浅谈乡镇行政管理介绍.docx

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1、浅谈乡镇行政管理介绍浅谈乡镇行政管理【纲要】跟着乡村经济社会的发展和各项改革的深入， 特别是乡村税费改革以及新乡村建设工程实行， 我国乡村经济社会文化生活发生了深刻变化，使得乡镇政权 , 组织面对着很多新的状况和缺点。对乡镇政权组织、 领导班子、党员干部的执政能力和服务水同样都提出了严重的考验和挑战。 本文针对目前乡镇行政管理系统方面的缺点以及采纳的改革措施作了初步的剖析。 文章第一剖析了我国目前乡村乡镇行政管理系统改革背景， 接着剖析了我国乡村乡镇行政管理系统现状，并剖析了现行系统存在的缺点及其原由，在此基础上，文章提出了进一步改革我国乡村乡镇行政管理系统的对策。【要点词】 乡镇；行政管理；

2、系统改革乡镇政府在我国整个行政管理系统改革中， 据有重要地位。农业、乡村和农民问题，一直是关系我国经济和社会发展全局的重要问题。过去，我们靠农业的累积、农民的贡献和乡村的支持，成立起了比较完好的公民经济和工业化系统， 但另一方面， 城乡二元构造也日趋增强，乡村发展愈来愈落伍于城市， 广大乡村地域和农民民众并没能很好地分享到工业化和城镇化的成就。 跟着乡村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是乡村税费改革撤消了“皇粮国税” ，给乡村经济社会文化生活带来了深刻变化， 使得乡镇政权组织面对着很多新的状况和缺点。对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和服务水同样都提出了严重的考验和挑战。 / 1

3、乡镇是我国最基层的政权组织， 是共和国政权大厦的基石， 它处在乡村工作的第一线，党和国家的各项目标政策要靠乡镇贯彻落实，事关全局的“三农” ( 农业、乡村、农民 ) 问题与之休戚有关。在我国加入 WTO的新局势下， 面对乡村推行村民自治的现实， 乡镇行政管理中有很多问题急待解决。作为一名乡镇工作者，对此深有领会。工作的本质需要迫使自己就现代乡镇行政管理去思虑、去研究。本文现代乡镇行政管理研究 ，分乡镇行政管理及其特色、今世乡镇行政管理现状、优化乡镇行政管理的原则与对策三个方面进行了论述。 乡镇行政管理作为最基层的行政管理， 拥有执行性、 直接性和不完好性等特色。这些特色和我国推行市场经济系统的

4、新局势， 裸露了目前乡镇行政管理中存在的突出问题，主要表此刻：党政不分、党委权益过分集中；僧多粥少、管理方式陈腐；机构条块切割，政府职能被肢解；政府职能还没有根本转变，责任错位；财政系统不完美、乡镇财政寸步难行；人民代表大会功能纤弱，作用没有充足发挥；政府与村委会矛盾加剧，工作难以正常展开等等。这些问题存在的原由比较复杂，主假如传统系统、行政环境的影响和队伍素质、法制建设的不适应。一、乡镇行政管理系统改革的背景我国农业税费的全面免去于与新乡村建设的逐渐深入使得乡村工作的内容发生了很大变化，对乡镇政府也提出了一系列新的挑战。（一）乡村税费改革农业税费改革从 2000 年以安徽省为试点单位，并逐渐

5、扩大到四川、重庆、甘肃、青海、山东等 16 个省份。于 2006 年在全国范围内2撤消农业税。农业税费新乡村建设中乡镇行政管理创新研究改革的基本目的是减少农民负担。 农业税费撤消此后， 乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱， 但随之而来的是乡镇财政的欠缺， 乡镇债务无力归还， 乡村公共设备建设资本匾乏。 乡镇政府除了配合税费改革的需要进行乡镇综合配套改革以外， 一定对付办理乡村公共设备建设、归返乡镇债务等一系列问题。（二）社会主义新乡村建设目前，我国整体上已经进入到“以工促农，以城带乡”的发展阶段，初步具备了加大对农业和乡村支持保护的条件和能力。同时，改革开放以来， 农业生产和乡村经济获

6、取了巨大发展， 农民的饱暖问题已经基本解决， 但乡村社会事业、 精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，这已经显然限制着乡村经济社会的全面进步， 限制着全面建设小康社会的进度。 所以党中央在十六届五中全会上做出了建设社会主义新乡村的重要战略措施。 社会主义新乡村建设是指在社会主义制度下，反应一准期间乡村社会义经济发展为基础， 以社会全面进步为标记的社会状态。 新乡村建设的总的目标是 : 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整齐、管理民主。应当说这 20 个字包含的内容丰富，涵义十分深刻。既要求经济发展，也要求社会发展 ; 既要增强物质文明建设，又要增强精神文明和政治文明建设。二、乡镇行政管理系统

7、的现状为了更好的商讨目前乡镇行政管理系统的缺点及改革措施，先就3目前的乡镇行政管理系统的现状作一简要概括。（一）机构设置及管理状况乡镇一级建立的机构主要有：党群机构：党委办公室（有的乡镇把党委办公室与政府办公室合在一同，称为党政办公室） 、纪检督查室、政法委、人民武装部、团委、妇联；政府机构：政府办公室（或党政办公室）、派出所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、工商局、计生办、社会治安综合管理办公室； 司法机构： 人民法庭、司法所（或司法助理） ；部下企事业单位：计生服务站、农业服务中心、文化服务中心、领土资源管理所、财政所、粮管所、烟草站、社会事务办、 安全生产督查管理站、 林业站、卫生院

8、、中学、中心校、邮电所等；机构管理状况：在政府机构及政府所属企事业单位中，邮电所、工商所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、领土资源管理所、林业站、派出所、烟草站、安全生产督查管理站属于垂直管理单位，即人事权及财权都由上司业务主管部门管理， 是上司业务主管部门的派出机构。乡镇政府直接收理的有政府办、农业服务中心、计生办、计生服务站、 文化服务中心、 社会事务办、财政所、粮管所、卫生院、中学、中心校等单位。可是，乡镇机构设置不是一模一样， 并不是每个乡镇都建有人民法庭、国家税务征收分局、 地方税务征收分局、 邮电所、工商所等机构，这些单位是按片区建立，一个单位负责管理几个乡镇的有关业务工作。（

9、二）行政运行模式4乡镇做事处均建有同样的领导机构核内设机构，即均设有党委、人大、政府三大领导机构。同时，不论是乡镇或做事处，均设有大概同样的党群部门和政府机构及企事业单位。作为上连县、下连村的中间政权组织，乡镇主假如依据中华人民共和国宪法第 107 条的规定：“乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人民代表大会的决讲和上司国家行政机关的决定和命令， 管理本行政地区内的行政工作” 。同时，对村民委员会实行指导 （宪法第 110 条规定：“乡村按居住地建立的村民委员会是基层民众性自治组织” ，所以，乡镇人民政府与村的关系应为指导关系， 但事实上几乎都是领导关系。）这类行政运行模式，有的专家称之为“乡政村

10、治”系统运行模式。三、乡镇行政管理系统存在的主要缺点及其原由现行的乡镇行政管理系统为我国乡村的发展做出了重要贡献， 可是跟着我国乡村税费改革以及新乡村建设工程的实行， 我国现行乡镇行政管理也存在着很多缺点， 这些缺点严重的影响了我国乡镇职能的发展，阻挡了我国新乡村建设工程的实行。（一）我国现行乡镇行政管理系统存在的主要缺点目前我国乡镇行政管理系统存在的缺点主假如：（ 1）政府职能错乱、错位中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法规定，乡镇人代会有 l3 项职权、乡镇政府有 7 项职权，但本质落实并不是这样。一是乡镇职能泛化。政府管的事情愈来愈多，政5治、经济、文化、社会包罗万

11、象，收税收费、招商引资、计划生育、社会治安无所不干，好像一个全能的政府。有的乡镇职能错位、政企不分，既是财富所有者代表、 又是公司经营者代表和社会管理者代表，直接参加微观经营。 有的在发展经济中职能越位，强迫农民进行经济构造调整。有的取代农民决策去办公司、发展经济。二是乡镇机构设置重叠。机构设置的不合理， 必定以致职能错位； 责任分工的不合理，必定以致职能错位、越位或不到位，甚至产生违纪行政行为。三是由于权责不一致， 弱化了乡镇应有的职能。 乡镇任职能职责方面存在的一些问题，表此刻乡镇，而本源却在上司部门。有的上司部门偏离了责权一致的原则， 经过行政命令和资源配置权，把一些本该属于自己抓的工作

12、下放给了乡镇，使乡镇疲于对付若干的“一票反对制”，弱化了应有的社会管理和公共服务职能。（ 2）权益与责任不平等，行政运作方式不适应发展的需要一是存在权小责大的矛盾。 乡镇政府拥有的七项职能中， 乡镇政府主要做的工作却大多数是“办理上司人民政府交办的其余事项” 。另一方面，税务、领土机构工作地址在乡镇，财物和业务管理权则属于上司业务主管部门。 而他们肩负的业务工作， 有相当一部分倒是由乡镇政府来帮助达成的。 乡镇政府肩负的责任没有减小， 反而更大了。被上划的站、所愈来愈多，乡镇管理不了，有责无权。一些部门为了自己利益出现伤害农民民众利益的事， 农民找政府， 乡镇政府除了做点解说工作外根本力所不及

13、。 二是乡镇在对上负责与对下负责之间处于两难境地。对下，因为乡镇财政十分困难，乡镇政府该为农民办的6事却力所不及。 直接影响了民众对乡镇政府的相信， 他们看见乡镇干部就戏称为“催粮、催款” ，因此政府在民众中的威望不高。对上，上司政府每年下达给乡镇各样任务， 并且推行目标查核， 乡镇干部形象地称之为“上边千条线、下边一根针” ，每日对付每种事务喘可是气来。三是农民生产经营自主权与行政命令式政权运作方式的矛盾难以解决。传统的行政管理方式，是以直接的、微观的、权益导向型管理为特色的。 在市场经济条件下， 这类传统的行政管理运行方式已裸露出好多问题，比方：忽略全面、协调、可连续发展，行政运行成本高，

14、市场体制得不到有效发挥， 一些乡镇政府不按市场经济规律做事，直接参加乡镇公司和农民的生产经营详细事务， 干预乡镇公司和农民的生产经营自主权，显然违反了经济规律、市场规律和管理原则。（ 3）财政不堪重担，系统不顺为腐败的产生供应了温床一是财政奉养人员过多，财政不堪重担。个别缺编单位进人时，不是从超编单位选调， 而是从下级选调或公然招考，造成缺编单位逐步满编，而超编单位连续超编的现象，财政奉养人员的总量在不停增加。二是财政奉养人员与财力不相般配。三是财政系统不顺。以农业为主的乡镇， 因为财政支出远远高于财政收入，这就必定使得这些乡镇的财政为欠缺型财政， 只得靠吃上司定额补贴解决诸如发薪资等一系列问题。另一方面，因为分税制，上司政府常常从自己角度出发，将自己肩负的公共服务职能部分或所有转移到乡镇，如义务教育、 民兵训练、计划生育等纯公共产品，同时，这些财路不多或发展经济不力的乡镇为了达成上司政府每年下达给他们的财政税收查核任务，把7主要精力放在了所谓“协税”上。协税事实上就是拉税买税，造成国家税收流失的同时，为腐败的滋长延伸供应了温床。（4）党政不分，政事不分党政不分，主要表现为党委一元化领导与乡镇长负责制之间的关系办理不够好。依据规定，乡镇行政工