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1、西安高xx县区考察报告 咸阳高xx县区管委会赴西安高xx县区考察学习组 2023年11月9日 11月9日上午，咸阳高xx县区管委会副主任张烨带着经济开展局、招商局、国土分局、考核办、创业中心，以及高科公司办公室负责人一行7人，对西安高xx县区进行了考察学习。通过参观西安高xx县区展示厅和座谈交流，重点学习了西安高xx县区内部管理、创新创业体系建设与创业中心开展、开发建设公司运作等方面的先进经验，所见所闻，让我们惊叹不已，其创业精神、创新机制及辉煌业绩，令人由衷佩服，深受启发，获益非浅。现将有关情况报告如下： 一、西安高xx县区根本情况 西安高xx县区成立于1991年6月，位于xx市西南角，是国
2、务院首批设立的国家高xx县区，是xx市“五区一港两基地战略开展整体布局中的重要组成局部。西安高xx县区规划面积12023平方公里，由占地80平方公里的主体区和占地7平方公里的长安通讯产业园、20平方公里的草堂科技产业园两块“飞地共三局部组成，目前已开发完成45平方公里。西安高xx县区已累计注册企业15000余户，转化重大科技成果2023000多项，形成了电子信息、先进制造、生物医药、现代效劳四大主导产业，202023年实现营业收入402023.84亿元，同比增长30.3%；工业总产值 12634.11亿元，同比增长30.1%；工业增加值834亿元，同比增长30.2%；大口径财政收入118.47
3、亿元，同比增长40.2%；地方财政一般预算收入33.06亿元，同比增长37.7%；利用外资5.46亿美元，同比增长36.31%；利用内资253.54亿元，同比增长36.31%。西安高xx县区屡次被评为全国先进高xx县区，是联合国工业开展组织考察认定的中国6个最具活力的城市和开发区之一，是国家首批5个“海外高层次人才创新创业基地之一，是国家6个建设成为世界一流高技术园区的高xx县区之一，是中西部经济规模最大、创新创业最活泼的地区。 西安高xx县区始终坚持制度创新和科技创新，大胆探索。按照“及时、需要、周到的要求，确立了充分授权、统一管理、开放运行的管理体制，小机构、大效劳、高效率的运行机制，一区
4、多园、组团开发、县区合作的开发模式，政府引导、市场主导、社会参与的效劳体系，全员聘任、竞争上岗、能上能下的用人机制，理念创新、制度创新、政策创新的园区文化，构建了良好的产业开展政务环境。按照“高新技术成果商品化、产业化和国际化的宗旨，建设了20个专业孵化器8个国家级、4个大学科技园，建设了西部首家、全国第4家“科技企业加速器，建立了12家技术与产业联盟、77个工程技术中心，拥有中国最优越的中小企业成长环境和最完善的创新孵化体系，形成了突出的技术创新能力、资源聚集能力，其中创业中心成为国内最好的孵化器之一，荣获了亚洲孵化器大奖。 2202023年7月，西安高xx县区正式启动了建设世界一流科技园区
5、工作，力争用15年左右的时间，实施“三步走战略，把西安高xx县区建设成为高端人才荟萃、创新创业活泼、产业集群兴旺、新兴业态兴旺的科技创新之城，成为拥有一流人才、一流成果、一流企业的世界知名科技园区。目前，西安高xx县区正在按照“专业化聚集、集群化推进、园区化承载的思路，重点建设“两带四区七园，即以高新路、科技路、唐延路、锦业路为轴线的万亿元现代效劳产业带，贯穿现代商业聚集区、总部经济聚集区、创意产业聚集区、金融商务聚集区等四区；以西三环亚迪路快速干道为轴线的万亿元高新技术产业带，贯穿创业研发园、软件园软件新城、先进制造产业园、生物医药产业园、出口加工区、长安通讯产业园、草堂科技产业园等七园。
6、二、西安高xx县区运行机制及其特点 1991年6月，西安高xx县区创办之初，市政府只给了2023万元开办费，没有国有资产可以管理，没有成功经验可借鉴。但西安高新人立足自身优势，以开拓创新的精神、坚韧不拔的毅力，一切围绕市场转、一切围绕企业转，奋力开拓，创造了中国西部开展的奇迹。 1、创新体制出效率。西安高xx县区始终致力于建立一个符合高新技术产业开展规律，能够适应市场经济要求，有利于迅速聚集各种生产要素的新型管理体制。“小政府、大效劳、高效率模式是其重要特征。由市委、市政府主要领导任组长，有关部 3门及局部区县主要领导为成员的高xx县区建设领导小组是高xx县区开发建设的决策层，负责制定高xx县
7、区整体规划和开展目标，协调解决高xx县区开展中的重大问题。以“精简、高效、效劳著称的高xx县区管委会作为市政府的派出机构，是西安高xx县区的管理层，被授予市一级的经济管理权限，具有一级财政权限以及规划、建设、土地开发、工程审批、劳动人事、进出口业务等经济管理和局部行政管理职能。管委会有别于一级政府，却具有市级经济管理和局部社会管理权；不同于企业，但具有企业化运作的机制。管委会具有“部门、编制、人员、薪酬4个自定权，自主设立有党工委办、管委会办、发改商务局、人事保障局、财政局、规划建设局、国土房管局、社会管理局、投资促进局等大部门每个部门下设假设干二级部门和各园区管理办、征地拆迁办、人才效劳中心
8、、市政设施效劳中心等效劳机构等，并在相关部门加挂有市国土、规划、执法分局的牌子，市工商、税务、质监、公安等在高xx县区设有派驻机构；管委会自主决定人员的进出和管理，任命的中层，市委组织部备案认可，并纳入全市干部队伍建设体系，可以流出；建立了与严格考核制度相配套的薪酬制度。这种精干、高效的管理机制，为高xx县区的快速开展注入了活力，并将政府行为优势及企业行为优势发挥到了极致。创业中心、高科集团是管委会下设的经营效劳层，两个单位完全实行企业化独立运作，分别通过孵化器建设、专业效劳、股权投资，房地产滚动开发、根底设施建设、 4投融资、产品生产等方式为园区内企业提供效劳。西安高xx县区的实践证明，一流
9、的干部队伍，一定能创出一流的效劳和良好的开展环境，以及一个公开、公平、廉洁、高效的行政环境。 2、创造条件聚人才。为吸引和聚集各类科技人才入区创新创业，西安高xx县区实施了百名院士创新创业方案、百千万科技人才创业方案、知识产权跃升方案、青年创业方案和留学人员创业扶持方案等，积极帮助科技人员转化成果、创办企业。采取科技立项、种子基金、小额贷款、房租补贴、创业辅导等方式，降低创业风险；通过信用担保、风险共担、股权投资、产权质押等途径给子支持，加快成果产业化；运用贷款贴息、债券信托、上市上柜等方式推动企业开展。目前，西安高xx县区参与创新创业的两院院士到达68人，留学回国人员2600名，列人国家“千
10、人方案8人，获得国家首批“海外高层次人才创新创业基地授牌，成为全国科技创新人才最为密集的区域之一。大批高素质科技人才的聚集为高xx县区技术创新提供了可靠保证。西安高xx县区还积极鼓励多方力量共同培育人力资源市场，目前已有20多家人才机构进入高xx县区，形成了国家、合资、私营多元化的人才市场格局和平等合作、多层次、网络化的人才资源配置机制。在西安高xx县区，企业可以委托人才效劳机构进行全方位的人事代理，将本企业诸如员工招聘、人员调动、人事档案管理、离职、退休手续、结婚生育、出境申请、职称评定、养老、失业、医疗、住房公积金、个人所得税交纳等业务 5委托人才效劳中心代为办理，提高了企业的人力资本效益
11、。在科技人员职称评定中，实行不限指标、不按工龄排队、不限单位性质、不规定身份、不划定区域的“五不政策，以科技人员成果转化的经济和社会效益为标准评定职称。区内大多数企业都建立起了比拟灵活的人才使用机制和鼓励机制，不仅实行了年薪制、风险抵押经营、持股经营、期权、员工持股等鼓励方法，而且实行了科研技术、成果、知识产权等要素参与分配的方法，使薪金分配与个人价值、个人奉献紧密结合起来，激发了科技人员的创造性，为高xx县区吸引了一大批人才。 3、搭建平台促转化。西安高xx县区建设了软件、光电子、集成电路等20个总面积超过20230万平方米的专业孵化器和4个大学科技园，设立有创业效劳中心和专业孵化园区，搭建
12、以特色效劳为核心的支撑平台，形成了综合型专业型加速型的孵化培育体系，加速了科技成果的产业化进程。出台了一系列市场准入、税收减免、风险补偿等政策，设立了每年2亿元产业开展基金、2亿元创新基金、2亿元风险投资担保基金，成立了产权交易中心，建立了以市场融资为主体，政府支持和企业自筹为两翼的风险投资体系，形成了资金来源社会化、风险投资主体多元化、投资行为市场化、投资环境宽松化的机制。为推动高校、科研院所、军工单位和企业的合作，西安高xx县区建立了通讯、电力电子、石油效劳等13个产业基地和77个工程技术中心，与省内8所“211工程高校签署了产学研合作 6协议，共建西安软件效劳外包学院，组建卫星应用、激光
13、应用、移动互联网等13个技术与产业联盟，与6个工研院开展了深人合作，引导科研院所与企业合作，推动核心技术产业化。建设了西安科技大市场和科技企业信息平台，开展技术交易、仪器共享、人才创业、企业融资、政策效劳、知识产权等系列效劳，促进科技信息共享化、科技效劳集成化、科技交易市场化、科技资源商品化和科技成果产业化。202023年，西安高xx县区完成技术交易额12.6亿元，同比增长34。 4、招商引资提实力。西安高xx县区全力开展高新技术产业，在招商引资方面，非常注重引进高技术工程、外资、大工程和企业总部，建立了一套严格的工程准入标准和审核程序，工程评审时，招商部门汇报完毕后回避，完全根据专家意见决定
14、是否入区和供地亩数。到202023年底，已有来自美国、日本、德国、新加坡、香港、台湾等30多个国家和地区的企业在西安高xx县区创办外商投资企业971家，其中有21家世界500强企业；吸引了20230多家国内外企业的全国总部、区域总部或研发总部，成为中西部总部经济最为聚集的区域之一。在四大主导产业领域形成了通讯、光伏与半导体照明、电力设备与能源技术、电子元器件、汽车、软件与效劳外包、生物医药、创新型效劳业等八大产业集群，企业规模不断壮大，拥有华为、中兴、ge、比亚迪、法士特等一大批龙头企业。202023年，西安高xx县区营业收入过百亿元的企业2023家，过50亿16家，过2023亿60家，过亿
15、7元230家，目前，西安高xx县区的财政收入有90%以上来源于企业税收，不再依靠土地运作增加收益。 5、经营城市搞建设。西安高xx县区用经营城市的方法进行园区建设，为城市建设发挥了重要的导向作用。西安高xx县区的规划具有科学性和前瞻性，其创新之处是将新建区和政策区结合起来，使其优势互补。西安高xx县区充分利用市政府给予的优惠政策，代表政府负责高xx县区范围内土地的统一征用、拆迁和国有土地使用权出让合同的签订以及权属登记。成立了西安高科集团，负责园区的资金融通、土地开发、根底设施配套和市政设施建设，创出了管委会负责规划管理，高科集团组织成片开发、根底配套、产业开展、社区建设同步推进的开发建设新机
16、制。西安高xx县区还借鉴国内外科技园区的经验，把高xx县区规划建设成为集科技研发、生产、商贸、金融、保险、房地产、娱乐效劳等为一体，功能合理划分的科技产业园区和xx县区。 三、启发与建议 1、高xx县区开展的根本动力在于创新。西安高xx县区不仅在技术创新上起步早、开展快、开发体系较完善，更重要的是在体制创新上独树一帜，并积累了非常珍贵的经验。西安高xx县区的巨大成就使我们切身体会到，体制创新对技术创新、市场创新与环境的营造以及高xx县区的开展起着决定性的作用。通过体制创新，西安高xx县区理顺了内部管理机构、市场和企业的关系，建立了一个行政管理、经济管理更趋国际化、更加符合科技园 8区开展的新模式。咸阳高xx县区尽管底子薄，但在先进高xx县区成功经验的根底上，只
