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1、浅谈卷烟零售户擅自停歇业的成因及对策 浅谈卷烟零售户“擅自停歇业成因及对策 XX县区烟草专卖局陈彬 【摘要】 近年来，烟草专卖许可证后续监管问题日益受到各级烟草专卖局重视,而对卷烟零售户的停歇业监管，又是许可证后续监管中非常重要的监管事项.而随着卷烟营销市场化取向改革步伐的加快，各地卷烟货源供应量加大，市场需求趋于饱和。受卷烟提税顺价、经济运行压力以及控烟履约等因素影响,市场相对疲软，客户特别是农村客户经营压力加大，经营信心明显不足，部分卷烟零售户干脆关门改行或者外出务工。本文中，笔者就卷烟零售户擅自停歇业的成因、危害及对策谈谈自己的看法。 关键词：烟草专卖零售许可证后续监管擅自停歇业 一、擅
2、自停歇业的定义及成因 卷烟零售户有较长一段时间（一个月以上）不经营卷烟业务，店面处于关门状态，而经营者本人因各种原因外出,烟草专卖行政管理部门经多方打听寻找仍无法找到经营者本人，烟草部门称这种卷烟零售户未经烟草专卖行政管理机关批准而停业、歇业的行为叫“擅自停歇业”。 纵观出现擅自停歇业的卷烟零售客户现象的背后成因,主要有以下几种： 1、少数经营户法律意识淡薄.经营户对烟草专卖许可证的使用和管理的法律意识淡薄,认为经营烟草业务“想开就开，想停就停”是自己的事，与烟草部门无关。 2、怕麻烦。有些零售户感到办理停歇业相关手续繁琐,要提交停歇业证明材料及本人（或委托人）到烟草部门填写烟草专卖零售业务停
3、歇业申请表，经审查符合条件者才可审批办理。特别是在城郊、农村等交通不便地区，很少有人来主动办理停歇业手续。 3、遇到突发事件。当经营户户碰到应急突发事情(生病、外出打工等)，不打招呼当即关门或私自转让，来不及办理停歇业等相关手续。 二、卷烟经营户擅自停歇业的危害 因为走访周期的问题,卷烟零售户的擅自停歇业让烟草部门感到措手不及,使得烟草专卖管理部门和经营部门工作处于被动状态,不但给实际操作带来诸多不便，还增加了许多管理成本: 1、因擅自停歇业的零售户的基本信息还处于“正常营业”状态，烟草专卖部门对该户还要进行日常许可证监管; 2、内管部门还要核实停歇业情况，防止出现卷烟借户代订、虚假订单等现象
4、； 3、业务部门仍就需要照常不误地采集订单,必然会出现零订货现象。 三、对卷烟经营户擅自停歇业的对策 笔者认为,对于这种特殊的停歇业零售户，在不违反烟草法律法规的前提下，烟草专卖局应该采取主动灵活的对策: 1、要加强宣传烟草专卖许可证管理办法的广度和力度，明确告知零售户取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织需要停歇业的，应当在停业前七日内向发证机关提出停业申请，停业期限最长不超过一年；歇业事项发生后30日内，应当向发证机关提出歇业申请。停止经营业务六个月以上不办理停歇业手续的，经发证机关公告一个月后仍未办理手续的，由发证机关依法注销. 2、要简化零售户申办停歇业、恢复营业的手续，缩短办理办
5、结时限。 3、要向零售户发放许可证管理类事项的申请表式（即停业、恢营业、歇业申请表)，以备应急之用.零售户在申请表中写明申请停歇业事由及期限，确有急事造成本人无法前来向烟草部门办理相关手续的,可以通过信函或委托代理人方式提出申请，也可以先口头向片区市场管理员提出“事假”，再由专卖人员上门办理停歇业相关手续。 4、要对依法申请停歇业的零售户给予一定的政策照顾，比如重新申领烟草专卖许可证优先办理,保留原经营级别等等。 5、要对擅自停歇业者应列入停歇业零售户的黑名单，对该经营场所拍好关门状态的相片、送达限期办理（三日内)停歇业手续通知书，到期还不来办理，专卖片区管理员依职权上报擅自停歇业审批表,同时在许可证监管系统中对该户进行“擅自停歇业”电脑操作,并设置一个合理的期限，对其不予办理新的烟草专卖零售许可证. 四、总结 擅自停歇业虽然是一种不申请就关店的不符合法律法规的现象，但只要烟草部门积极采取相应对策，加强与零售户的沟通与交流，就能在第一时间掌握零售户的停歇业动态,从而可以减少和避免此类现象的发生，使专卖管理工作由被动转化为主动.
