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1、关于对全市义务教育经费保障机制改革的调研报告(修改) 关于对全市义务教育经费保障机制改革 实施情况的调研报告 市人大常委会教科文卫工委 市人大常委会主任会议： 省政府从去年春季开始,对全省城乡义务教育阶段公办学校学生全部免除学杂费和免费提供教科书并补助贫困家庭寄宿生生活费,提高义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制,巩固和完善中小学教师工资保障机制，逐步将义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立各级政府分项目、按比例分担的义务教育经费保障机制。为确保义务教育经费保障机制改革顺利实施,推动我市义务教育持续健康发展，根据市人大常委会202X年工作安排，由常委会
2、分管领导带队,教科文卫工委组织教育、财政两家有关人员于7月3日4日到吉州区、XX县区、XX县区对全市义务教育经费保障机制改革实施情况进行了调研。现将调研情况报告如下: 一、全市义务教育的基本情况 全市现有义务教育学校139所，其中:初中2所、九年一贯制学校42所，小学1385所，教学点566个，特教学校8所；全市义务教育学校现有在校学生571869人,其中：初中生189名,小学生3743名,特教生4名；全市义务教育阶段寄宿学生1770名,其中:初中11946名、小学630名，特教生220名；国家分 1配贫困生名额6202名，占在校寄宿生比例为36.38%。 二、主要工作及成效 调研中我们在每个
3、县区都召开了由县政府分管领导，教育、财政、审计、物价等部门的领导和中小学校长参加的座谈会,听取了政府及有关部门的情况汇报，并随机到X县区和农村的中小学校实地了解实施情况。总体上看，各地对改革工作高度重视,认真部署,资金基本到位，学校正常开学、正常运转，新机制在我市进展顺利,成效明显。一是学校公用经费较改革前有一定增加，经费紧张状况得到初步缓解，办学条件正在逐步改善;二是切实减轻了农民负担,没有出现因贫辍学的现象,适龄儿童和少年的入学率都有提高，如X县区都达到了100%；三是教师待遇得到提高，教师收入较改革前都有不同程度的增加。 、党政领导重视，组织机构落实。各级党委政府都高度重视新机制改革,把
4、实施新机制作为群众最关心、最直接、最现实的一个民生问题着力解决,确保新机制落到实处，让老百姓得到实惠,教育得到发展。为确保改革顺利实施，市县两级均成立了由政府领导担任组长,教育、财政、发展改革、人事、物价、审计、监察等相关部门负责人为成员的“义务教育经费保障机制改革领导小组”,设立了办公室。吉州区由常务副区长任组长，分管副区长为副组长，并成立了专门的工作机构,抽调专人办公，具体负责全区义务教育经费保障机制改革工作的实施。 、认真学习宣传,营造良好氛围。为使党中央、国务院的惠民 2政策家喻户晓、深入人心,各地都按照教育部和财政部要求，通过张贴公告、发放宣传卡、致家长公开信、刊登专题文章、接受媒体
5、采访、播放公益广告等方式,对新机制进行了广泛宣传。吉州区教育部门还采取以会代训的形式，组织各中小学校长集中学习,对保障机制的有关政策进行了解读，并就操作层面上的有关问题作了安排；XX县区将新机制的有关文件印发到各义务教育学校，并要求各义务教育学校由专人负责新机制的宣传工作;县区义务教育学校利用多种方式进行宣传，让这项惠民政策深入人心。如城关一小通过召开家长会、举办“上学免交学费，学习报效祖国”的主题班会、出黑板报、致家长的公开信、免除学杂费宣传卡等形式进行广泛宣传,让广大群众知晓惠民政策。 、明确各级责任，确保资金到位。202X年上级下达我市义务教育保障机制改革补助资金32938万元（中央27
6、97.万元、省财政813.3万元），其中:公用经费202X2万元、免费教科书补助资金651.万元、贫困寄宿生生活补助349万元、校舍维修改造长效机制补助资金17.1万元。按照省政府和市政府确定的分担比例,市县两级财政共承担2896.76万元，其中：市级财政承担33.46万元,县（区)财政承担.3万元。 202X年上半年，上级财政已到位资金2850.7万元、到账率为 3,市级财政已到位7万元,县级财政已到位03735万元。市县两级财政在年初都将配套资金足额列入了财政预算，并按进度及时拨付到学校的账户。调查中,学校普遍反映保障资金都能及时到位，确 保了学校的正常运转。 X县区在今年春季开学，上级资
7、金未下达的情况下，县财政垫付302万元，及时预拨到学校,确保了学校正常开学。四月份，上级资金下达后，及时按规定标准将上半年的公用经费剩余部分足额拨付到学校。五月份，将贫困寄宿生生活补助发放到受助学生。校舍维修改造补助资金按项目进度拨付到位。 X县区今年已拨付公用经费1101.万元，拨贫困寄宿生生活补助19.1万元,合计120.万元,其中:县财政需配套安排的资金112万元已全部到位;长效机制校舍维修改造资金377万元，县财政配套资金17.7万元也已安排到位。 吉州区今年已拨付上级资金05万元，预拨区配套资金01.万元，保证了各中小学春季正常开学。 、完善配套措施，强化资金管理。为了保障新机制的顺
8、利实施，市县两级政府都制定了义务教育经费保障机制改革实施方案,从组织领导、资金安排、实施步骤、保障措施等方面,对义务教育经费保障机制改革的落实工作进行了总体布置。XX县区的教育、财政等相关部门同时还根据省、市政府实施意见的精神，就义务教育经费投入、免收学杂费、公用经费支出管理、校舍维修改造等工作先后印发了一系列配套文件，有效地保障了义务教育经费保障机制改革顺利实施。 为加强资金管理，一是设立了义务教育经费保障机制改革资金专户,确保资金安全、高效运行。县区设立了两个专户:分别是“农 4村义务教育中央专项资金特设专户”和“义务教育经费保障机制改革资金专户”，独立核算地方负担义务教育经费保障机制改革
9、经费,确保专款专用。二是建立了“校财局管”的新财务管理机制。目前，我市基本上都成立了有独立编制、独立账号、独立办公场所,行政领导和财务管理由县级教育行政部门负责的“教育会计核算中心”，学校的教育经费集中到中心管理，学校只设报帐员。三是清理了学校事业收费。目前只保留了向寄宿生收取住宿费一项费用,取消了服务性收费和代收费,收费行为进一步规范。 5、完善教师工资保障机制,提高教师待遇。为实现教师收入不低于当地公务员收入水平的目标,各地采取了切实可行的办法,提高老师待遇。一是教师工资足额纳入财政预算，并实行了银行代发,确保了教师工资按时足额发放;二是实行山区、库区教师岗位津贴制度。X县区从202X年开
10、始,县政府每年划拨专款100万元，用于边远山区教师津贴补助。三是教师津补贴比照公务员津补贴发放办法执行，由财政给予补贴。所调研三个县区的教师收入水平都略高于当地公务员收入水平，比改革前有所增加。X县区教师的津补贴补助财政安排标准为在职教师7000元人年，离休教师800元/人年，退休教师600元/人年,据该县统计数据反映，由县财政负担的教师平均收入为1702元/人月,公务员的平均收入为6元/人月。 三、存在的困难和问题 新机制实施以来,我市义务经费保障工作取得了很大的成绩，各级政府及有关部门也做了大量卓有成效的工作，但由于教育牵涉面 广，工作量大，且历史欠帐较多,加之新机制运行时间不长，仍然存在
11、一些困难和问题,希望引起各级政府高度重视。主要体现在: 、公用经费不同程序地存在挤占、挪用现象。新机制实施后,学校只有收取寄宿生住宿费这一项，学校在没有其它收入的情况下,公用经费成为唯一的支出来源，因此出现了“公用经费是个筐，什么都往里面装”的状况。如住房公积金、公费医疗保险金中由单位负担的部分，都是从公用经费中列支。 2、国家即将出台取消收取中小学校寄宿生的住宿费，学校的运转成本将增加。一方面，学校住宿运行费用如没有资金补助,只能从公用经费中开支，导致公用经费缩水，影响其它支出;另一方面,原先由建筑商带资兴建的学生宿舍所欠下的债务，是从收取学生住宿费中提取一部分逐年偿债，如收费取消，则会影响
12、债务的偿还。 3、校舍维修改造长效机制资金预算价格偏低。中央和省确定的长效机制投资项目对投资额度和建筑面积都有严格规定，预算价格在45500元之间，但由于近期建材、人工等价格上涨，导致建筑单价提高较多,项目资金缺口较大,必将造成旧债务还没有化解，又会形成新的校建债务。 、贫困寄宿生生活补助资金的发放形式单一。学校领导反映，现省里规定贫困寄宿生生活补助资金只能通过“惠农一卡通”拨付,可在发放过程中经常出现因学生家长外出打工，学校打长途电话联系却记不住身份证和惠农卡的号码等情况,导致资金不能按时发放。 5、教科书的循环使用还没有制定统一的操作细则。目前，实际 6操作过程五花八门，同时还存在如何解决
13、公共卫生防止疾病传染的问题。 、学校教师班主任津贴的标准还是98年省里制定的标准，已跟不上教育发展的需要，急需修订。 四、几点建议 1、加强资金监管,严把公用经费支出关。建议市政府成立义务教育经费保障机制改革资金监管小组，定期不定期地对专户资金进行监管；加大对义务教育经费的审计力度，并将审计结果向社会公布，接受社会各界的监督。各级政府要未雨绸缪，对学校无力承担的一些合理支出，想办法帮助解决，以充分调动教师工作积极性。如国家即将出台取消住宿费的政策，如何弥补这个缺口,需要向上积极反映，争取国家的专项补助。 2、加大学校建设资金的投入。在国家还没有调高校建资金的标准之前,政府一方面要加大对项目建设
14、的监管，尽量做到少花钱多办事；另一方面要尽可能安排足够的项目配套资金，防止出现新的债务。 、尽快制定教科书循环使用的实施细则。在上级政府没有出台统一的实施细则情况下,市政府要因地适宜地制定相应的实施办法,真正让这项利国利民的政策充分发挥作用。 4、要结合全省即将开展的事业单位收入分配制度改革之机，进一步规范学校教师的收入。 5、住宿贫困生生活补助资金的发放应根据学校的实际情况,采取灵活多样的发放方式，确保资金及时、安全地发放到学生或家长手 7中。我市农村中学的寄宿率相当高，普遍都在9%以上，XX县区黄桥中学已达到100，学校反映能否采取每月向住宿学生发放菜金补助的方式来发放补助资金，确保生活补助资金真正补助到学生的生活上，做到专款专用。 内容总结(1)一方面,学校住宿运行费用如没有资金补助,只能从公用经费中开支,导致公用经费缩水，影响其它支出(2)另一方面，原先由建筑商带资兴建的学生宿舍所欠下的债务，是从收取学生住宿费中提取一部分逐年偿债，如收费取消,则会影响债务的偿还（）如国家即将出台取消住宿费的政策,如何弥补这个缺口,需要向上积极反映,争取国家的专项补助
