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1、县食品药品监督管理体制改革后工作运行情况调研报告 人大常委会调研组自9月上旬开始，先后深入到蒿坪、麻柳、焕古、东木等镇及县城部分超市、背街小巷小商店、食品加工小作坊、学校膳食中心、校园周边餐饮店、部分药店和村卫生室进行了实地观察，并对各镇食药监所人员配置，办公场所、条件装备、工作运行等情况进行了全面了解，分别听取了各有关镇的情况汇报及县、镇人大代表，村食药品协管员的建议意见。调研组还采取了查阅相关资料，召开座谈会，民主测评等方式对全县食药监工作进行了解。 一、xx县食品药品监督管理体制改革后工作运行情况的根本评价。 新体制运行以来，县人民政府高度重视食品药品监督管理工作，把加强食品药品监督管理
2、摆在构建社会和谐稳定，保障人民群众切身利益和促进经济社会健康发展的重要位置。在增强群众食品药品安全意识、标准食品药品市场秩序，队伍作风建设和提升监管能力等方面做了大量富有成效的工作，取得了明显实效，食品药品安全形势持续好转，较好地履行了法定职责，为xx县食品药品安全和社会稳定作出了积极努力。主要表现在： 一思想认识到位。一是强化组织领导，成立了由县长任组长、相关部门负责人为成员的食品药品安全委员会；二是按要求进一步理顺管理体制，加强职能整合，及时核定机构、编制、人员，组建了执法大队，并在各镇设立了食药品监督管理所，聘任了村级食药品协管员，明确工作职责和要求，将食品药品安全监管工作纳入年度工作目
3、标统筹安排部署，强化考核；三是注重宣传引导，将?食品安全法?、?药品管理法?及相关法律法规纳入普法范畴，制定下发了宣传教育工作规划，突出重点行业、重点领域、重点时段、重点人群，采取集中培训、网络宣传、信息互动、开办专栏、印发了食品药品安全知识读本，开展了食品安全进校园、进社区等形式多样，丰富多彩的宣传教育活动，引导公众增强对食品药品的安全意识，调动人民群众自觉参与食品药品监管积极性，工作根底得到有效夯实。 二监管措施得力。一是监管重点突出，紧紧抓住农贸市场、超市、食品加工厂家、餐饮店、学生食堂、农村宴席等重点区域，突出蔬菜、食用油、肉制品等重点品种，突出传统节假日、大型会议等重点时段，坚持把日
4、常监管与专项整治有机结合，严厉查处违法违规生产经营行为，确保了食品市场秩序标准和公众饮食安全。二是加强检验检测，从加强食品质量检测着手，坚持对食品及其食品添加剂、农副产品、餐具消毒等开展检测，确保了食品质量安全源头关。三是扎实开展专项整治，针对食品药品安全领域群众广泛关注的热点、难点问题，集中力量开展专项整治，强化违法违规案件查处，保障群众饮食用药安全。先后开展了对小作坊、小食品店、小餐饮、小药房、农村中小学食堂、农家乐、农村宴席为重点的食品安全专项整治行动，及时清查了问题食品，对不符合生产经营条件的小作坊、小吃店进行了关停取缔。并对桶装水、肉制品、乳制品、食品添加剂以及药品药械、保健食品、化
5、装品进行了专项整治，有力地净化了全县食品药品市场环境。 三执法水平不断提升。一是严格依法行政，从贯彻执行?食品安全法?、?药品管理法?及相关法律法规着手，进一步强化法律意识，定期进行学习培训，并组织了行政执法资格考试，为镇所监管人员办理了执法资格证，提高了依法行政能力和水平，确保监管工作的合法性和效率性；二是制定了学习计划，采取网上浏览、专家讲座、案例分析、现场锻炼等形式，多措并举培训一线监管人员，大大地提高了执法人员的业务水平和办案能力，所承办的食品药械案件中，无一例行政复议及行政诉讼发生。三是食品药品监督管理工作成效明显增强，近年来，全县没有发生重特大的食品药品安全事故及社会影响较大的安全
6、事件。 二、食药品监督管理工作存在的主要问题 从调研了解的情况看，xx县食品药品监督管理工作总体上是较好的，但还存着一些问题和不足。 一食品药品监管工作根底薄弱。从目前全县的情况来看，有限的监管力量面对全县庞大的食品药品生产、加工、流通、经营企业，很难保证全面监管到位。一是监管手段滞后，没有食品药品检验检测机构和专业检测人员，检品需送省上检测，由于受时间、人力、资金等因素制约，导致执法本钱高，工作效率低。执法监管缺乏技术手段支撑，日常监管仅停留在看、闻、问、查等原始手段，监管工作的及时性、准确性和有效性不强。二是执法车辆等执法装备与食品药品监管所需存在较大差距，影响了执法时效。如执法人员接到举
7、报信息后，县城周边根本能够及时应对，但乡镇尤其是后山区，镇村协管员、信息员没有行政执法权，无法有效处理，而县食药监局执法人员由于缺乏执法车辆也无法做到随叫随到、及时处置。 二基层各镇食药监所作用没有充分发挥，兼而不专的问题突出。镇食药监所所长由副镇长兼任，事务较多，所上人员由其他各站所调剂使用，身兼多职工作任务繁重，且流动性大，难以履行食品药品监管工作重任，根本有名无实。农村食品药品安全协管员、信息员报酬低，没有鼓励机制，抓食药品监管工作不积极主动，形同虚设，监管工作无法全面有效落实。导致量大面广的农村食药安全工作存在着监管覆盖面小、安全难以保障、隐患较多的现状。 三监管队伍建设有待进一步加强
8、。一是一线监管人员力量薄弱，县食药监局干部力量不足，股室设置不全，一线监管人员不到20人，需要监管全县5018户食药品经营单位，人员已经超负荷运转，全方位、立体式巡查监管机制难以形成，一些“死角无法顾及周全。二是缺乏具备专业技能的人员，具有食药安全专业知识的人员不足，部分执法人员并不具备专业知识，执法过程中遇到如何识别假冒药材等问题时，往往无法迅速识别。化装品、保健品等方面的监管专业人员尤为欠缺，人才队伍建设亟待加强。 四部分食品药品经营企业的经营环节还不够标准。调研中发现，有些药品经营单位和镇级卫生医疗单位，药品储存环境和保管条件较差，仓库面积过小，中药和西药分离过近，药品随便堆放，有的药店
9、间相互药价有较大差距，有的村卫生室的处方药收费的药价有虚高的现象。一些餐饮效劳业，经营卫生条件较差，特别是小餐饮店，经营面积小，卫生设备档次低，用具消毒简单，安全意识淡薄，重经济利益，轻食品质量，食品进货渠道把关不够严格。 三、几点建议： 一进一步加强宣传教育。在宣传教育上要努力做到常态化、多形式、大力度、广覆盖；在加强对食品药品经营者、从业者宣传教育的同时，要切实加强对食品药品质量安全监测结果的宣传应用。 二进一步突出监管工作重点。一是扎实开展各类专项整治行动，严厉查处食品药品违法案件；二是突出抓好学校食堂、校园周边小吃店、农村群体性聚餐、季节食品、节庆活动、村卫生室等重点部位和重点时段的食
10、品药品监管；三是认真开展食品药品经营业主、从业人员的健康检查和业务培训；四是有计划地开展食品药品抽检工作；五是针对食品药品领域存在的突出问题和群众关注的热点难点问题，加大开展风险排查力度。 三进一步完善体制机制。利用机构改革的时机，进一步落实市场监管责任，将食品药品监管网络向村组延伸，让食品药品监管在基层有人管事、有人干事。 四进一步强化组织领导。加强对食药品监督工作的领导与协调，要组织食安办各成员单位定期召开食药品监管工作会议，研究食药品监督管理工作中的一些重大问题，要健全目标考核体系，明确责任，合理配置资源，强化检查督查，将食品药品监督管理工作落到实处。形成统一、高效、协调联动的食药品监督
11、管理领导机制。 五进一步加大投入。食药品监管工作点多面广，受经费和投入限制很多工作不能有效开展，建议县人民政府逐年加大对县食药监工作的经费投入，逐步解决因经费投入不足而制约食药品监管工作开展的问题。 六进一步加强人才队伍建设。一是针对xx县食药品监管工作一线人手少，做不到全方位覆盖的实际情况，建议结合县镇机构改革，配备具备专业技能的工作人员，充实监管队伍，尤其要配齐执法人员、检测人员。二是努力提升监管人员素质，加大对食品药品监督管理人员培训的力度，努力提升食品药品监管人员的业务素质；继续推进条块结合、部门协作、网格划分、责任到人、全面覆盖的县、镇、村三级监管网络，形成完整的食品药品安全网格化管理链条，夯实了食药品监管工作根底，切实维护了人民群众身体健康和生命安全。 第1页 共1页
