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1、材料一“谁污染，谁治理;谁污染，谁补偿”，河北实行扣缴流域生态补偿金政策，通过“扣钱”，倒逼各地加大污染治理力度，遏制跨界水污染。“谁污染，谁治理;谁污染，谁补偿”，说起来容易做起来难。河北省92.1%的面积属于全国水污染最严重、水资源开发程度最高、生态破坏突出的海河流域。河北省水资源总量203亿立方米，人均水资源量311立方米，仅为全国的1/7，居第二十五位。有河皆枯、有水皆污，曾是河北省不少河流污染的真实写照。而覆盖河北省多个县(市)的子牙河水系，曾是河北省污染最严重的河流，各级环保部门经常明察暗访，严厉处罚，但检查人员前脚走，企业后脚就开始排污。许多企业虽安装了自动监测设备，但这些设备经
2、常被做手脚。“长期以来，跨行政区水污染防治低效甚至无效，省与省之间如此，市与市之间甚至同一个市的县与县之间都是如此。”是什么原因使流域污染日趋严重?“最关键的是利益驱动和地方保护主义在作祟。”姬振海一针见血地指出，这很大程度上与“铁路警察，各管一段”的管理体制相关。在上下游间，水质污染成了一本“糊涂账”，板子打不到任何人屁股上，导致上游向下游排污的跨界污染愈演愈烈。2008年3月6日，河北省政府正式下发关于在子牙河水系主要河流实行跨市断面水质目标责任考核并试行扣缴生态补偿金政策的通知(以下简称通知)。上游污染下游，上游政府就要付出代价。河北省在污染最严重的子牙河水系实行河流跨市断面水质考核，不
3、仅与“区域限批”和地方领导的“官帽”挂钩，而且从超标排放地市财政中扣缴“生态补偿金”，并排名公布。以经济杠杆为核心的生态补偿机制，开始向跨界污染顽疾开刀。根据通知，扣罚超标排污资金分两种情况:当河流入境水质达标(或无入境水流)时，如果省里考核的地方跨市出境断面水质化学需氧量(COD)浓度超过若干指标，每次扣缴10万元150万元;当河流入境水质超标，某地跨市出境断面水质COD浓度继续增加时，超过若干指标，每次扣缴20万元至300万元。河北省环境监测中心站负责监测，每月监测一次，每季度汇总一次。河北省环保厅负责计算每月和季度扣款资金总额，以省环保领导小组办公室名义向有关市发出扣缴通知，并抄送省财政
4、厅执行扣缴。超标扣钱，形成了一个倒逼机制，让地方政府切实担负起治污责任。在扣缴生态补偿金政策实施的第一个月，石家庄一下子就被扣了360万元，是5个市里考核断面最多的一个市。面对严峻形势，石家庄对水质超标比较严重的无极、栾城等4个县亮了黄牌，对水质严重超标的深泽县亮了红牌，责令分管环保的副县长停止工作。随着环保力度加大，石家庄水环境质量明显好转。经过半年治理，石家庄市滹沱河、邵村排干渠河流出境断面COD浓度分别为68毫克/升、94毫克/升，比去年同期下降50%、51%。“水污染治理的关键，不仅仅是技术和资金问题，更重要的是体制机制问题。”姬振海说，过去发现污染我们就去追查污染源，可是追来追去也不
5、一定能追到污染企业。新制度用各市跨界断面水质检测指标说话，如果水质不达标，就被通报并从地方财政扣钱。继河北省出台生态补偿制度后，子牙河流域内各县、市也先后出台了相关制度，比省里的规定更严:邢台市在全市21个县(市、区)域内的河流进出口设置了54个水质考核断面，每月监测，由市财政对超标的市(县、区)政府直接进行财政扣款;邯郸市对滏阳河、洺河、漳河、老漳河、留垒河等5河流的21个跨界断面实行跨界断面水质目标考核，并对造成水体污染物超标的县(市、区)试行生态补偿金扣缴政策材料二环保专项行动期间，中山市环保局重点开展了重金属污染排放企业排查、危险废物产生和处置单位专项检查、重点行业企业环境风险及化学品
6、检查、沿江沿河化工石化企业环境污染隐患排查和涉及易燃易爆危险品建设项目环境风险排查、工程建设领域突出问题专项治理、前山河水环境综合整治工作以及饮用水源保护区专项执法检查等多项环保专项行动，取得了良好的社会效益和环境效益。在重点整治重金属违法排污行为专项行动中，市环保局采取提高现场突击监察频次，实施24 小时在线监控、现场监督性监测采样等有效措施，对重金属排放企业实施高密度监管。从严查处了一批蓄电池、皮革及其制品、化学原料及化学制品、电镀、线路板、酸洗磷化、危险废物处置等建设项目违法违规建设、污染物超标排放、污染治理设施不正常运行、违法转移、处置和利用含重金属危险废物等环境违法行为。据统计，专项
7、行动期间，全市共查处重金属排放企业环境违法行为56 起， 处罚金额达173 万元，有效地消除了对人体和环境存在的环境风险。在2009年西江中山段饮用水源保护区专项整治工作基础上，市环保局环境执法人员加大对西江流域古镇段饮用水水源保护区内违法建设、投产企业的排查和整治力度。对位于西江古镇镇沿岸的古四大塘工业区、龙云沙工业区、冈南洼口围外等环保手续不全的88家违法排污企业下达了限期搬迁通知书，要求尽快完成搬迁工作，并通过断水断电等措施强制违法排污企业停止生产和排污。截止至2010年10月底，66家违法企业已完成厂房拆迁工作，清拆面积达111 亩。在此基础上，市环保局加大了对饮用水水源保护区的日常巡
8、查力度，全面排查我市长江水库、西江中山段、小榄水道、鸡鸦水道和桂洲水道等饮用水水源保护区排污情况。在检查中，未发现我市饮用水水源一级保护区内存在违法建设项目和直接排污口;饮用水水源二级保护区总体情况良好，未发现重大环境违法行为及新增的直接排污口。通过饮用水水源保护区专项执法整治工作的开展，有效地遏制了涉及饮用水水源保护的环境违法行为，消除了环境安全隐患，确保了我市饮用水水源安全。材料三由于黄河里的沙被挖,3年来,河南省郑州市南沙滩河岸已经被河水蔓延2里地,越来越临近公路。南沙滩岸旁对面沙场附近的庄稼都蒙着一层沙土,有的已经频临枯死。由于挖沙导致河岸不断后退,湿地遭到大面积吞噬。河务部门治理黄河
9、可能需要挖沙降河,但是沙场对生态的破环也是显而易见的。中华人民共和国自然保护区条例规定,禁止在自然保护区内进行挖沙活动,但同时规定,法律、行政法规另有规定的除外。我国现行的中华人民共和国水法则规定,国家实行河道采砂许可制度。在这种情况下,条例需要服从法律,但是从实际来看,这里面存有冲突10月9日,河南省郑州市的天空一片雾气蒙蒙,站在郑州市惠济区临近黄河游览区的黄河浮桥边,依稀可以看到两三台驻放在黄河里的机器冒着黑烟,发出“嗡嗡”的声音。当地一名渔民说,这是附近沙场的挖沙机器。沿着渔民所指方向,记者看到从挖沙机器处伸出的一条管道,延伸至岸边公路另一侧的沙场。连日来,记者连续接到郑州当地群众投诉,
10、称黄河郑州段的过度挖沙现象持续多年,缺乏管理,已经严重破环周边生态环境,法制日报记者就此进行了实地探访。“这台机器挖的沙都直接通过管道输送到沙场,沙场一天就能挣几万元。”郑州市惠济区黄河浮桥旁的一名村民向记者说道。站在浮桥旁的黄河南沙滩上,法制日报记者观察到,短短10分钟内就有八九辆各种型号、装载满满沙土的卡车经过,有几辆大型卡车在经过浮桥时,将桥体压得下沉,桥下河水猛然溅起。“现在挖沙车还算少的,春天的时候一天能过两三百辆呢。”浮桥旁的看管人员对记者说。据附近渔民反映,黄河滩附近挖沙现象至少有3年了,以前挖沙的人很多,现在浮桥南沙滩这边还有三四家。走近一处挖沙场,记者看到,场内停着一辆很大的
11、挖掘机,还有几辆卡车,沙场堆放着两三米高的沙土。沙场伙计告诉记者,现在很难抽到沙,每天只能抽到几百平方米,1平方米可以卖到15元至20元,每天可以卖到几万元钱。“我们的沙场是经过黄河河务局批准的,要想在这里开沙场每年得给黄河河务局交钱,也有些有关系的可以不用交。”当被问到每年交多少钱时,这名老板没有回答,只是说每个沙场不一样,从几万元到几十万元不等。“现在黄河岸边只剩下8家沙场,以前有二三十家,很多都被取缔了。”这名老板说。当被问到沙场的名字时,这名老板说没有名字,需要沙的话可以到屋里谈。随后,记者又来到浮桥附近一个临近河岸的沙场,几名工人正在河岸旁两三米高的沙墙内松沙。一名工人对记者说,他已
12、经在这个沙场做了一年,“也就再干一年,本来今年就要取缔的,但是沙场的钱已经交(给河务局)了,不能退,所以就让我们再挖一年”。浮桥附近的渔民告诉记者,由于河里的沙被挖,3年来,南沙滩河岸已经被河水蔓延2里地,越来越临近公路。记者沿南沙滩旁的公路行进,发现浮桥旁的公路两旁落有厚厚的一层沙。经常走这条路的司机对记者说,这几年,黄河沙被抽到沙场里去卖,眼瞧着附近的庄稼、路上都是一层灰蒙蒙的沙,拉沙的车经过公路旁的沙更是扫都扫不干净。记者看到,黄河南沙滩岸旁对面沙场附近的庄稼都蒙着一层沙土,有的已经频临枯死。据了解,这些庄稼地和林地都属于郑州黄河湿地省级自然保护区。“在黄河滩区内挖沙,生态环境受到严重损
13、害,造成了一定程度的沙漠化,郑州近些年的沙尘暴天气也跟这个有关。”郑州黄河湿地省级自然保护区管理中心工作人员告诉法制日报记者。有知情人士刘先生向记者介绍说,黄河湿地作为防洪的防线之一,近年来由于挖沙导致河岸不断后退,湿地遭到大面积吞噬。“黄河紧邻郑州市区,湿地动植物资源丰富。黄河湿地作为调节气候、维护生物多样性、净化水质的重要渠道,有着巨大的生态作用。然而,由于近年来的挖沙行为,很多湿地遭到破坏、侵蚀,这必然会带来环境、气候上的后患。”刘先生说,湿地被称为生态环境的“绿肾”,因此,湿地保护和建设是保护黄河的重要举措。在实地探访中,记者也发现,黄河滩区旁边的沙场占用了大面积的植被。一名沙场老板告
14、诉记者,他已将这附近的上百亩地都买下用来做沙场。“挖沙降河是黄河的治理策略,但是设置如此大面积的沙场会对湿地自然保护区造成破坏,而这种破坏是完全可以避免的。”刘先生说,面对这些建在自然保护区附近的沙场,郑州黄河湿地省级自然保护区管理中心的工作人员所能做的非常有限。“我们会定期检查,对于无证的沙场进行查封,但是沙场查封之后如何处理也是个难题。那么多的沙查封后放在原地也会对生态造成破环。”郑州黄河湿地省级自然保护区管理中心的工作人员说。材料四对于挖沙降和与生态保护之间的冲突,郑州黄河湿地管理中心的工作人员告诉记者,这里面主要还是法律法规上存有冲突。据了解,中华人民共和国自然保护区条例规定,禁止在自
15、然保护区内进行挖沙活动,但同时规定,法律、行政法规另有规定的除外。我国现行的中华人民共和国水法则规定,国家实行河道采砂许可制度。“在这种情况下,条例需要服从法律,但是从实际来看,这里面存有冲突。”湿地管理中心工作人员说,他们只能对沙场是否经过审批进行监督检查,但是对经过审批的沙场对湿地带来的破坏却无法监管。中国社会科学院城市与环境研究所博士后王灿发在接受法制日报记者采访时说,这种困境凸显了我国目前环境立法上亟待加强的方面。“湿地作为蓄洪防旱、防浪促淤、调节气候的重要生态系统,有着不可替代的作用。”王灿发说,沙场对湿地的破环肯定是不正确的做法,近年来,我国局部地区的湿地等生态资源由于种种原因遭到破环,从而造成气候、生态恶化的情况不容忽视。针对黄河特殊的治理方式和黄河湿地遭受的破环,王灿发认为,应当提高自然保护区保护条例的立法层面,同时增加多个部门参与立法,进一步协调环境保护遇到的难题。湿地管理中心的工作人员也认为,“最理想的状态是,能够在政策或者法律层面有联动协调的条款机制,这样联合执法就变的顺畅很多,沙场也就更可能采取一些保护环境的措施”。材料五河南省孟州市的一条污水河成年累月、夜以继日地将大量污染严重、臭气熏天的工业废水直排进华夏民族的母亲河-黄河。对此，当地群众早已见怪不怪、习以为
