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1、明晰产权、强化管护全面推进小型水利工程管理体制改革 国家水利部、财政部2013年3月28日印发了关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见后，我县于2013年7月开始积极进行小型水利工程管理体制改革工作的前期准备。2013年10月31日水利部办公厅印发的关于公布全国深化小型水利工程管理体制改革示范县的通知中，我县被确定为山西省深化小型水利工程管理体制改革的两个示范县之一。*县委县政府对此高度重视，并紧紧抓住我县被列为全国示范县这一大好机遇，认真调查研究，积极制定措施，成立组织机构，积极推进改革。同时，我县还把深化小型水利工程管理体制改革工作和山西省基层水利服务体系建设以及我县的水务一体化改革有
2、效结合起来，多措并举，综合推进。使小水工程管理体制改革更深入更彻底更有效。目前全县深化小型水利工程管理体制改革工作已经基本完成，已进入发证和建章立制阶段。一、加强组织领导、出台方案细则在水利部确定我县为改革示范县后，我县高度重视，迅速成立了以县长为组长，县委分管副书记、分管副县长为副组长，县水务、农业、财政、发改、民政、土地、林业等涉农部门和各乡镇政府乡镇长为成员的*深化小型水利工程管理体制改革领导小组，并根据水利部、财政部指导意见和省厅工作部署，因地制宜的出台了*深化小型水利工程管理体制改革实施方案，并以祁政发201466号文下发到各乡镇村，同时还制定出台了*深化小型水利工程管理体制改革工作
3、实施细则，进一步细化了改革工作流程，提出了改革工作目标，划定了改革范围，明确了时间节点，落实了部门责任。并对全县各乡镇的乡镇长和分管副职及改革领导组相关人员进行了工作培训，保证了工作的有效展开。全县8个乡镇一个开发区也分别成立了领导组并出台了各乡镇的改革方案，使各项改革工作有序展开、有效推进、进展顺利。二、加强宣传造势、动员群众参与在今年三月全县农村干部培训大会上，我县水务局就改革工作做了宣传动员和业务培训，使广大农村干部对进一步深化小型水利工程管理体制改革有了比较清晰的认识，同时，我们还根据改革要求及我县实际情况，编写了*农村小型水利工程管理体制改革相关问答的小册子，用三十九条问答形式比较全
4、面地解答了农村小型水利工程管理体制改革的有关内容、要求和目标、流程等问题。为广大群众深入了解农村小型水利工程管理体制改革工作和积极参与改革工作夯实了基础。三、加强产权界定，明确责任主体为切实做好小型水利工程管理体制改革工作，我县从今年年初至4月，结合水利普查资料，深入调研，按照统一管理与分级管理相结合原则，对全县小型农田水利工程进行了调查摸底，摸清全县小型水利工程家底，对6座水库、2459眼水井、5处小型泵站、196处饮水工程、15处塘坝、12处水闸全部做了造册登记。按照*深化小型水利工程管理体制改革工作实施细则的统一要求和部署，在确定工程数量后，对全县小型水利工程进行清产核资和产权界定，在原
5、有改革成果的基础上，进一步完善和明晰了工程产权，落实了管护主体和责任。目前，全县列入改革的2679处小型水利工程已经全部明晰了工程产权，明确了管护主体：产权属于国有的26处，包括5处小型水库、7处河道堤防、12处灌区水闸和2处集中供水工程。属于农村集体所有的1431处，包括1237处灌溉水井和194处饮水工程；属于受益户共同所有的机井309处；属于农民用水合作组织所有的灌溉水井65处；属于社会投资者所有的机井58处，属于拍卖后个人所有的机井790处。2679处工程全部落实了管护主体，同时明确了管护主体的责任，对涉及公共安全的208处饮水工程、水库、堤防工程还进一步明落实确了安全管理责任。四、加
6、强体制创新，充实基层队伍我们在进行小型水利工程管理体制改革的同时，把基层水管体系建设改革工作也结合进来，*人民政府于2014年6月印发了关于印发*加强基层水利服务体系建设实施方案的通知，方案要求在完成三个区域水管站建设的基础上，确定了在全县160个行政村每村聘任一名村级水管员，由县财政每年给予适当的补助。同时，我们还制定出台了*村级水管员管理暂行办法，明确村级水管员任务职责和考核办法。村级水管员在所辖乡镇区域站的指导下开展工作，具体负责本村的所有涉水事宜。由于村级水管员覆盖全县所有村庄，给今后全县小型农田水利工程的管理升级上档打下了坚实基础，村级水管员选取工作完成后，我们结合全县小型水利工程管
7、理体制改革工作的宣传培训，于9月中旬对集中一周的时间，逐乡逐镇对乡村两委干部进行了改革工作培训，对村级水管员进行了上岗业务知识培训。目前全县160名村级水管员已经全部投入到了各村的小水工程体制改革和水利工程管护工作中。五、加强工程管理，落实管护经费为确保深化改革稳步顺利进行，我们在改革方案和细则中就确定了专业管理、承包、租赁、拍卖、委托管理、集体管理、协会管理、股份合作管理和转让等8种管护模式供大家因地制宜合适采用。目前，管护体制已经全部落实，全县2679处小水工程，属于国有的26处工程，包括5处小型水库、7处河道堤防、12处灌区水闸和2处集中供水工程全部实行水管单位专业管理。属于农村集体所有
8、的1431处工程，包括1237处灌溉水井和194处饮水工程，以及属于农村集体受益户共同所有的机井309处工程，共计1740处工程，实行村委集体统一管理的983处，实行承包管理的722处，实行租赁管理的35处；已经拍卖给个户的机井和个人自己投资建设的机井计790处工程仍然归个人管理，其余的123处机井工程，全部是农民用水合作组织和农村专业合作社管理。在具体实施中，对涉及公益事业的国家投资的小型水库工程，如经过除险加固的杜家庄水库和杨庄水库，我们确定采取由区域水管站负责管理，并确定每个水库有一名协管员具体负责管护，水库工程水费收入则纳入财政管理，用于工程的维修养护，不足部分由财政补贴。对农村机井工
9、程，除了2003年小水产权制度改革中已经拍卖的部分水井和农民自己建设的总计790眼机井外，对近些年更新和新建的机井工程，大部分村庄采用了集体统一管理或承包管理。目前全县2679处小水工程的改制工作已基本完成，发证工作已经开始。在管护经费落实上，*人民政府已经出台印发了“关于加强水利建设推进农业产业化发展的实施意见”，确定每年拿出500万元用于农村农田水利工程建设管理的补助，同时还出台了“一事一议”财政奖补农田水利建设优惠政策等，使全县的农田小型水利工程管护经费得到了有效保证。六、加强水价管理，落实惠民政策农村农田灌溉水价，关乎着广大农民群众的切身利益，多年来全县物价、水利、电业部门密切配合，把
10、国家对农田灌溉的优惠政策全部落实到农田农户。但随着农业生产和农村社会经济的进一步发展，农田灌溉也随着出现了一些新情况和新问题，特别是一些购买了水井工程产权的管护个户，个别村个别人在农田灌溉收费中出现的一些自行乱涨价问题，群众有所反应。针对这些情况，我县物价局结合农村小型水利工程体制改革，今年六月对全县农村灌溉水价进行了一次全面的调查核实，并会同水务局对全县农田灌溉水费成本结合实际进行了科学的测算，又召集全县八个乡镇和十几个村委代表召开了全县农村灌溉水价工作座谈会，广泛听取群众意见，向群众公示水价测算依据和内容，提出了全县农田水井工程灌溉每度电0.75元的灌溉收费指导价，有效第遏止了个别村庄农田灌溉乱涨价的问题。同时还对拥有水井工程产权的个户，要求其确定的灌溉水价如果超过政府的指导价时，必须经村民代表会议定、村委同意后，报县物价局备案批准。同时，对水利工程供水单位的灌溉水价，则严格要求其执行物价部门批准的水价，切实减轻农民用水负担。5
