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1、市安监局依法行政工作汇报 市安监局依法行政工作汇报2022年，在市委市政府的正确领导下，在上级业务主管部门和市法制工作办公室的具体指导下，我局深入贯彻?国务院关于加强法治政府建设的意见?、?省政府关于加快推进法治政府建设的意见?和?2022年xx市依法行政工作要点?启依法办发20222号文件精神，坚持把推进依法行政作为标准安全监管、提升执法水平的重要抓手，不断健全各项制度，强化队伍建设，标准执法行为，加大宣传力度，依法行政的能力和水平得到进一步提高，安监队伍的履职能力得到进一步增强。 一、强化组织领导，切实加强依法行政根底工作一是加强领导，落实工作责任。我局十分重视依法行政工作，始终将依法行政
2、摆在工作重要位置，专门成立了以局主要领导为组长、分管领导为副组长的行政执法工作领导小组，负责全局行政执法工作的组织领导、检查、监督和考评等工作。领导小组办公室设在局法制科，具体负责指导、监督、检查等日常工作。为切实加强依法行政工作，我局制订了?行政执法责任制度?和?安全生产行政执法考核与评比制度?，与各科室大队签订行政执法责任状，将依法行政工作责任分解到岗，落实到人，形成“人人身上有担子、一级一级抓落实的良性互开工作机制。二是制定计划，落实工作目标。围绕依法行政的目标和任务，局领导小组屡次召开法治建设专题会议，制定印发了?2022年度安全监管执法检查计划?、?关于开展2022年“安全生产月活动
3、的通知?等文件，并按照计划确定的目标和任务，逐级细化、层层分解落实到具体科室和人员。 二、健全规章制度，推进依法行政工作进程制度是标准行为的前提和保障，安全生产行政执法要实现公平、公正、公开，就必须有健全的行政执法规章制度。我局结合执法实践经验，不断推陈出新，制订了一系列行之有效的安全生产规章制度，进一步标准了安全生产执法行为。真正做到用制度管理人、教育人、约束人。一是构建权力阳光运行机制。我局在执法过程中引入群众监督、社会监督和舆论监督等多种监督形式，建立标准的“公开亮权运行机制。将安全执法的职责范围、政策规定、自由裁量标准、工作程序、办事时限等全部向社会公开。其中涉及行政许可4项，行政处分
4、123项，行政强制5项，行政审批1项，备案2项，其它行政权力6项，每一项行政权力从开始到结束的每一个节点过程，全部在网上公开运行。重大行政处分案审会集体讨论，也以在网上制作会议记录等方式留下痕迹，真正实现了权力行使的全程公开。二是实行案审委集体审议制度。对给予较大处分的，如责令停产停业、停止建设、责令停止施工、撤消有关许可证、较大以上罚款的案件，一律提交案件审理委员会审议并备案。对实施一般处分的案件，由案件承办人员负责填写案件处理呈批表，连同有关证据材料报法制科进行审核，并将审核意见报分管领导审批。三是严格行政处分自由裁量标准。我局对涉及安全生产方面的有关法律、法规和规章中设定行政罚款的条款，
5、进行了全面梳理，制订了?xx市安监局安全生产行政处分裁量标准适用暂行规定?，将常用的100余项处分事项逐条细化、标准化，执法人员只需对照所采集的证据，选取相对应的违法情节，确定罚款金额，实现了对自由裁量的固化，有效压缩了执法人员行政处分时可能存在的态度罚、人情罚等自由裁量空间。四是严格实行标准性文件合法性审查制度。我局制定了?安全生产行政执法标准性文件制定程序和备案审查制度?，标准了发文程序、发文格式。特别强调了标准性文件备案制度，标准性文件必须由法制科审核、局党组研究后，由局长签发，并报市政府备案。今年以来，我局严格执行文件备案制度，所发文件全部在规定时限内报市政府办备案。 三、拓宽监管思路
6、，严格依法行政立足于解决安全生产中的突出问题，从治大隐患、防大事故着手，我局不断加大安全生产执法力度，促进安全生产治理常态化、管理精细化。年初，我局制定出台了?2022年度安全生产监管执法检查计划?。?计划?结合我市安全生产实际，明确了具体监管执法、检查内容，要求全局全年监管执法、检查不少于950家次，同时将指标任务分解到局各职能科室。其中综合监管二科全年至少检查250家次，危化品监管科300家次，烟花爆竹监管250家次，执法大队150家次。?计划?还就执法检查的方式、程序和考核等事项作了详细规定。在做好计划性执法同时，我局还建立完善了职责明确、协调统一、运转有序的群众举报受理和处置工作机制。
7、我局向社会公布安全生产违法行为举报 ，并指定办公室一名工作人员负责群众举报登记管理工作。办公室接到群众来电、来信、来访举报后，立即填写?xx市安全生产来信来访及 举报事故隐患登记表?，并认真编号。办公室填写群众举报登记表后，报主要领导阅批，明确负责查处的分管领导、承办科室大队及查处要求、时限等。今年以来，共受理举报45件，做到了项项有登记、件件有办理、事事有答复。截至目前，我局检查生产经营单位656家次，共发出安全生产监察指令书114份，查处安全生产违法案件17起，实施经济处分到账72.39万元。在拓宽监管思路、深化依法行政工作的实践中，我局牢牢坚持执法与效劳的辨证统一关系，坚持“行政执法从严
8、、行政处分从轻，指导重在效劳、纠违重在整改的工作原那么。切实把监督检查的工作重心转移到为企业提供效劳和指导、催促企业自觉整改的层面上来。为此，我局在监管执法方面作了一系列探索：一是实行“三查不罚。针对当前企业安全根底薄弱，企业不知、不懂、不会的情况大量存在这一客观情况，我局大力开展事前监察执法，实现执法关口前移、重心下移，及时发现和纠正安全生产违法行为，在消除事故隐患和安全监管中实行“三查不罚，即首查不罚；积极主动整改不罚；对企业在规定期限内由于客观原因未完全整改，但积极落实监控措施的不处分。而对安全意识淡薄、无视法律，漠视安全隐患，提出安全整改意见后拒不整改的单位，那么做到不留情面，一律给予
9、重罚。经过严格执法和正确运用处分手段，实现以点带面，企业违法、违规现象明显减少，也得到了广阔企业的好评。二是标准执法行为，全面推行说理式行政处分文书的运用。执法人员在执法中做到了持证执法，不越权执法、不错位执法。正确履行好国家安监总局24号令?安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定?的相关要求，不断提高和谐执法、效能执法的能力和水平。在推行实行说理式执法过程中，坚持做到对行政相对人把法理说透、把事理说明、把情理说通，不断提高案件办理质量。今年查处安全生产违法行为16起，没有违反规定、程序办理的行政案件。三是实行在危险化学品、船舶修造行业中推行安全管理代理制。我们邀请专业中介组织对全市
10、所有危险化学品、船舶企业进行每月一次的综合检查，全方位查找安全隐患。对问题比拟突出企业开出责令整改通知书，责令限时整改到位。四是建立健全安全生产事故法人代表安全教育约谈制度。今年先后对大唐佳苑南通四建、申港城三期奉贤二建等11家发生亡人事故的企业法人代表进行约谈。参加约谈的企业负责人均表示要吸取教训，标准经营，接受处理，同时做到警钟长鸣，强化管理，积极整改，努力从源头上遏止和减少违规行为。五是继续推行“1+3安全监控体系建设。今年以来，“1+3安全监控工作体系建设工作在我市形成了全面铺开、有序推进的良好态势，全市共有382家规模以上企业实施了“1+3安全监控体系，努力构筑了“群防、群控、群治的
11、安全生产网络，促进了安全发展，取得了较好成效。 四、加强学习教育，提高依法行政效能本着培养一支“政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷、人民放心的监管队伍的目标，我局有计划地组织全体人员开展法律法规学习，健全了“局党组中心组学习制度、“执法人员岗位培训制度，从制度设定上保障计划、内容、时间、人员、效果“五落实。一是制定了执法人员学习培训计划、培训制度，坚持每周四下午集中学习安全生产法律法规，建立学习点名、登记制度，集中学习有记录，平时自学有笔记，并及时组织考试，考试成绩张榜公布，并将考试成绩与年终奖惩挂钩。二是领导干部自觉带头学法、用法、守法，吃透精神，掌握实质。我们还利用集中学习日
12、制度，安排班子成员及业务骨干向全局人员解读安全生产法律法规，做到每次培训有主讲、有问答、有交流发言，极大提高了学习的针对性和实效性。三是对照工作实际，采取“走出去、请进来的方法，派送执法人员参加上级相关部门组织的培训活动，聘请专家授课，解答在实际执法过程中的疑难问题，收到了良好的效果。为促进全市安监系统执法人员依法行政能力的提高，3月底4月初，对全市镇乡安监所和园区安监局人员开展封闭式集中培训活动，全面实施“基层安监队伍素质提升工程。通过集中面训、专家授课、分组讨论、互动答疑、现场隐患排查指导、观看安全生产专题辅导片、军训、交流学习等形式，使执法人员掌握了必备的法律知识，具备了正确运用法律法规
13、执法和解决实际问题的能力，提高了依法行政水平，更好地适应经济发展和安全监管的需要，保障了安监系统各项职能的正确履行。 五、深入宣传发动，扎实开展安全生产教育培训一是安全生产宣传工作成效显著。今年6月份是我市第24个“安全生产月，围绕“安全责任，重在落实这一主线，及早谋划部署“安全生产月活动，营造良好的安全生产宣传气氛。一是组织全市“安全生产月宣传品征订工作。全市共征订各类横幅130条，主题招贴703套，光盘6套，投入宣传经费49014元。二是研究制定“安全生产月活动方案，分解责任，对“安全生产月活动进行发动部署。三是在?今日启东?上刊发由市政府张卫生副市长关于开展“安全生产月活动的署名文章。四
14、是安全生产集中宣传。充分运用报刊、播送、电视、网络等群众传媒和基层宣传文化阵地，宣传安全生产工作，传播安全知识。五是安全生产标语和短信提示。在市区主要街道、场所悬挂、发布宣传标语，张贴安全月活动宣传主题招贴；利用流动字幕、安全短信提示进行宣传。六是送安全文化进基层。深入开展安全“六进活动，即送安全文化、安全法律、安全科技、安全知识进企业、进园区、进社区和进家庭、进学校、进工地。七是安全生产咨询周活动。由安委会相关成员单位现场设置安全生产常识和事故案例宣传展板，设立咨询台，接受市民咨询，发放相关安全宣传资料。八是安全生产应急救援演练。以提高从业人员应对突发安全生产事故能力为目的，开展设计周密、规
15、模适度、形式多样的应急救援演练活动。九是安全知识竞赛活动。通过安全生产知识竞赛，形成“人人事事讲安全、齐心协力促安全的局面。十是集中观看安全生产主题宣传教育片。组织镇乡、园区、部门和企业在xx市安全培训网观看?安全责任重在落实?、?血的代价?、?泪的呼唤?等公益宣教片。二是安全生产教育培训工作取得新进展。一是强化生产经营单位从业人员培训工作。以“三项岗位人员和农民工安全培训为重点，落实企业主要负责人、安全生产管理人员安全培训制度。今年以来，对一般企业主要负责人、安全生产管理人员培训8期，共624人次；组织化工经营单位油漆、化工原料、农药批发、工业气体从业人员培训1期75人次；组织船舶修造企业主
16、要负责人、安全生产管理人员培训1期72人次。我局始终把高危行业企业农民工作为安全培训的重点，组织对烟花爆竹零售经营户培训1期，共280人次；对危险化学品农药培训1期，共68人次。二是加强特种作业人员安全培训管理。通过xx市安康职业技术培训中心培训特种作业人员特种设备除外20期，共2700人次，为各类从业人员的安全培训提供了有力支撑。三是深化职工安全生产全员培训。利用远程网络培训的高覆盖、低本钱、大规模的优势，对滨海工业园区、滨江精细化工园、北新镇、近海镇等73家规模企业进行了远程网络培训推进，共8千余名从业人员参培。总之，通过今年的努力，我局在依法行政工作中取得了一定的成绩，较好地完成了各项工作任务，但在法治观念上、制度建设上、队伍培养上还存有不足。在以后的工作中，我们将以执政为民为宗旨，以构建和谐机关，促进我市安全生产工作健康发展为导向，全面落实?行政许可法?、?行政处分法?，进一步改良工作方法，完善执法制度，强化效劳意
