地处陕西最北边的榆林市与内蒙古能源大市鄂尔多斯接壤，这里虽然地处毛乌素沙漠边缘，但丰富的煤炭资源使之成为继鄂尔多斯之后崛起的能源新贵。在榆林市高新区，一道道沙梁被推平，建起了高楼大厦，这里1万元每
10、平方米的房价甚至超过省会城市西安。北环路往南一公里的距离内，集中了四、五家高档小区，出租司机周师傅说，当地人管小区外的这条街道叫“名车一条街”，这些小区业主大都将车停在路边，随处可见宝马、奔驰、路虎等车，当地人说很多煤老板在这里买房。多家煤矿停产让煤城榆林的经济亮起红灯。过去10年，榆林市经济总量增长了约24倍，一跃成为陕西的第二大经济体，仅次于西安，被官方称为“陕西发展的重要一极”。这十年的高速增长实现得并不艰难。榆林市决策咨询委员会发展战略组委员、榆林市委党校副教授曹汉武说，这座城市的高增长主要靠能源和投资拉动，能源涨价对经济的贡献极大，而西部大开发的政策优惠也推动了榆林能源工业的发展。榆
11、林市市长陆治原坦承，榆林的发展是以资源开发和一次能源生产为主，能源化工一业独大。榆林的五大支柱行业，无一例外都是能源化工产业。根据榆林市统计局的资料，今年上半年榆林全市能源化工工业完成产值1396.2亿元，占规模以上工业总产值的94.5%。榆林超过七成原煤外销的产业格局使其深受煤价下跌之苦，今年5月以来，环渤海动力煤价格连续13周下跌，累计跌幅已超20%。上半年，榆林原煤和洗煤产量分别保持了17.3%和58.8%较快增长速度，但由于煤炭价格每吨较同期下跌140150元，该行业产值增速同比回落14.5个百分点。榆林市统计局分析认为，这“直接导致全市工业总产值增速回落”。榆林上半年规模以上工业企业
12、完成工业总产值1478.2亿元，同比增长22.1%，较同期累计增速下降17.3个百分点。此外，上半年榆林全市规模以上直报工业企业亏损188户，其中能源化工企业占125户，亏损企业户数同比增长14.6%。 破除“资源诅咒”曹汉武对榆林未来的经济增长并不看好。他说，前几年煤炭价格很高，榆林的经济总量和财政增长快，但下一步要维持那么高的增长很困难。陆治原说，榆林作为资源型城市，加快经济发展方式转变不仅是现实之需，更是利在长远的大事。在榆林的发展过程中，形成了推动经济增长依赖一次性能源开采的思维定势，而近年来随着能源价格走高，对其他产业产生挤出效应，资源依赖的直接后果就形成了“资源诅咒”。榆林要想摆脱
13、“资源诅咒”还存在诸多障碍榆林北部的六个县区是能源主产区，但主要的水系却分布在南部，由于地处毛乌素沙漠边缘，北部地区水资源的短缺制约了北部能源化工区产业的转型。为解决这一问题，当地正修建采兔沟水库和王圪堵水库，希望通过“引汉济渭”置换水权再从黄河引水。面对这样政府主导的转型，企业并不愿埋单。“对于追求利润最大化的企业来说，既然卖煤能赚钱又何必进行产业转型呢?”曹汉武说，卖煤不仅生产销售的周期短，风险小，而且一旦市场不景气退出的成本也很低。中国煤炭工业发展研究中心主任、国家能源专家咨询委员会委员贺佑国则告诉本报记者，目前中国经济整体下滑导致煤炭需求下降，但这仍是正常的经济波动，长期来看能源产地根
14、本不用担心价格下跌问题。“眼下利润太薄，有些小煤矿已经停产，小企业尚好调头，大中型煤矿只能是限产。”榆林市发改委综合科科长杨扬告诉记者，之前每天能生产1万吨原煤的企业现在只生产5000吨，产量削减了一半。作者： 中煤国际工程设计研究总院 田 会 应中共榆林市委副书记、榆林市人民政府代市长李金柱同志的邀请，我代表中煤国际工程设计研究总院参加此次会议。借此机会，谈一谈我对促进榆林经济可持续发展的思考，希望同志们不吝指正。 煤炭是不可再生的一次性能源，是促进经济社会发展和提高人民生活水平的重要物质基础，是我国重要的基础能源和化工原料，在国民经济中具有重要战略地位。由于中国经济的高速发展和榆林丰富多样
15、的资源赋存，预示着未来她将成为我国重要的能源化工基地。榆林-未来能源化工重镇将和历史人文、军事重镇一样为世人所瞩目。 一、榆林及周边地区煤炭开发规划 国家大型煤炭基地建设规划的陕北基地即位于榆林市、神木县、延安市，由榆神和榆横两个矿区组成，基地面积18365.7k，保有资源量1114.8亿吨，占十三个大型煤炭基地保有资源量的13.1%，仅次于神东基地，名列第二，尚未动用精查储量5375mt, 详查10314 mt，找煤78907 mt，全部为中低硫动力煤。2010、2015、2020规划产量分别是3500、4000、6000万吨。 陕北基地北邻的神东煤炭基地保有储量1468.9亿吨，2010、2020年规划产量2900、38500万吨。陕北基地东邻的晋北煤炭基地保有储量950.5亿吨，2010、2020年规划产量2800、33000万吨。以上两基地外部开发条件优于陕北基地，目前开发强度和近期规划开发强度也大于本区。 但榆林地区的资源开发具有明显的后发优势，其后发优势主要体现在煤炭资源可靠，矿产资源种类齐全，一气一液，一黑一白覆盖全区，为建立高耗能企业和延伸产业链提供了资源保障，前期开发的基地为榆林建设提供了宝贵的经验，后期开发可以做到高起点、低成本，直接进入大规模的开发期。 省市两级政府的高度重视，基地建设规划及基础性工作的扎实推进，配套服务机构的完善，国际国内大
