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1、乡镇(街道道)干部部队伍结结构的调调查与思考近几年，XXX正处处于转型型发展的的关键时时期，而而干部队队伍的建建设是转转型发展展的重要要基础。从整体上看，我县镇（街道）公务员队伍是一支团结协作、务实进取的队伍，是一支生命力旺盛、战斗力强的队伍，在带领群众发展经济、维护稳定方面发挥了积极的作用，但以当前发展的角度和时代的眼光来看，也存在一些不容忽视的问题，需要进一步改善，值得思考和探讨。一、队伍结结构方面面存在的的问题1、文化层层次相对对不高我县现有镇镇（街道）公公务员6645人人，从现现有学历历结构看看，具有有硕士研研究生学学历的110人，仅仅占总数数的1.55%；大学学学历的的2577人，占
2、占总数的的39.84%；大专专学历的的一八77人，占占总数的的28.99%；持大大专专业业证书的的29人人，占总总数的44.500%；中中专、高高中及以以下学历历的1662人，占占总数的的25.12%，虽然然多年来来一直鼓鼓励公务务员在职职参加高高等教育育，但中中专、高高中及以以下学历历还是占占了相当当比例。从从接受全全日制教教育的情情况看，研研究生学学历的33人，占占总数的的0.447%；大学学学历的886人，占总数的一三.33%；大专学历的78人，占总数的12.09%；中专、高中学历的289人，占总数的44.81%；初中及以下学历的一八9人，占总数的29.30%，在这一八9人中，有98%的
3、人是通过“速成”的形式获得地方承认的中专（高中）学历或大专专业证书，“先天”不是很足。从专业知识结构看，大中专院校毕业、有一定专业基础的247人，占总人数的38.29%，平均每个镇（街道）一三人，只占三分之一左右，大部分镇（街道）公务员还是传统的“万金油”式干部。不难看出，镇（街道）公务员队伍的文化层次总体不是很高，高学历的镇（街道）公务员所占比例仍然相对较低，一部分公务员的工作水平难免与“强县”的工作要求不相适应，这就给正确执行上级政策和各项决定、有效开展各项工作产生了一定的影响。2、年龄结结构相对对偏大据统计，我我县镇（街街道）335周岁岁以下的的年轻公公务员为为一五33人，占占23.72
4、%；处于于壮年期期36至至40周周岁的884人，占占一三.02%；411至500周岁的的有2224人，占占34.73%；511周岁及及以上的的一八44人，占占28.53%。镇（街街道）公公务员队队伍的平平均年龄龄为433.4周周岁，整整体年龄龄明显偏偏大；441周岁岁及以上上的公务务员所占占比例为为63.26%，从干干部“四化”的要求求来看，年年龄结构构分布明明显不够够合理。一一些年龄龄较大的的同志难难免凭“老手势”工作，难难免习惯惯于用老老眼光观观察问题题，用狭狭隘的思思想思考考问题，用用传统的的经验方方法判断断问题，对对新事物物、新情情况、新新问题反反应相对对迟钝，不不善研究究新情况况，不
5、愿愿学习新新本领，不不会开阔阔新思路路，一定定程度影影响了工工作难点点的有效效突破。3、在出生生地工作作的较多多全县共有22一三名名镇（街街道）公公务员在在自己的的出生地地工作，占占镇（街街道）公公务员总总数的三三分之一一强，他他们彼此此之间有有共同的的人缘、地地缘情结结，容易易与其它它公务员员划分界界限，结结成一个个“利益”团体。再再加上盘盘根错节节的亲戚戚、朋友友等社会会关系的的因素，在在诸如解解决矛盾盾纠纷、开开展行政政执法、进进行行政政审批等等过程中中，会较较大地影影响这部部分公务务员在自自己出生生地作用用的发挥挥。4、本领恐恐慌逐渐渐凸现我县实施农农村综合合改革后后，工作作模式已已从
6、行政政推动为为主转到到以服务务为中心心的轨道道上来。意味着镇（街道）行政机关管理科学化、专业化、知识化的水平将不断提高，需更多地将现代管理技术和服务技能运用于行政管理和服务中，这对公务员的工作本领提出了更高的要求。于是相当一部分公务员受到理念冲击和角色转换双重压力下，感到原有的能力和素质变得不够使了，底气不足了，工作本领、工作能力短缺，工作失去了方向感，找不到着力点，无所适从。一些4050岁的公务员更面临知识老化和专业不足的危机。二、影响队队伍结构构的因素素分析1、人员来来源“先天不不足”。纵观我我县镇（街街道）公公务员的的来源，主主要有四四种途径径：一是是80年年代及以以前直接接从农村村招聘
7、干干部，招招聘主要要从村干干部和退退伍军人人中选拔拔，这部部分人目目前在岗岗的有3334人人，占现现有镇（街街道）公公务员总总数的551.88%，这这部分人人虽然农农村工作作经验丰丰富，但但文化普普遍偏低低，当初初招聘为为乡镇干干部时一一半左右右的人学学历只有有初中或或初中以以下。二二是军队队转业干干部，镇镇（街道道）公务务员中目目前在岗岗的转业业干部为为72人人，占111%，这这部分人人的文化化素质和和能力素素质相对对于前者者要高，但所占比例不高。三是从企事业单位选调（任），目前在岗的44人，占6.8%，这部分人大都具有一技之长，但所占比例更低。四是近十五年中从高校毕业生中选拔和考录了一部分
8、，共一三9人，占21.6%，选拔、录用的主要是学生干部，比较年轻，有一定的专业水平和知识水平，但需要有一定的成长期。其它来源56人，占8.8%。2、能力素素质建设设机制缺缺失。近近几年来来，为提提高公务务员的知知识水平平和能力力素质，我我县加大大了对公公务员的的培训力力度，但但是绝大大多数培培训属于于任职培培训，对对镇（街街道）公公务员的的培训缺缺少系统统性和针针对性，一一般干部部极少有有机会获获得培训训资格。从从培训科科目的设设置与内内容来看看，主要要是以提提高公务务员的思思想政治治水平、岗岗位业务务水平为为主。近近几年，为为了适应应“入世”新形势势的需要要，提高高适应国国际化行行政管理理能
9、力，根根据上级级组织人人事部门门的统一一安排，开开展了WWTO基基本知识识、行政政法、现现代公共共管理基基础等培培训，属属于“被动式”的能力力素质建建设。培培训并没没有根据据不同层层次公务务员的个个性化需需要及能能力要求求，有针针对性地地进行课课程设计计和能力力差别培培训，而而是采取取同一类类别、同同一规格格、同一一内容的的培训，最最终难以以达到培培训的预预期效益益。同时时，在镇镇（街道道）也缺缺少使公公务员“非常愿愿意”或“比较愿愿意”学习文化化、学精精业务的的激励约约束机制制。3、出口渠渠道比较较狭窄。从调查情况来看，镇（街道）公务员减少的途径主要是退休和自愿“下海”，除此之外，就是等到换
10、届，少数人有机会调到县直部门工作。也就是说，极大部分镇（街道）公务员从参加工作起到退休，很可能一辈子就在镇（街道）工作，年轻时扎实干几年指望提拔，超过35岁以后他们就没有什么压力和动力，导致“进机关，端铁饭碗，稳稳当当过一生” 的思想在一些人、甚至个别年轻干部的头脑中一定程度存在，做一天和尚撞一天钟，得过且过，一直等到退休。出口渠道较窄，必然导致活力不够，使公务员的积极性和主动性很难调动发挥。三、优优化结构构的几点点思考“结构决定定功能，事事物的结结构规定定着事物物功能的的性质和和水平，限限制着功功能范围围的大小小”。镇（街街道）机机关工作作千头万万绪，工工作情况况复杂，既既需要懂懂管理、有有
11、头脑的的决策性性公务员员，又需需要有技技术、有有特长的的专业性性公务员员，还需需要熟悉悉农村工工作，善善于与农农民打交交道的经经验性公公务员。合合理配置置，优化化结构，才才能最大大限度地地发挥镇镇（街道道）公务务员队伍伍的整体体功能，更更好地为为“三农”服务。1、“输血血”“内援援”与“外援”相结合合，优化化人员结结构根据编制数数和每年年因退休休等原因因减员情情况，做做到“三个坚坚持”“一个个探索”。“三个坚坚持”：一是是坚持每每年从县县直机关关和事业业单位中中选派一一批，以以改善镇镇（街道道）领导导班子的的思维结结构和专专业结构构。二是是坚持每每年从高高校毕业业生中考考录一批批，以改改善镇（
12、街街道）公公务员队队伍的年年龄结构构和知识识结构。三三是坚持持每年从从军队转转业干部部和优秀秀村干部部中输送送一批，以以改善（街街道）公公务员队队伍的能能力结构构和个性性结构。“一个探索”：在镇（街道）机关一些关键岗位或特殊岗位探索公务员“雇员制”，不受编制限制，寻求“外援”，既可以改变目前镇（街道）公务员队伍现状，又可在正式公务员中产生一种“鲶鱼效应”。2、“造血血”加大培培训力度度，提升升胜任现现职的能能力笔者认为，对对镇（街街道）公公务员培培训工作作的重点点是规范范任职培培训、突突出文化化知识培培训、深深化专业业培训、强强化能力力培训。一方面，要要根据镇镇（街道道）公务务员的个个体情况况
13、，有针针对性地地分类，加加强对公公务员能能力的后后续培养养。一是是根据公公务员个个体能力力素质现现状，实实施个性性化培训训；二是是着眼于于提高公公务员的的复合能能力，进进行综合合性教育育培训；三是按按照岗位位需求，有有意识、有有目的地地培养公公务员的的专门能能力；四四是对部部分专业业性较强强的在领领导岗位位上的公公务员，要要实施特特殊的专专业培训训，在任任职前要要进行能能力考试试。另一方面，要要重点抓抓好队伍伍整体素素质的提提高，更更新知识识培训和和在职学学历教育育。如依依法行政政、管理理创新能能力、WWTO知知识、信信息应用用技术和和外语培培训等，不不断提高高公务员员的适应应能力和和工作技技
14、能，通通过培训训切实提提升公务务员胜任任现职的的能力素素质。同同时，要要严防学学历“大跃进进”现象。第三，要要不断拓拓展教育育培养模模式。加加大镇（街街道）公公务员在在不同类类型镇（街街道）之之间的交交流，对对有培养养前途的的年轻公公务员要要采取指指令性选选调、挂挂职锻炼炼等手段段，鼓励励他们到到艰苦的的地方或或任务艰艰巨的地地方去工工作，放放到“逆境”中去经经受煅炼炼考验，并并敢于给给他们压压担子、交交任务。3、“净血血”运用能能力标准准，畅通通“出口”第一，建建立能级级管理制制度，严严格末位位淘汰制制。探索索划分公公务员的的能力等等级，根根据“能岗相相宜”的原则则安排岗岗位。依依据岗位位设
15、定相相应的指指标权重重、管理理难度系系数，根根据不同同能力等等级、不不同的权权重、不不同的管管理难度度系数科科学设定定职务及及岗位职职责和完完成工作作目标任任务的指指标体系系及考核核体系，每每年以镇镇（街道道）为单单位组织织考评，连连续两年年评比都都是末位位的应考考虑无条条件辞退退或限期期调离。第二，建建立领导导干部任任期目标标制，严严格与晋晋升任用用挂钩。要明确镇（街道）领导班子和每个班子成员在任期内的任务目标，完善制订不称职领导干部的评定标准和政策措施，实施一年一考核，严格与工奖挂钩，连续两年完不成目标任务的，认定其为不能胜任现任职务，应取消其任职资格，退出领导干部序列。第三，建立立待岗培培训制度度，严格格竞争择择优原则则。对一一般公务务员实行行双向选选择，竞竞争上岗岗，以优优化组合合。对经经竞争未未能上岗岗的公务务员实行行待岗培培训，培培训期间间只发给给基本生生活费，重重新上岗岗后方可可享受在在职公务务员待遇遇。同时时还应探探索建立立公务员员下岗保保险基金金，消除除公务员员“下”了之后后的后顾顾之忧。中共县县委组织织部2007年年8月331日9.29.202217:3017:30:5722.9.d17时30分17时30分57秒Sep. 29, 2229 September 202217:30:57 PM17:30:572022年9月29日星期四17:30:58
