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1、试论职业指导在“精细化”就业服务工作中的作用和重要性王增军北京丰台区右安门街道办事处社会保障事务所摘要：职业指导工作，在全面落实“精细化”就业服务工作中发挥着非常重要的作用，是实施“精细化”就业服务工作的前提条件，有助于实现“精细化”就业服务“以人为本”的工作宗旨，提高“精细化“就业服务工作质量，保证提供优先服务，提高“精细化”服务成效。关键词：职业指导作用 “精细化”就业服务 长期以来，就业成为民生之本，事关亿万人民群众切身利益的就业问题更是党和政府非常关注的民生大事。国家“十二五”规划纲要辟出专章论述“提高就业质量，努力实现充分就业”；国务院批准了我国首部促进就业的国家级专项规划促进就业规
2、划(2011-2015年)，专门对十二五期间促进就业作出详细部署。这充分说明，扩大就业，促进再就业，不仅关系改革发展稳定的大局，关系人民生活水平的提高，关系国家的长治久安，而且是重大的经济问题，更是重大的政治问题。然而，进入2012年，城镇需要安排的就业人数已达到2500万人，还有900多万农村富余劳动力面临转移就业，所以就业总量压力非常大。另一方面，技工和一线普工短缺带来的招工难、大学生就业难的问题仍然突出。因此，未来五年，中国的就业形势依然复杂而严峻，在城镇劳动力供大于求的现实背景下，就业的结构性矛盾更加凸显，包括年龄偏大与劳动技能偏低人员、残疾人员、下岗失业人员、零就业家庭等在内达数千万
3、之众的就业困难群体，更需要给予特别的关爱与援助。因此，面临目前的就业状况，如何真正地落实国家和党中央提出的各项就业服务工作要求，切实为广大群众提供“精细化”的就业服务，不仅是我们每一个从事就业服务专职人员的重要职责，也需要我们在每天的工作实践中去不断思考、分析与总结，力争为广大服务对象提供专业化、科学化的就业服务。特别是职业指导工作，和职业介绍、职业培训、社会就业岗位开发等服务内容共同成为我国公共就业服务中一项很重要的内容，并随着我国就业服务工作的深入开展，已越来越来受到政府、专家以及社会各界的高度重视。俗语道，“授人以鱼不如授人以渔”，职业指导工作，不仅成为求职者与用人单位的工作桥梁与联系纽
4、带，而且还具备了 “授人以鱼”和 “授人以渔”的双重就业指导功效，是一种高质量、高水平的就业服务工作，它的发展水平，也从一个侧面反映出整个就业服务工作的水平。因此，作为一名基层职业指导工作人员，通过认真学习从中央到市、区等各级、各项促进就业的政策、制度、与管理措施，结合几年来自己在职业指导基层实践工作的经验与积累，我深刻地认识到，做好职业指导工作，不仅具有很重要的社会意义，而且它在全面落实“精细化”就业服务工作中也发挥着非常重要的作用，概况起来，表现在以下五个方面：一、 职业指导工作是实施“精细化”就业服务工作的前提条件。（一）新时期“精细化”就业服务的工作要求按照国家人力社保部在2010年1
5、0月发布的关于加强就业援助工作的指导意见，以及2012年12月15日北京市人力社保局向社会发布的北京市“十二五”时期就业促进规划等相关文件的重要精神，开展“精细化”就业服务主要是针对城乡就业困难人员，按照人本服务的要求，提供“精细化”就业援助，来实现全方位“精细化”就业服务。因此，“精细化”就业服务工作的重点就是根据城乡就业困难人员的需求和特点，研究制定个性化就业援助方案，实施规范的服务流程和标准，明确工作内容、时间和效果要求，使城乡就业困难人员获得规范、标准、专业、细致的重点帮扶，从而使就业服务工作由过去的粗放型就业服务模式向集约型、规范化、人性化就业服务模式转变，提升政府部门的公共就业服务
6、水平，提高就业服务人员的执行力和效率，全方位促进社会充分就业，推动社会主义经济和谐发展。（二）“职业指导”的概念与工作目标随着社会经济的发展，职业指导工作已成为一种为求职者就业、就业稳定、职业发展和用人单位合理用人，提供咨询、指导及帮助的过程。它的服务内容主要包括为求职者、劳动者提供就业政策咨询和服务，提供就业、择业咨询和服务，为用人单位提供劳动就来政策咨询和服务与人力资源合理配置的咨询服务等，其主要工作目标是：帮助就业、帮助就业稳定、以及帮助实现职业生涯的发展。可见，职业指导和“精细化”服务工作是密切联系，是“精细化”服务工作中不可分割的一部分。职业指导的过程，就是以就业服务为载体的工作，做
7、好了职业指导工作，“精细化”服务工作就做到了一部分。另一方面，职业指导对“精细化”就业服务的作用与重要性，不仅直接体现在就业服务的过程之中，也间接地体现在就业背后的教育、培训等其它环节中。特别是职业指导提出的工作目标，不仅进一步明确了职业指导在就业服务过程中的重要作用，也说明了就业服务中的职业指导非常关注求职者个人职业的发展，强调跟踪服务和过程服务，通过各级职业指导师开展一系列专业、科学、规范、细致的职业指导工作，深入基层真正了解劳动者和用人单位的实际需求，并及时、专业地为求职者、劳动者制定合适的、个性化的就业方案，帮助他们积极、有效地就业，这正是“精细化”就业服务工作中非常重要的内容，这恰好
8、体现了“精细化”就业服务中以人为本的工作要求。因此，职业指导工作无论是它的概念、工作目标、还是职业指导服务内容，都将推动“精细化”就业服务不断向前发展，是实施“精细化”就业服务的前提条件；如果没有进行职业指导，就不可能实现真正意义上的“精细化”就业服务。二、 职业指导工作有助于实现“精细化”就业服务“以人为本”的工作宗旨。“精细化”就业服务的工作宗旨就是在专业化的服务方式、制度化的服务规范、社会化的工作机制下，依据“以人为本”的就业服务理念，为城乡求职者和用人单位提供热情周到、便捷高效、精准细致的就业服务，促进下岗失业人员再就业，使就业困难的下岗失业人员得到真正有效的就业援助。职业指导工作，因
9、为其明显的中介作用，在就可以不断在求职者和用人单位之前进行有效沟通与指导，促进劳动力市场有序流动和劳动资源的有效利用，从而满足“精细化”就业服务工作中“以人为本”的工作宗旨，从而有力促进“精细化”就业服务的工作质量与工作效果。这种就业指导的中介作用，就象架在求职者和用人单位间的一座桥梁，既维护双方的利益，又促进两者的改革与发展，并建立起一种紧密的联系，促进劳动力供需合理匹配，也促使劳动力资源得到有效的利用。在每次职业指导的工作实践中，我们就是坚持“以人为本”就业服务宗旨，一次又一次在求职者和用人单位之间不断沟通与交流，并搭建双方接触的平台，真正让求职者与用人单位双方对彼此信息的深入、准确的了解
10、，同是根据不同的求职者的特殊情况特别求职上遇到的困难与问题，为他们制定因人而宜的个性化的就业方案，以帮助求职者尽快找到合适的岗位。所有工作的付出，我们只有一个目的，就是真正帮助到有就业服务需求的求职者和用人单位，让老百姓真正体会到职业指导工作是党和国家给予他们的温暖与关爱。一般来讲，我们在工作中通过以下三个方面体现“以人为本”的“精细化”服务宗旨。首先，通过职业指导，可以帮助劳动者确定择业方向，掌握求职方法，增强择业能力，同时，也让劳动者及时了解最新职业状况；同时，分析市场中人力资源供需状况及发展趋势，将最新信息通过多种形式、发给求职者和用人单位，一方面让求职者就能结合自身实际及时调整求职方向
11、，确定再就业目标，另一方面也让用人单位能及时调整、恰当确定招聘计划。其次，通过职业指导，我们将信息及时沟通到供需双方，增加匹配程度，缓解就业矛盾。一般通过面谈、心理测试等多种方式了解求职者个体的知识水平、能力、素质现状和求职要求;同时，了解企业的性质、经营范围、企业特点、岗位需求和招聘标准，然后把握供求双方互补性，分别指导，增进双方的选择，使双方要求基本趋向一致，在最大程度上达成一致，尽可能的实现“人职匹配”，以促进劳动力合理流动，这也是对劳动力资源的一种较好的开发和利用。同时，通过职业指导，也可以找准市场热点，开发就业岗位。我们在职业指导过程中，也会在调查分析社会新需求的同时，去把握市场脉搏
12、，指导开发新岗位资源。特别是鼓励有创新意识、有思想的求职者进行创业，“创业是最好的就业”，可以指导有创业理想和创业能力的劳动者，把握市场机遇，充分利用了解社会、市场需求，结合自身职业理想和职业规划，大胆创业，也能在无形之中，指导了创业者开发更多的岗位给其他劳动者。以上三个方面，可以清楚地看到，优秀的职业指导工作，就是不断在求职者和用人单位中提供有效、精细的双向就业服务，它不仅是“精细化”就业服务工作很重要的一项内容，同时也充分体现与满足足了“精细化”就业服务“以人为本”的工作宗旨，实现了劳动力资源的有效利用与有序流动。三、 职业指导工作有利于提高“精细化”就业服务的工作质量与工作水平。职业指导
13、工作可以切实帮助我们在“精细化”服务工作中，实施分类帮扶，落实跟踪服务。只有通过指业指导，我们才能清楚了解不同求职对象的职业需求，特别是需要就业援助的求职者遇到的困难与问题，才能根据每一位服务对象的需求和特点，研究制定个性化的援助方案，设计安排专门的服务路径和援助措施，以援助协议的方式实施一人一策的重点帮扶；通过职业指导，我们才可以为已就业的援助对象提供主动的跟踪服务，由各个街道和乡镇、社区和行政村基层平台工作人员应主动上门提供服务，定期安排人员深入基层，及时了解掌握援助对象享受政策情况，帮助他们解决就业过程中遇到的实际困难，再次制定有针对性的差异化的求职方案，促使他们能积极、稳定就业。可见，
14、职业指导工作不仅仅以就业为目的，也不仅仅是提供职业信息，他是一个就业服务的长期过程，伴随人的整个职业生涯，是对求职者和用人单位更深层次的教育和帮助，是一项真正帮助就业和再就业的就业服务手段，有利于保证并提高“精细化”就业服务的工作质量。目前，在实际职业指导工作中，我们的日常工作内容也是按 “精细化”就业服务的工作要求去开展的。例如：上级要求我们开展辖区单位用工情况调查，在社区建立用工岗位信息库，加强对失业人员动态台帐的管理力度，确保数据统计准确、台帐及时更新，对失业人员情况做到“四清”准备，即家庭情况清、经济收入清、技能水平清、就业愿望清，特别是对隐性就业、“4050”等就业困难人员进行重点梳
15、理，建立分类就业援助台帐，针对劳动者就业需求和自身特点，提供预约指导服务、就业形势分析、职业素质测评、心理调试等，同时，建立健全职业指导援助档案制定个性化就业援助方案，开展“一对一”求职技巧、短期职业经历训练、职业培训、岗位推荐等就业服务；定期主动服务辖区用工需求较大企业，建立起“空岗信息通报”与“人力资源配送”的合作机制，等等。可见，职业指导的工作内容和工作要求都充分体现了“精细化”就业服务的工作内容和工作要求，它们互相影响，互相促进，只要能真正做好各项职业指导工作，必将大大提高“精细化”就业服务的工作质量与工作水平，把“精细化”就业服务工作变成一项真正服务民生的大实事、大好事。四、 职业指
16、导工作可以保证提供优先服务，提高“精细化”服务成效。职业指导工作，可以帮助实现“精细化”就业服务要求，让各级公共就业服务机构都要将援助对象作为优先服务的重点群体，按照人本服务要求，对就业援助各个具体工作环节，制定并实施特殊的服务流程和服务标准，明确各项援助工作的内容、时间和效果要求，实行首问负责制，将责任落实到具体工作机构和工作人员，使援助对象在各级公共就业服务机构能够优先得到标准化、专业化的重点帮助。在日常工作中，我们主要对以下三类人员进行优先服务，并提供差异化、专业化的就业帮助。首先，对社会失业人员，我们可以通过职业指导，帮助他们远离、摆脱失业。为避免成为长期失业者而失去动机和信心，在失业前或失业后尽早地给予职业指导，可以尽快帮助他们树立信心，掌握求职方法、技巧。而且，社会失业人员一般较年轻，有文化基础，没有心理负担，接受新事物快，但在职业选择、职业规划方面缺乏必要的经验；因此，首先应让他们了解就业政策、就业形势，指
