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1、南京市政府关于印发南京市全面推进依法行政五年规划（20082012年）的通知（宁政发（2008）86号）各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：现将南京市全面推进依法行政五年规划（20082012年）印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。二八年四月三十日南京市全面推进依法行政五年规划（20082012年）依法行政是依法治国的基本内容和重要组成部分，是依法治国的关键。近年来，南京市认真实施依法治市战略和全面推进依法行政三年行动计划，积极推进依法行政工作，法治政府建设取得明显成效：各级政府和政府各部门依法履行职责，处理经济社会事务的能力逐步增强；行政管理体制和执法体制改革取得初步成效；依法行政
2、工作制度和机制不断完善；行政监督制约机制逐步健全；行政机关工作人员依法行政的意识和能力不断提高；全市依法行政的氛围逐步形成，为实现“全面达小康、建设新南京”起到了积极推动和促进作用。2008-2012年，是南京建设更高水平全面小康社会，实现又好又快发展、构建和谐社会的关键时期。全面推进依法行政，率先建成法治政府，对于建设法治南京，促进南京科学发展、率先发展、和谐发展，具有十分重要的意义。根据国务院全面推进依法行政实施纲要、省委法治江苏建设纲要和省政府关于推进依法行政的实施意见，以及南京市国民经济和社会发展规划、依法治市规划，结合我市依法行政工作实际，制定本规划。一、指导思想和总体目标1、指导思
3、想：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕法治政府建设的目标，深入贯彻依法治国方略和国家、省法治建设的总体部署，坚持以人为本、执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责；坚持“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求；坚持把推进依法行政工作同促进经济社会发展、构建和谐社会和加强政府自身建设相结合，努力做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法须追究，为建设活力南京、特色南京、优美南京，建成更高水平的小康社会和现代化国际性人文绿都创造良好的法治环境。2、总体目标：按照国务院纲要提出十年左右时间基本建成法治政府的目标要
4、求，在过去三年全面推进依法行政取得明显成效的基础上，再经过五年的不懈努力，全面完成本规划确定的各项任务，实现基本建成法治政府的工作目标：政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位；各级政府和政府各部门权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制基本形成；行政决策的民主化、科学化、公开化、法制化基本实现；权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立；各种预警和应急机制、防范和化解社会矛盾的机制基本建立；行政监督各项制度和机制基本完善有效；各级行政机关及工作人员想依法办事、会依法办事、能依法办成事的氛围基本形成，基本建成社会认可、人民满意的法治政府
5、。二、主要任务（一）加快转变政府职能3、理顺行政管理体制。认真贯彻落实中共中央关于深化行政管理体制改革的意见，深化以政府职能转变为核心的行政管理体制改革，全面正确履行政府职能。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，改善经济调节，切实把经济管理职能转变到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，减少政府对微观经济运行的干预。严格市场监管，推进公平准入，加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系。继续深化国有资产管理体制改革和投融资体制改革，加快推进事业单位分类改革。到2010年，在政企、政资、政府与市场中介组织分开的基础上，进一步实现政事分开。按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又
6、相互协调的要求，深化新一轮行政管理体制改革，调整、优化政府机构设置，精简和规范各类议事、协调机构，积极探索职能有机统一的大部门体制，实行“大职能、宽领域”的政府事务综合管理。科学合理地配置公共管理权力，进一步理顺部门职责关系，加强权力使用的规范和限制，形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的行政管理体制。推进市政府与区县政府管理职能界定的规范化、法制化进程，继续推进镇级机构改革，合理划分区县、镇街两级的事权和财权，理顺镇（街）和村（居）民委员会的关系，基本实现政府职能、机构、编制的科学化和法定化。建立行政职能争议协调机制，提高政府执行力。4、强化政府社会管理和公共服务职能。在
7、继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。完善政府的公共卫生、安全生产、社会治安、环境保护、文化教育等社会管理职能和劳动、就业、社区服务、社会保障和社会救助等公共服务职能。以实现学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有宜居的“五有”为目标，着力加强和改善民生。建设教育名城，提高教育保障水平，推进教育均衡发展和教育公平。加大对农村教育和义务教育的投入，建立全覆盖的政府助学体系。制定并实施积极的就业政策，积极引导、鼓励和支持自主创业、自谋职业，以创业带动就业，到2010年，基本建成充分就业城市。继续建立和完善覆盖城乡、人人
8、享有的社会保障体系，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障调整机制，到2010年，建立与城镇企业职工养老保险相衔接的新型农村养老保险制度。继续深化社区卫生改革和医药管理改革，完善基本医疗保障、惠民利民医疗、城乡医疗服务和公共卫生四个体系，全面提升城乡卫生综合服务保障与安全应急能力，到2010年，实现全市城乡居民人人享有基本医疗保障。继续加大廉租房、经济适用房、中低价商品房和“两限房”（限房价和限供应对象）建设力度，到2010年，基本解决全市低收入家庭住房困难，基本完成全市重点危旧房片区改造。5、创新行政管理方式。深入贯彻行政许可法。深化行政审批制度改革，继续减少行政审批事项，推行行政审批项目“
9、目录管制”。进一步规范行政审批，完善审批程序和方式，提高审批效率，加强后续监管。推进区县政府综合性服务中心和部门“一个窗口对外”、“一站式办公”等行政许可方式的创新完善。积极探索相对集中行政许可权的有效途径和方式，健全“一门受理、抄告相关、并联审批、限时办结、过程监督、责任追究”的工作机制。充分运用间接管理、动态管理和事后监督等手段，充分运用行政规划、行政指导、行政合同等方式，不断创新完善政府对经济和社会事务的管理方式。创新城市管理体制机制，提升城市管理的科学化、法制化、数字化和精细化水平。6、实现政府信息公开。严格按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政府信息，切
10、实保障公民对政府事务的知情权、参与权、表达权、监督权。完善新闻发布制度和突发公共事件向社会公开制度。完善政府门户网站建设，及时、准确发布政府信息。到2010年，100%的部门通过门户网站发布信息。组织实施南京市政府信息公开规定，建立健全各级行政机关政务公开目录和政务公开基本制度，完善政务公开工作机制。拓宽政府信息公开方式和渠道，扩大公众对政府信息公开工作的有序参与和监督。拓展政务公开的领域和内容，增强行政收费、公务消费、政府重大投资工程预决算等财政管理领域的透明度，推动教育、医疗、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等公共企业事业单位办事公开。建立健全政府信息发布协调机制以及政府信息公开工作
11、考核制度、社会评议制度、责任追究制度。7、发挥行业组织、中介机构在社会公共事务管理中的作用。按照社会化、市场化、专业化的要求，进一步规范发展行业组织和中介机构。坚持培育发展和监督管理并重，完善培育扶持政策，健全行业组织、中介机构参与社会管理和公共服务的保障机制，发挥行业组织、中介机构提供服务、反映诉求、规范行为的作用，降低政府社会管理和公共服务的成本，增强社会认同感。加强对行业组织、中介机构的监督管理，引导各类行业组织、中介机构加强自身建设，严格行业自律，规范从业行为。8、建立公共财政保障机制。推进部门预算改革和国库集中收付制度改革，合理调整财政支出结构，财政支出安排向“三农”、社会保障、就业
12、再就业、医疗卫生、教育、文化等方面倾斜。加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，增强政府提供公共服务的能力。行政执法机关履行法定职责所需经费，统一纳入部门预算管理，并实行国库集中支付。严格执行“罚缴分离”和“收支两条线”制度，行政事业性收费、罚没收入必须全部上缴财政，支出通过预算安排，严禁将罚没收入、收费与行政执法机关的业务费、福利待遇挂钩。严禁向行政执法机关和执法人员下达收费、罚款指标，坚决制止各种形式的乱收费、乱罚款行为。严格执行政府采购法，规范政府采购行为。严格执行行政补偿和行政赔偿制度。9、加快诚信政府、诚信南京建设。认真贯彻物权法等法律法规，建立行政机关
13、撤销、变更已经生效行政决定的审查机制，健全对管理相对人造成财产损失的依法赔偿、补偿机制，提升政府的公信力。以政府信用、企业信用和个人信用为重点，建立健全征信及信用服务监管平台，加强信用制度建设，加大守信激励与失信惩戒机制建设力度，打造诚信南京。到2010年，基本建立与率先全面建成更高水平小康社会相适应的政府信用体系与社会信用体系。10、大力推进电子政务建设。完善全市统一的电子政务网络平台和政府门户网站公众服务系统，整合各区县和政府各部门网络信息资源，建设全市统一的政务信息资源库。到2012年，100%行政事项可在网上申请和查询结果，提供网上为民服务；100%的部门能应用机关内部办公业务系统，实
14、现无纸化办公。加强政府与市民的网上互动，继续办好为市民提供综合信息服务的市民电子信箱和市长信箱、区长信箱、局长信箱以及网上“市民论坛”、“市长在线”。以提高政府行政效能和公共服务水平为标准，建立群众评议、专家评审、专业机构测评相结合的电子政务评价体系。（二）建立健全科学民主依法行政决策机制11、依法明确决策权限。依照法律、法规、规章的规定和职责分工，科学合理界定各级政府和各部门的行政决策权，完善政府内部决策规则，使上级政府与下级政府，政府与部门的决策事项明确，决策权限清晰。建立分级负责行政决策制，实现事权、决策权和决策责任相统一。12、坚持科学民主决策。健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的
15、行政决策机制。进一步健全重大事项集体决策、调查研究、专家咨询、社会公示与听证、合法性审查等制度。对关系国计民生的重大项目安排和涉及地区经济社会发展的重大决策事项及专业性较强的决策事项，应当事先组织专业机构或专家进行必要性和可行性论证。凡社会涉及面广、与群众利益密切相关的决策事项要向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。13、建立决策评估和责任追究制度。政府和政府部门要建立决策执行的过程监督和反馈纠偏机制，加强对决策落实的督查督办。定期组织有关部门和专家对决策的执行情况进行跟踪督查和效能评估，并根据督查评估情况适时调整完善，确保决策事项落实。按照“谁决策、谁负责”的原则
16、，建立各级行政首长决策及决策执行问责制，落实决策责任，对违法决策或决策失误的要依法追究行政责任。（三）大力推进政府制度规范化建设14、进一步规范和创新政府立法工作。科学合理制定政府立法工作计划，更加注重社会管理、公共服务方面的立法，更加注重集中民智、反映民意。遵守立法权限和立法程序，改进立法方式，不断完善政府立法工作的立法调研制度、公众参与制度、立法工作者、实际工作者和专家学者三结合的咨询论证制度。建立健全专家起草制度、听取意见和采纳意见情况说明制度、政府立法后评估制度和成本效益分析制度。提高立法质量，增强可操作性和可执行力。15、建立健全政府依法行政基本制度。围绕国务院纲要提出的依法行政任务和要求，以行政决策、行政执法、行政
