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1、源头防腐倡清廉廉洁从政树清风创新机制深入推进“两整治一改革”专项行动大家谈前不久，徐绍史部长在部分省（区）“两整治一改革”工作座谈会上强调，要更加认真自觉主动地推进“两整治一改革”工作。“两整治一改革”专项行动开展以来，各级国土资源管理部门在排查廉政风险点、开展自查自纠并完善相关制度的同时，还借势推进国土资源廉政文化建设，营造风清气正的环境。本期约请相关领域的管理者和研究者，分析“两整治一改革”工作方法和工作机制的创新，探索廉政风险防范管理新思路，就深入推进“两整治一改革”专项行动提出政策建议。筑牢反腐倡廉的“防火墙”部信息中心有关专家谈“两整治一改革”吴强华“依靠信息科技手段，是具有国土资源
2、特色的反腐倡廉工作的重要特征，其核心是网上审批、综合监管和信息公开。”部信息中心有关专家表示。就信息化工作在廉洁从政、深化改革中的作用，部信息中心专家一言以蔽之“筑牢反腐倡廉的防火墙”。关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知提出，自通知发布之日起到明年底，在系统内开展土地和矿业权交易市场、整纪纠风两个专项整治及深化国土资源管理制度改革专项行动。专项行动是国土资源系统党风廉政建设工作的深化。今年4月召开的全国国土资源系统党风廉政建设工作会议提出，坚持“教育、制度、科技”三管齐下，抓好具有国土资源系统特色的反腐倡廉工作。网上审批防控廉政风险点着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，有效
3、遏制腐败案件易发、多发态势，是“两整治一改革”的重要目标。按照通知要求，实现这一目标，必须针对国土资源系统现行制度、关键岗位、核心业务、重点部位和环节，认真开展廉政风险点排查和自查自纠工作，全面查找国土资源管理中易发腐败问题的薄弱环节，制定具体防范措施。对查找出来的廉政风险点，如何防控？部信息中心专家表示：“网上审批是防控风险的重要措施。一方面，接办人与承办人分离，通过“电子屏障”隔断了腐败利益链；另一方面，监督部门可以在线实时监察审批过程、效能、结果。”据了解，部机关传统纸质文件的传输、运转方式，已完全并轨到办公业务系统，30多项行政事项实现网上审批；绝大多数省（区、市）实现了省、市、县三级
4、联网，数据报送、业务审批网络化进程加速，贵州实现了省、市、县、乡四级全业务联网审批。信息化建设成果从技术上阻断了不廉洁行为发生。这位专家以国有建设用地使用权网上交易为例，分析了网上审批防控风险的独特优势由于竞买人、投标人匿名，想“操作”不知如何“操作”；交易全程网上运行，交易结果网上公开，想“操作”不敢“操作”。综合监管规范自由裁量权推进“两整治一改革”，关键在规范行政审批。综合监管平台是规范审批的重要抓手，是创新国土资源管理的重要措施。综合监管平台通过对各级国土资源开发利用全过程、全周期的动态监管，可充分发挥科技手段在前移廉政关口中的基础作用。依据通知要求，专项行动重点围绕土地和矿业权出让审
5、批、土地整治、征地补偿、调查评价、执法监察等方面，堵漏补缺、建章立制。这些监管目标的实现，都可以在综合监管平台中达成。部信息中心专家向记者详述综合监管平台对土地利用的全程监控：监督土地管理的合规性、合法性；监测、评估土地利用总体规划实施和计划执行情况；考核和动态评估耕地保护责任目标落实情况；考核耕地占补平衡落实情况；评估土地节约集约利用程度；跟踪监管土地开发利用违法线索发现与处置情况；跟踪土地开发利用的用途、进展等情况；跟踪土地综合整治项目实施情况。综合监管平台“把服务和监管切实抓起来”的同时，也为“把权力和责任真正放下去”提供了保障。该专家表示，“矿业权统一配号系统建成后，矿业权审批可探索根
6、据产业政策、区域实际，再造流程，设置条件，只要符合相关条件，谁审批都一样，实现监管高效性与审批规范性的统一。”“上海、天津等地方国土资源审批和监管平台建起来以后，批地、供地信息由系统说了算，把厅局长都解放了，少了压力。”这位专家告诉记者。信息公开增强监督有效性公开、透明是廉政建设最好的监督方式。只有在更大范围内实现公开、透明，才能最大限度地增强监管和监督的有效性。通知提出，坚定不移地推动国土资源系统政务信息公开，加大电子政务建设力度，针对社会广泛关注的土地、矿业权市场中的热点问题，迅速集成各地审批结果、供应计划、交易情况和违法案件等信息，公开发布并接受社会监督。从公布土地成本，到视频直播全国国
7、土资源会议，再到公开部门预算、公开土地督察公告，充分发挥部门户网站的信息公开主渠道作用，自觉接受社会监督。结合“两整治一改革”专项行动，部信息中心将着力构建全国统一的市场信息平台，实现全国所有土地和矿业权出让信息在部门户网站公开发布、查询。“市场平台如何构建，技术不是问题，关键在观念、意识的转变，以及由此带来的管理创新和制度再造。”该专家坦言。谈到信息公开的作用，他强调“阳光是最好的防腐剂”。 徐绍史主持召开第46次部党组会议并强调，推进“两整治一改革”工作运用科技手段加强制度建设12月5日，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史主持召开第46次部党组会议，听取国土资源系统“两整治一改
8、革”和部机关廉政专项行动月度进展情况及12月工作安排以及推进创先争优工作11月份进展和12月份工作安排的汇报。会议指出，截至目前，我部“两整治一改革” 和部机关廉政专项行动进展顺利，下一步要运用科技手段，加强制度建设，落实责任，做实风险点排查和防控体系建设工作，同时做好总结和宣传工作。11月份，各地各单位认真贯彻落实部党组对“两整治一改革”提出的工作要求，各项工作进一步深入。部领导对阶段性工作情况的督促检查全面展开；廉政风险点排查工作进一步深化细化；总结推广典型经验的工作正在抓紧推进。下一步将重点进行阶段性总结和情况汇总分析，筹备召开全系统“两整治一改革”工作座谈会。部机关廉政专项行动主要有深
9、化廉政风险点排查和廉政突出问题查改两项任务。各司局、各直属单位按照工作部署的要求，扎实推进各项工作。下一步，将按照部机关廉政专项行动实施方案和专项办的统一安排，继续开展督导检查，并对各司局、各单位廉政风险点分类分级及防控措施、自查自纠、查找制度漏洞等情况进行汇总、分析，形成专题报告。徐绍史在听取汇报后指出，我部“两整治一改革”和部机关廉政专项行动进展顺利，认识在进一步提高，工作在进一步推进，关系在进一步理顺。他强调，要运用科技手段和加强制度建设开展反腐工作，要落实责任，机关司局长和各单位主要负责人是第一责任人，风险排查和防控体系建设工作一定要做实。要从自身实际出发认真开展自查自纠，防控体系建设
10、要突出简洁、容易操作、实用性强的特点。要做好小结、汇总和提炼工作，找出一些规律性的东西，提高思想认识水平，推动工作的开展。同时，要推荐一批先进典型，加大宣传力度。会议还听取了贯彻落实习近平同志重要讲话精神推进创先争优活动情况及下一步工作安排的汇报。11月份以来，我部创先争优活动以“深化学习，重新审视”、“调研督导，交流宣传”和“深入开展廉政专项行动”三方面工作为重点，各项工作稳步推进。12月份，创先争优工作将以“阶段交流，领导点评；调研督导，培树典型；查找漏洞、推进完善”三方面为重点。徐绍史指出，开展创先争优工作，必须突出国土资源系统的特点和特色。特点就是破解两难，特色就是克服“两张皮”，把业
11、务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手。他强调，我部创先争优工作的重点有三个，一是贯彻落实“十二五”部署要求，通过资源利用方式促发展方式转变。二是打造服务型政府和廉洁型机关。三是提高党建工作科学化水平。要牢牢抓住评议、评优和培育典型等手段来推进创先争优工作深入开展。同时，要做好指导、总结和提炼。会议还研究了其他事项。沁阳市国土局“两整治一改革”专项行动注重抓细节“两整治一改革”专项行动开展以来，沁阳市国土资源局党组对各个阶段、各个环节的工作都高度重视，多次专门召开局党组、局长办公会议，对开展该项活动进行专门部署。 一是在完成廉政风险点查找的基础上，积极召开工作推进会，专题安排部署自查自纠工作，
12、根据焦作市局要求，结合全市国土资源工作实际，制定下发了沁阳市国土资源局“两整治一改革”专项行动自查自纠工作任务分解方案，对自查自纠工作的有序开展打下良好基础。二是局班子成员分别召开座谈会、开展谈心活动，积极查找各自分管工作存在的问题，局党组先后三次听取“两整治一改革”领导小组办公室的汇报和各科室队所工作进展情况汇报。局党组下决心抓领导带中层，以中层促系统，按照这个思路，把廉政文化进机关活动和整个系统“两整治一改革”工作有机结合起来，全力抓好。三是局长郭豪收在听取汇报后，专门作出批示要求各单位认真组织学习有关文件精神，尤其是关键岗位、核心业务、重点部位和环节，要全面排查，不流于形式、不走过场、不
13、留死角，切实找准存在的问题，进行廉政风险点查找和自查自纠工作回头看，并带头将自己的廉政风险点、自查自纠存在的问题张榜公布，促进全系统的自查自纠工作，确保问题找准、剖析到位、建议措施具体翔实。（王涛）贠小苏主持召开部分省（市）“两整治一改革”工作汇报会时强调12月22日，国土资源部党组成员、副部长、部“两整治一改革”领导小组副组长贠小苏在辽宁省沈阳市主持召开部分省（市）国土资源部门“两整治一改革”工作汇报会。北京、黑龙江、吉林、辽宁国土资源厅（局）和沈阳督察局负责同志分别汇报了“两整治一改革”工作进展情况。贠小苏听取汇报后作重要讲话，对其前一段“两整治一改革”工作给予肯定，并对下一步工作提出了具
14、体要求。 贠小苏指出，各地各单位按照“819”电视电话会议的部署和部党组的要求，认识到位，工作安排得当，工作进展符合部党组的各项要求，“两整治一改革”工作取得了初步成效，主要体现在四个方面：一是各单位党组高度重视，领导干部亲自组织、研究、安排，狠抓落实，各单位组织、领导机构组建及时，为做好这项工作奠定了基础和组织保障；二是不断加强对这项工作的宣传教育，干部思想基本统一，认识基本到位，顾虑基本消除，为下一阶段工作奠定了比较好的思想基础；三是大家认真贯彻落实四部门的要求，制定工作方案，明确工作任务和目标，落实相关措施；四是认真开展廉政风险点排查和自查自纠，排查出一大批符合现阶段实际的廉政风险点，为
15、下一步改革完善各项制度、建立健全反腐防腐体系打下了坚实基础。贠小苏指出，“两整治一改革”专项行动对我们全系统来说是件新事情。从开始到现在，既有一个认识过程，也有一个不断完善的过程。从认真、严格、高标准做好这项工作角度，我们还存在一些不足和需要解决的问题。一是认识上还需要进一步深化和统一。要把学习、宣传和教育贯穿到“两整治一改革”工作的全过程中去，一些同志的思想认识还需要进一步提高，对做好这项工作的紧迫感的认识程度还需要加强；二是在已经查出风险点的基础上，在找全、找准上需要再下功夫；三是在自查自纠方面，查处一批违法违规腐败案件上，不同程度还存在不足，还需要下功夫；四是建立健全防控体系方面，有些地
16、方深度还不够，还需要深化研究，从源头上将预防腐败与国土资源管理各项制度的改革、建立健全和完善，以及加强监管有机地结合起来。贠小苏要求，下一阶段工作要从四个方面进一步深化。一是把宣传教育贯彻始终，采取分阶段组织大家学习、用正反两方面典型案例来分析教育大家、对重点风险点排查进行专项分析等各种办法，使大家进一步提高参与和搞好“两整治一改革”工作的自觉性和自律性，牢固树立反腐防腐是一项长期任务的思想意识；与此同时，运用已经排查出的风险点成果，加强风险点的危险性宣传和教育，从而使干部明确危险在哪儿，增强干部的自我防范意识。二是在找准风险点的同时，要明确防范任务，根据每个单位自己的业务特点，重点对排查的风险点进行分析，
