林木采伐管理政策问答

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1、1、什么是森林资源？ 答：森林资源，包括森林、林木、林地以及依托森林、 林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。森林，包括乔 木林和竹林。林木，包括树木和竹子。林地，包括郁闭度 0.2 以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、 火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划 的宜林地。2、什么是森林采伐？森林采伐类型有哪几种？主伐分为几 种方式？答：森林采伐是对森林和林木所进行的根据生产需要和 树木的生长特性，将森林中的林木伐倒和集运出伐区，并清 理和恢复森林的一项经营活动。森林采伐类型包括主伐、抚 育采伐、更新采伐和其它等四种类型。主伐分为皆伐、渐伐 和择伐三种方式。3、

2、什么是森林年采伐限额？ 答：森林年采伐限额是指我国森林法所确立的，国 家根据用材林的消耗量低于生长量的原则，严格控制森林年 采伐量，确定最高年采伐限额，年度木材生产计划不得超过 批准的年采伐限额的一项法律制度。森林年采伐限额的编制，根据用材林的消耗量低于生长 量的原则，属国家所有的森林和林木以国有林业企业事业单 位、农场、厂矿为单位，属集体所有的森林和林木、个人所 有的林木以县为单位，制定年采伐限额，由省、自治区、直辖市林业主管部门汇总，经同级人民政府审核后，报国务院 批准。4、哪些林木采伐不纳入限额管理，哪些林木采伐纳入限额 管理？答：根据国家林业局关于改革和完善集体林采伐管理 的意见（林资

3、发2009166 号）文件规定，非林业用地上 的林木，不纳入采伐限额管理，由经营者自主经营、自主采 伐；林业用地上的林木实行采伐限额管理。5、县（市）年度木材生产计划如何下达？答：从 2010 年度起，除国有林编限单位年度木材生产 计划仍由省林业厅下达年度计划外，集体林年度木材生产计 划由各县（市）根据国务院批准、省人民政府分解下达到县 （市）的年森林采伐限额及分项限额，按预下达、正式下达 两个步骤进行。即每年 1月底以前，各县（市）林业局结合 乡（镇）、村（组）或个人的森林资源现状、资源保护情况 经营管理能力、采伐需要以及当年达到采伐年龄的林分蓄积 等实际，以文件形式先行预下达年度木材生产计

4、划，指导木 材生产，并将预下达到乡（镇）、村的木材生产计划的数量 及依据等，在县（市）人民政府网站、闭路电视、县（市） 林业主管部门、乡（镇）人民政府、村委会等政务公开栏以 及报纸等进行公示，公开期为 1个月。同时抄报州林业局备 案。6 月底以前，各县（市）林业局对预下达计划经公示无 异议或调整后的计划，以文件形式正式下达年度木材生产计 划，控制木材生产，同时抄报州林业局。州林业局汇总后， 于 7 月 20 日前报省厅备案。6、什么是商品林？商品林采伐类型有几种？如何对商品林 采伐分项限额进行管理？答：商品林是以生产木材、竹材、薪材、干鲜果品和其 他工业原料等为主要经营目的林地，包括用材林、薪

5、炭林和 经济林。商品林采伐类型有主伐、抚育间伐和其他采伐三种。 抚育间伐指标不足的，可以占用其他和主伐指标；其他采伐 指标不足的，可以占用主伐指标。各项采伐类型指标在限额 执行期内可向以后各年度结转使用。7、什么是生态公益林？如何开展公益林区划界定？答：生态公益林是以保护和改善人类生存环境、维护生 态平衡、保存物种资源、科学实验、森林旅游、国土保安等 需要为主要经营目的的林地，包括特种用途林和防护林。 公益林分国家级公益林和地方公益林。国家级公益林区划 界定办法规定，国家级公益林由省级林业主管部门会同财 政部门统一组织区划界定和申报工作。在区划界定过程中， 对非国有林，地方政府应当征得林权权利

6、人的同意，并与林 权权利人签订管护协议。区划界定结果应当公示。国家林业 局会同财政部对省级申报材料进行审核、核查、核准，核准 的主要结果呈报国务院，由国家林业局分批公布。8、公益林可否采伐？公益林采伐类型有几种？如何对公益 林采伐分项限额进行管理？答：禁止对公益林进行以生产商品材为主要目的采伐。 但因培育公益林所需，可进行适当的更新采伐、抚育采伐等。 公益林进行更新采伐的，林龄必须高于防护林成熟林一个龄 级以上，且采伐方式为择伐和渐伐。公益林采伐类型有更新 采伐、抚育采伐和其他采伐三种。采伐类型指标不足的，可 按照抚育间伐、其他采伐、更新采伐的类型优先等级顺序占 用使用。各项采伐类型指标不可结

7、转使用。9、自然保护区内的森林能否采伐？ 答：森林法第三十一条第三款规定：“特种用途林 中的名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林，严 禁采伐。”10、什么是林木采伐许可证？答：林木采伐许可证也称采伐许可证或者采伐证。是指 采伐林木的单位或个人，依照法律规定办理的准许采伐林木 的凭证。林木采伐许可证格式由国家林业主管部门规定、省 级林业主管部门统一印制，有关部门依法核发，采伐许可证 上注有采伐的地点、面积、数量（蓄积或株数）、树种、方 式和完成更新造林时间等内容。11、采伐林木需要办理什么手续？ 答：采伐林木必须申请办理林木采伐许可证，按林木采 伐许可证的规定进行采伐。12、哪种情形下采

8、伐林木不用申办林木采伐许可证？ 答：农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林 木不用申办林木采伐许可证。但国家保护的I、II级野生植 物和古大树采集、采伐需依法申请办理采伐许可证。因扑救 森林火灾、防洪抢险等紧急情况需要采伐林木的，当时可以 不办采伐许可证，但组织抢险的单位或者部门应当自紧急情 况结束之日起 30 日内，将采伐林木的情况报告当地县级以 上人民政府林业主管部门。13、火烧山是否可以任意采伐？答：不可以。因森林火灾而采伐胸径 5 厘米以上的乔木， 应纳入限额管理。如采伐数额很大，甚至超出当地限额，作 为特殊情况，按程序上报处理。在火烧山上采伐林木必须经 过一定的程序。一是要有森

9、林防火部门的火灾认定；二是对 火灾烧死木清理，必须在火灾发生后经 1个以上生长季的观 察，确认林木已被烧死；三是必须经过有资质的林业设计部 门的采伐作业设计；四是要有林业主管部门颁发的林木采伐 许可证。14. 在哪些情况下，不得核发林木采伐许可证？ 答：以下几种情况，不得核发林木采伐许可证：（一）防护林和特种用途林进行非抚育或者非更新性质 的采伐，或者采伐封山育林期、封山育林区内的林木；（二）上年度采伐后未完成更新造林任务的；（三）上年度发生重大滥伐案件、森林火灾或者大面积 严重森林病虫害，未采取预防和改进措施的；（四）林地林木存在纠纷尚未得到妥善解决的。15、申请办理林木采伐许可证需要提交什

10、么材料？ 答：申请林木采伐许可证，除应当提交申请采伐林木的 所有权证书或者使用权证书外，还应当按照下列规定提交其 他有关证明文件：（一）国有林业企业事业单位还应当提交采伐区调查设 计文件和上年度采伐更新验收证明；（二）其他单位还应当提交包括采伐林木的目的、地点 林种、林况、面积、蓄积量、方式和更新措施等内容的文件；（三）个人还应当提交包括采伐林木的地点、面积、树 种、株数、蓄积量、更新时间等内容的文件。16、公路改建需要采伐行道树时，林木采伐许可证该由哪个 行政主管部门核发？答：对公路主管部门组织营造管护的公路用地上的林 木，其更新采伐由公路主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证；对非公路主管

11、部门组织营造管护、林木权属不属于路政单位、不是公路用地上的护路林，其更新采伐由林业主 管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。17、什么时候可以申办林木采伐许可证？答：申请办理林木采伐许可证的时间原则上从当年的 1月 1 日至 12 月 31 日均可申请办理。但当年办理的采伐证必 须当年采伐，不得跨年度采伐。18、什么是伐区？伐区管理有何规定？答：伐区是指同一年度内用相同采伐类型进行采伐作业 的、在地域上相连的森林地段，是森林采伐作业设计、施工、 管理与监督的基本单位。伐区管理，从 2010 年起林业主管部门由原来的“伐前 拨交、伐中检查、伐后验收”的全过程管理，改为森林经营者伐前、伐中和伐后自

12、主管理，林业主管部门提供指导服务 和监督管理。19、什么是滥伐林木？ 答：滥伐林木是指违反森林法及其他保护森林法规，未经林业行政主管部门及法律规定的其他主管部门批准并核 发采伐许可证，或者虽持有采伐许可证，但违背采伐证所规 定的地点、数量、树种、方式而任意采伐本单位所有或管理 的，以及本人自留山上的森林或者其他林木的行为20、怎样认定滥伐林木罪？答：违反森林法的规定，具有下列情形之一，数量较大 的，以滥伐林木罪定罪处罚：（一）未经林业行政主管部门及法律规定的其他主管部 门批准并核发林木采伐许可证，或者虽持有林木采伐许可 证，但违反林木采伐许可证规定的时间、数量、树种或者方 式，任意采伐本单位所

13、有或者本人所有的森林或者其他林木 的；（二）超过林木采伐许可证规定的数量采伐他人所有的 森林或者其他林木的。林木权属争议一方在林木权属确权之 前，擅自砍伐森林或者其他林木，数量较大的，以滥伐林木 罪论处。21、滥伐林木罪应受什么处罚？答：滥伐森林或者其他林木，数量较大的（以 10 至 20 立方米或者幼树 500 至 1000 株为起点），处三年以下有期 徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数量巨大的（以 50至100立方米或者幼树 2500至5000株为起点）处三年以 上七年以下有期徒刑，并处罚金。22、什么是盗伐林木？答：盗伐林木是指违反森林法及其他保护森林法规，以 非法占有为目的，擅自

14、砍伐国家、集体所有（包括他人依法 承包经营管理国家或集体所有）的森林或者其他林木，以及 擅自砍伐他人自留山上的成片林木的行为。以非法占有为目的，擅自砍伐本人承包经营管理的国家 或集体所有的森林或其他林木，情节严重的，也构成盗伐林 木。以非法占有为目的，违反林业行政主管部门及法律规定的其 他主管部门核发的采伐许可证的规定，采伐国家、集体及他 人自留山上的或他人经营管理的森林或其他林木，情节严重 的，亦应定为盗伐林木。23、如何认定盗伐林木罪？ 答：以非法占有为目的，具有下列情形之一，数量较大的，以盗伐林木罪定罪处罚：（一）擅自砍伐国家、集体、他人所有或者他人承包经营管理的森林或者其他林木的；（二

15、）擅自砍伐本单位或者本人承包经营管理的森林或 者其他林木的；（三）在林木采伐许可证规定的地点以外采伐国家、集 体、他人所有或者他人承包经营管理的森林或者其他林木 的。24、盗伐林木罪应受什么处罚？ 答：盗伐森林或者其他林木，数量较大的（以2至5立 方米或者幼树 100至200株为起点），处三年以下有期徒刑、 拘役或者管制，并处或者单处罚金；数量巨大的（以 20 至 50立方米或者幼树 1000至2000株为起点），处三年以上七 年以下有期徒刑，并处罚金；数量特别巨大的（以 100至 200 立方米或者幼树 5000 至 10000 株为起点），处七年以上有 期徒刑，并处罚金。25、什么是违法发

16、放林木采伐许可证罪？ 答：违法发放林木采伐许可证罪是指林业主管部门的工 作人员违反森林法的规定，超过批准的年采伐限额发放林木 采伐许可证或者违反规定滥发林木采伐许可证，情节严重， 致使森林遭受严重破坏的行为。26、违法发放林木采伐许可证罪立案起点是什么？ 答：（一）发放林木采伐许可证允许采伐数量累计超过 批准的年采伐限额，导致林木被超限额采伐 10 立方米以上 的；（二）滥发林木采伐许可证，导致林木被滥伐 20 立方 米以上，或者导致幼树被滥伐 1000 株以上的；（三）滥发林木采伐许可证，导致防护林、特种用途林被滥伐 5 立方米以上，或者幼树被滥伐 200 株以上的；（四）滥发林木采伐许可证，导致珍贵树木或者国家重 点保护的其他树木被滥伐的；（五）滥发林木采伐许可证，导致国家禁止采伐的林木 被采伐