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1、全区养殖用海调查执法计划一、工作目标通过对我区管辖海域内所有养殖用海进行拉网式全面普 查，建立养殖用海项目普查台帐，全面、准确掌握养殖用海现状 及海域使用管理状况，研究深入推进海域使用管理工作、解决养 殖用海管理深层次问题的政策措施。通过对养殖用海边普查、边 确权、边发证、边登记，加快养殖用海项目确权发证和登记工作， 确保年底我区养殖用海确权发证率达到95%以上，登记率达到 100%。通过对违法养殖用海行为集中立案查处，进一步规范养殖 用海秩序，提高沿海群众依法用海意识，全面落实海域物权制度， 切实保障和维护养殖用海者的合法权益。二、组织形式（一）组织机构1、成立区养殖用海普查登记和专项执法工
2、作领导小组。2、各沿海乡镇成立由政府分管领导牵头，海洋与渔业站 为主，相关部门参加的工作组。（二）责任分工全区养殖用海普查登记和专项执法工作领导小组负责组 织落实和监督养殖用海普查登记和专项执法工作任务的实施。各乡镇工作组应根据本方案制定相应的实施方案，具体负 责本辖区养殖用海普查、确权发证、登记和专项执法等各项工作。三、工作实施步骤和进度安排（一）组织部署（8月20日前）1、区政府成立养殖用海普查登记和专项执法工作领导小 组；召开全区养殖用海普查登记和专项执法工作会议，统一思想， 分解任务，明确责任。2、制定具体工作实施方案，组建普查和执法队伍。3、各乡镇要组织召开一次广泛深入的宣传动员会议
3、，并 充分利用新闻媒体、广播等群众喜闻乐见的形式进行宣传发动， 为普查登记和专项执法创造良好的社会氛围。要在沿海各乡镇、 村委会张贴普查登记公告。（二）普查登记和专项执法（11月10日前）1、普查。普查以宗海为单元，对所有养殖用海实地踏勘 测量，并按通知要求分类填写“养殖用海项目普查情况表” 和绘制“宗海位置草图”，建立普查台帐。2、确权。对所有符合海洋功能区划的养殖用海进行确权。 对不符合海洋功能区划的养殖用海，但在海域法颁布实施前 就在该海域从事养殖作业的单位和个人，在该海域尚未开发利用 且不影响海洋功能实施的前提下，应当按照省海域使用管理条 例的要求，予以临时确权，颁发临时海域使用权证书
4、。对户与 户争议的海域，临时确权给村委会；对村与村争议的海域，临时 确权给所在乡镇政府；对新确权的养殖用海项目必须进行公示。 所有养殖用海项目海域使用权证书必须准确标识养殖用海项目 的位置、坐标、面积。3、登记。严格按照海域使用权登记办法的规定，对 所有确权发证的养殖用海项目（包括临时养殖用海项目）建立海 籍档案，由批准用海的人民政府同级海洋行政主管部门进行登记 造册。4、专项执法。重点集中力量对无证用海、超面积用海、 擅自改变海域用途、到期后不按规定拆除用海设施和构筑物等违 法行为进行立案查处。对在养殖用海普查中发现的违法违规行 为，区海监大队要按照有关法律法规的规定以处罚和教育相结 合、清
5、理整顿和疏导相结合等执法原则进行处理，对于重大复杂 的案件可采取上下联动或者提交上一级海监机构等方式进行查 处，并要通过新闻媒体予以曝光。（三）成果上报（11月20日前）1、区海洋与渔业局根据普查情况按照通知和养殖 用海普查登记工作实施方案的要求进行分类统计，形成县级行 政区域内的养殖用海综合及专题调查汇总成果，逐级上报至省 局。2、区海监大队要将本辖区开展养殖用海执法工作的情况上报支队，各支队汇总后上报省总队。（四）检查验收（12月20日前）省局对全省养殖用海普查、确权发证和登记造册等工作组 织检查验收，形成检查验收报告报国家海洋局。省海监总队对执 法查处工作进行总结，总结报告和“案件查处一
6、览表”报中国海 监总队。四、保障措施（一）强化组织领导与协调。建立区领导小组成员挂点联 系乡镇工作制度，切实加强工作指导，定期进行督查调研，了解 掌握并及时反馈联系点的工作进展情况，帮助联系点找出工作差 距，协助解决实际问题。区海洋行政主管部门要坚持地方党委和 政府的领导，高度重视，把此次专项工作列为海域管理与执法的 重点工作之一，认真落实各项工作任务。相关的职能部门要相互 配合，密切协作，特别要积极发挥乡（镇）海洋与渔业站的作用， 形成齐抓共管的合力，保障专项工作的顺利实施。要建立工作责 任制，细化分工，明确程序，责任到人，切实把专项工作的各个 环节落到实处。养殖用海普查登记和专项执法工作中
7、的典型经 验，同时通过组织召开现场经验交流会等方式，对工作取得的成 绩和存在的问题进行总结、交流；沿海各乡镇之间应加强联系、 相互学习、相互促进，共同提高。沿海各县（市、区）要每半个 月向省局报告一次工作进展情况。（二）建立工作奖惩机制。国家海洋局将对本专项工作建 立奖惩评价机制。对不达标的县，将暂停审批其他类型的项目用 海；省局对年底未能完成工作目标的县（市、区），将暂停审批 其他类型的项目用海。区海洋行政主管部门和海监机构要以此次集中开展养殖 用海普查登记和专项执法工作为契机，努力探索建立养殖用海管 理的长效机制，提高养殖用海管理规范化、法制化水平，切实保 障和维护养殖渔民的合法权益，促进海洋经济的持续健康发展。
