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1、在水利委员会干部大会上的讲话这次到来，主要是考察了解流域水利建设、管理和改革情况，看望慰问广大干部职工，与大家共同商讨流域管理工作。到后，我先到几个委属单位进行了调研，又听取了党组的汇报。下面，我讲四点意见。一、充分肯定近年来的工作成效地处我国最南端，流域涉及我国8个省、自治区和香港、特别行政区，区域之间自然禀赋相差很大，经济社会发展水平悬殊，流域水利建设、管理和改革任务艰巨。成立近30年来，在流域水资源开发、利用、保护和管理方面进行了不懈探索，付出了艰辛努力，取得了可喜成绩。特别是近年来，认真贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，不断加深对治水规律的认识，认真研究和分析流域水利面临
2、的新形势、新任务，提出维护河流健康，建设绿色的总体目标，并进行了一系列治水实践，推动治水事业上了一个新的台阶。突出表现在以下几个方面。一是流域防汛抗旱能力不断提升。等水利枢纽相继建成，等国家重点防洪城市堤防和贵港、等城市堤防工程相继完成，使流域整体防洪能力得到提高，沿岸重要堤段可抵御20年一遇的洪水，重点城市可抵御50年一遇洪水。流域防洪工程体系近年来在防御多次洪水灾害，尤其是2005年6月超百年一遇的特大洪水中，发挥了重要作用。2006年6月，在七大流域机构中率先成立了防汛抗旱统一管理的流域性指挥部，防汛抗旱工作逐步走上制度化、规范化轨道。在近年来台风和暴雨洪水防御过程中，防总办公室沉着应对
3、，精心组织，科学指挥，果断决策，发挥了至关重要的作用。二是成功实施水量统一调度。近年来，三角洲地区咸潮上溯十分严重，直接等地1500多万居民的饮水安全，引起了党中央、国务院的高度重视和社会各界的广泛关注，总理等中央领导多次作出重要批示。在国家防总和水利部的统一领导下，继2005、2006年两次成功组织实施压咸补淡应急调水后，又成功组织实施了2006-2007年骨干水库统一调度和2007-2008年枯水期水量统一调度。通过4次调水，确保了等地的供水安全，实现了水利、电力、航运等多方共赢，取得了良好的社会、经济和生态效益，得到了党中央、国务院及社会各界的充分肯定和一致好评。这是、流域内各省、自治区
4、以及电力部门团结协作、科学治水的典范，标志着流域水资源统一管理迈出了坚实的一步。三是流域水资源保护取得重大进展。制订了取水许可总量控制指标方案，实施韩江流域水量分配方案，在南方地区开展省际水量分配试点，建立流域特定条件下动态滚动用水定额体系。积极推进建设项目水资源论证、取水许可监督和水工程建设规划同意书管理。完成了流域所有入河排污口的普查登记，实施了八大口门及省界断面、水功能区、重点入河排污口及水源地水质监测，提出各省、自治区入河排污总量、污染物控制浓度及总量控制方案，建立省际控制断面水质目标。明确提出流域温排水控制范围和要求，严格控制温排水的入河排放。牵头建立了跨省、自治区河流水资源保护与水
5、污染防治协作机制，联合流域各省、自治区共同签署了流域跨省河流水事工作规约，深化流域水资源保护与水污染防治合作。四是水土流失治理取得显著成效。2003年-2006年，组织实施治试点工程，共完成136条小流域水土流失治理面积1419平方公里，项目区林草覆盖率增加15%，农业人均基本农田达到1亩以上，农村人均经济收入比当地平均水平增长30%以上。2006年以来，珠治工程的治理范围已由试点工程时的 17个县(市)扩大为28个县(市)，共治理水土流失面积1056.2平方公里，初步控制了人为新增水土流失，生态环境逐步走向良性发展阶段。五是流域水利规划取得重要成果。流域防洪规划、保障珠海供水安全专项规划和附
6、近水域综合治理规划获国务院批准。水资源综合规划、河口综合治理规划、流域综合规划、柳江流域综合规划编制完成，流域综合规划全面展开，流域水利规划体系日趋完善，为流域江河治理、水资源开发利用和节约保护提供了科学依据。加快大藤峡水利枢纽工程前期工作，为尽早开工建设做好各项准备。六是管理能力建设不断加强。水文水资源管理基础设施和水利信息化建设加快推进，科研攻关取得重要成果，与特别行政区港务局签订合作协议，在防御洪、涝、旱、风暴潮、咸潮等领域进一步加强合作。理顺委内政事企关系，初步实现了政事企分开，逐步建立规范、协调、高效的运行机制。加大人才选拔培养力度，干部职工队伍素质明显提高。特别是在去年的抗震救灾斗
7、争中，按照部党组的部署，全力支援开展水利抗震救灾斗争，出色地完成了各项任务，用实际行动诠释了献身、负责、求实的水利行业精神。在此，我代表水利部党组，向全体干部职工表示亲切的慰问并致以崇高的敬意！二、全面贯彻落实全国水利工作会议精神党的十七届三中全会对水利工作作出重大部署，明确了水利发展与改革的目标任务，提出了一系列新的要求。最近，我们在召开了全国水利工作会议，副总理百忙之中出席会议并发表了重要讲话。这次会议是在国际经济形势发生重大变化、国内经济发展面临严峻挑战的背景下召开的一次十分重要的会议，也是近10年来我们召开的一次规格最高的会议。会议系统总结了2008年水利工作成绩，全面分析了当前水利工
8、作形势，深入论述了民生水利的内涵、特征和要求，重点部署了十大工程建设和今年十项主要任务。学习贯彻全国水利工作会议精神是当前水利系统一项重要任务，必须在深入学习、把握精髓上下工夫，在联系实际、狠抓落实上下工夫，切实把思想和行动统一到会议的重要部署上来，把智慧和力量凝聚到实现会议确定的各项目标上来。一要深刻领会四个突出、四个特别的基本判断，牢固树立危机意识。总理在讲话中精辟地指出，人多水少、水资源时空分布不均、水土资源和生产力布局不相匹配，依然是现阶段我国的突出水情，也是我国突出的国情。特别是在全球气候变化和工业化城镇化快速推进等因素的交织作用下，我国水资源条件正在发生新的变化。资源环境对经济增长
9、的约束，依然是我国发展过程中面临的突出矛盾，特别是长期粗放的经济增长方式还没有根本转变，一些地方水资源过度开发、无序开发、低水平开发引发一系列新的矛盾和问题。干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等问题，依然是制约我国经济社会可持续发展的突出因素，特别是东中西部之间、大江大河与中小河流之间、城市与农村之间的水利建设差距十分明显，涉及民生的水利问题亟待解决。水资源管理体制不顺和水利发展机制不活，依然是水利发展的突出障碍，特别是水利改革触及深层次矛盾，利益关系更加复杂，攻坚克难任务艰巨。这四个突出、四个特别的重要论断，是对新阶段水利发展状况的清醒认识和科学概括，再次警示我们水利面临的深层次矛盾并没有
10、根本解决，有些方面还在加剧；再次告诫我们加强水利的决心不能动摇，扶持水利的力度不能减弱；再次提醒我们解决水利问题任重道远，强化水利的工作不能松懈。二要深刻领会三个重要、两个作为的重要论断，切实增强责任意识。回良玉副总理强调，水利是现代农业的重要物质条件，是经济社会发展的重要基础设施，是生态文明建设的重要支撑保障。在我国现代化进程中，水利始终是必须抓紧抓好的关键领域。当前，中央把加强水利基础设施建设作为应对国际金融危机、扩大国内需求、保持经济平稳较快发展的重要举措，把增加水利投入作为安排新增建设资金的重点领域。水利肩负着新的重大使命，既要为落实积极财政政策、扩大投资需求担当重任，又要为改善城乡居
11、民用水条件、促进消费需求提供保障。这三个重要、两个作为的重要论断，是对水利事业在全局中重要地位的准确把握，是对水利在扩大内需中的重要作用的科学判定，是水利工作者必须承担的历史使命和重要职责。同时，我们还要看到，在我国粮食连续5年增产、农民连续5年增收的高基数上，继续保持农业稳定发展和农民持续增收，对水利工作赋予了更为艰巨的任务；我国区域发展战略的深入推进，对水利统筹发展、协调发展提出了新的更高要求；我国水资源开发利用的利益主体日益多元化，不同群体的利益关系日趋复杂，水利管理的对象、范围和方式发生了深刻变化，管理难度进一步加大；随着全面建设小康社会的推进，人民群众对水利的需求日益多样，水利的功能
12、不断拓展，效用不断延伸，内涵不断丰富；随着水利改革不断深入，越来越触及深层次的矛盾和问题，改革攻坚的难度越来越大。三要深刻领会关于民生水利的重要论述，加快民生水利发展。总理要求我们要进一步解决涉及民生的水利问题，在推进民生水利上有新突破，强调要把大力发展民生水利作为水利工作的重中之重，加快解决直接关系人民群众生命安全、生活保障、生产发展、人居环境、合法权益等方面的民生水利问题。会议还从防洪减灾、水资源保障、粮食安全保障、水资源开发利用和管理等方面深入分析了民生水利发展存在的问题，深刻论述了民生水利的内涵和阶段性、公共性、差别性、综合性四个特征，指出民生水利发展滞后是水利发展阶段性特征的突出表现
13、，是推动传统水利向现代水利转变要重点解决的突出问题，对做好下一步民生水利工作提出了四个突出的要求，强调要把民生水利的要求落实到防灾减灾、水利建设、水利管理和水利改革等各项工作之中，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，使人人共享水利改革与发展成果。这四个特征、四个突出的重要论述，是水利部党组开展深入学习实践科学发展观活动的重要成果，是对可持续发展治水思路的丰富和发展，也是对发展民生水利的根本要求。我们要把贯彻落实科学发展观和民生水利的具体实践结合起来，把保障经济发展与改善民生结合起来，把发展民生水利放在更加突出的位置，切实加大工作力度，在解决矛盾最为集中、问题最为突出、群众最为需
14、要的水利问题上下工夫，努力在更大范围、更宽领域、更高程度、更好水平上造福人民群众。四要落实十大工程建设的重点部署，坚决打好水利建设攻坚战。这次中央扩大内需、促进经济增长的政策措施是在非常时期作出的重大战略部署。副总理强调，要按照统筹兼顾、突出重点、注重效益的原则，推动水利基础设施建设快速发展，持续提升水利对经济社会发展的保障能力。这次会议对打好水利建设攻坚战进行了具体部署，提出了四项基本要求和六项保障措施，特别强调要抓好病险水库除险加固、农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造、江河湖泊治理、大型灌排泵站更新改造、骨干水利枢纽和重点水源工程、农田水利基本建设、水土保持等生态建设、农村水电及电气
15、化、行业能力等十大工程建设。这十大工程的实施，不仅能迅速形成实物工程量，带动相关产业发展，创造大量就业机会,在扩大内需中发挥积极作用，而且将极大地增强防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全保障能力，为经济社会可持续发展提供坚实的水利保障。这十大工程的投资大、项目多、时间紧、要求高，对前期工作、施工组织、建设管理和资金管理带来严峻挑战，任务极为繁重，责任极为重大。打好水利建设攻坚战，是对我们驾驭复杂局面能力的重大考验，也是对我们领导水利科学发展能力的重大考验。三、正确认识流域面临的突出问题流域是我国改革开放的前沿阵地，特别是三角洲是全国三大经济圈之一，在占全国0.3%的国土上，聚集了全国2.8%
16、的人口，创造了全国6.9%的gdp和1/3的进出口外贸总额，在我国经济社会发展中具有重要战略地位。当前和今后一个时期，是流域东部地区实现现代化，中西部地区实现经济转型、加快发展的关键时期，流域治理开发和保护面临一系列新情况和新问题，突出表现在以下几个方面。一是防洪风险日渐加大。流域雨强大、雨时长，加之地域辽阔，支流众多，上中游属山区，中下游无湖泊调蓄，洪水汇流速度快，极易形成峰高、量大、历时长的灾害性洪水。经过50多年的不懈努力，的防洪工程建设取得了巨大成就，灾害性洪水的影响范围及所造成的人员伤亡事故大为减少。但是，是我国七大江河中至今尚未进行系统治理的河流，防洪建设相对滞后于其他大江大河，近年来年均洪灾损失216亿元，防洪形势依然十分严峻。的洪水威胁主要来自，但长期以来，对洪水缺乏有效调控手段，上世纪九十年代以来，连续发生967986和056等多次大洪水，给造成较大洪灾损失。流域经济发达地区多位于
