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1、当前征地拆迁对维稳工作的影响及对策征地拆迁是一项涉及面广、政策性强、利益调整层次深、配套性要求多的容易引发社会矛盾的工作，由此引发的诸多矛盾逐步成为一个普遍的、尖锐的、突出的社会问题。本文对芷江近几年征地拆迁引发的稳定问题进行分析探讨，并提出对策和建议。当前征地拆迁引发社会稳定问题的根源首先，从农村来看，征地最重要的是改变了农民的身份，并因此对其生活产生了重大影响。被征地农民在获得了相应的补偿后转变为城市居民，大多数缺乏新的生活技能，因此心理上有担忧、有惧怕、有抵触，而且农民考虑更多的是“农转非”之后的生活保障问题，他们希望能够用土地换来优于基本社会保障的待遇，但现行的法律政策与社会经济发展水
2、平制约了他们这种预期愿望的实现。 其次，从城市来看，城市搬迁改造带来的土地增值利益分配问题，逐渐成为拆迁方和被拆迁方矛盾的根源所在。如少数群众在拆迁中遇到利益冲突时，总认为正常维权成本太高，不是通过法律途径解决，而是存在“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”的错误认识，通过群体、越级上访，采取堵门堵路、阻工闹事等方法，阻挠机关正常办公，制造扩大影响，向政府施加压力。也有极少数人通过拆迁，漫天要价。而矛盾的难调和之处就在于少数被拆迁者过多的期望超越了拆迁方乃至社会的承受能力，以至其成为不稳定的主要根源。当前征地拆迁引发不稳定事件的特点从该县近几年来征地拆迁引发的群体性事件来看，主要呈现以下几个特
3、点：一是以实现个人最大利益为目的，具有利益相关性。国家、集体与个人利益在一定条件下可能存在冲突，但在征地拆迁中表现得尤为突出，政府是站在国家、全局的立场上做决策，考虑的是发展城市、完善城市功能，进行城市空间资源的合理配置，比如实施的城中村改造、河西秀水路延伸等等，对于改善群众居住环境，提升城市形象具有重大的意义。而被拆迁者往往关注的是个人利益，一旦自己的期望值没有得到满足，就会采取相应的抵制行为。二是以个人利益为纽带形成松散组织抵制征地拆迁，具有组织性。现阶段农民的法律意识有所增强，但并不意味着社会大众的法律知识水平的普遍提高。三是采取制造负面社会影响的方式向政府施压，具有对抗性。一些人抱着“
4、法不责众”以及“事情闹得越凶，领导越重视，越容易解决”的心态，成团结伙，集体越级上访，在社会上造成较大的负面影响。另因拆迁遗留问题引发信访重复率高，老信访户缠访情况突出，有的群众对政策一知半解，总认为个人合法权益受到侵害，提出问题层层加码，又听不得半点解释，三番五次到多个部门重复上访，牵涉领导精力，也造成较大的负面影响。四是拆迁队伍机制合力欠缺。在拆迁工作中尤其是城区拆迁，往往是从有关单位抽调一些人员参加协助拆迁办工作。在工作中抽调的人员和具体业务人员缺少沟通和交流，各实施组之间也同样存在缺少沟通和交流的现象，很难调动各方面的积极因素，在一定程度上影响了合力的形成，不利于整体工作的开展。当前做
5、好征地拆迁工作的对策建议征地拆迁是城市建设和发展中一项政策性、群众性都很强的工作，必须按照“三个代表”的要求，始终把维护最广大人民群众的根本利益作为拆迁工作的出发点和归宿，坚持依法行政，坚持执法为民，坚持用发展的办法解决问题，推进征地拆迁工作逐步迈上法制化、规范化的轨道。针对当前征地拆迁过程中存在的一些问题和矛盾，建议采取以下途径和方法加以解决。 1、强化宣传教育，营造良好氛围。做好群众思想教育工作是征地拆迁工作快速推进的前提。思想是行动的先导，思想通则工作顺，要始终把做好群众思想工作作为推进征地拆迁工作的突破口，坚持“舆论先行”，把拆迁的意义、拆迁的政策宣传到户、到人，让群众入脑、入心，明白
6、拆迁的补偿政策，自觉服从国家建设及城市建设的需要，积极配合拆迁工作。在整个宣传过程中，做到“三个结合”，即把工作组人员做工作与动员群众做工作相结合；把典型示范和政策激励相结合；把推进拆迁工作和为民办实事相结合。切实做到以情动人，以诚感人，以理服人，以法治人，通过以心换心地坦诚沟通，以情交情地真挚交流，来消除群众顾虑，求得群众理解，争取群众支持，从而推动工作的顺利开展。2、坚持科学安置，解决居住难题。政府制定安置政策应广泛征求群众的意见，从群众居住实际出发，就近考虑安置地点。安置小区的建设既要照顾大多数，也要考虑到一些弱势群体和困难户，应由政府统一规划、统一建设、统一配套，合理配备安置房的套型，
7、保证居者有其屋，使群众的利益在征地拆迁过程中得以真正的体现。3、体现以人为本，保障群众利益。坚持以人为本，保证群众利益是征地拆迁工作快速推进的根本。征地拆迁过程说到底是利益调整和分配的过程，涉及到群众的切身利益。在工作中，既要坚持依法拆迁、按政策办事，也要把握原则性和灵活性的统一，要在实事求是的基础上，最大限度的维护群众切身利益，以充分体现以人为本、人性化拆迁。坚持合法建筑面积拆一还一，找补差价，违章建筑杜绝补偿的原则，充分考虑失地农民的的社会保障体系，建立一套失地农民的基本生活制度，切实保护群众利益。并在原有政策基础上，出台对遵纪守法户的奖励政策，鼓励更多的群众遵纪守法，形成“遵纪守法户得实
8、惠”的利益导向机制，有效遏制违法建设的泛滥。同时，要根据实际情况，适当调整与现行市场价不相适应的少数附属物补偿标准，平衡群众心理，取得群众理解支持，达到群众满意。4、实行阳光操作，公开补偿结果。实行阳光操作是征地拆迁工作快速推进的关键。在征地拆迁过程中，群众有三怕：一是怕征地拆迁中有暗箱操作现象；二是怕征地拆迁补偿成为“唐僧肉”，不能及时足额兑现；三是怕一些违章户补偿等于或大于合法户标准，认为自己老实吃亏。我县必须坚持阳光拆迁、阳光安置、阳光补偿，应在拆迁现场设置公示栏，并建立拆迁档案，及时公布拆迁调查、房屋评估、协议签订等情况，让拆迁户无论是对自己的补偿还是别人的补偿都能看得清楚、想得明白、
9、算得准确。通过拆迁群众之间的互相监督，既可消除互相猜测，互相抬价，互相攀比等心理，也可消除徇私舞弊，弄虚作假腐败现象的发生，并使投机户、违章户无机可趁，从而也为合法面积界定提供可靠的依据。另外，在处理具体问题时，要严格按照政策，始终坚持一个“标准”，保持一个“口径”，减少或避免因标准不一而引发的矛盾，从而使工作得以快速推进。5、加强过程监管，确保稳定有序。要把监管工作贯彻拆迁的全过程。首先，对入户调查的情况进行随机调查，实行监督审核，强化调查人员的责任心，提高调查工作的质量，确保调查的情况与事实相符、得到群众认可。其次，对洽谈的情况、协议签订情况进行监督，把握政策执行在面上的相对平衡性和合法公
10、平性，从而有效保护国有资产流失，避免干部腐败，以维护群众合法利益、维护社会稳定。6、加大拆违力度，杜绝违章补偿。在拆迁中始终有一部分投机户、关系户、违章户在起阻碍作用，他们心存侥幸，想通过疏通关系或采取其它渠道使自己有如愿的补偿，以借机发财。这些户的存在严重影响正常户工作的进程，为此，我县应采取过硬措施，集中人力、物力予以坚决打击，一方面要加大拆违力度，另一方面也要加大对违建的查处力度，以从根本上杜绝违建的发生，从而消除违章补偿的现象，让群众心里服气。7、优化组合队伍，提供坚强保障。干部队伍的优化组合是征地拆迁工作快速推进的保证，所以在干部队伍的抽调组合上，要充分考虑工作扎实、不怕吃苦、善于做
11、群众思想工作的人，也要考虑业务熟悉、素质较高的人，还要考虑有关法律方面的人员，要让抽调的工作人员有讲话权、参与权，以利于充分发挥一线工作活力机制、审计监督机制、依法拆迁快速机制。同时，还要进一步强化队伍作风建设，村看村、户看户、群众看干部，干部工作作风扎不扎实、政策执行公不公正，群众是看在眼里、记在心里，所以一方面要及时组织各实施组加强学习、提高认识，另一方面要加强交流与沟通，互通信息，及时掌握了解面上的情况，把握政策执行的相对平衡性，做到公平公正，切实取信于民，确保拆迁工作的稳定有序推进。一是加强政策宣传，软化不稳定因素。我局要求各拆迁片区现场指挥部每天收集信息汇总，逐一分析，认真应对。拆迁
12、工作人员通过上门入户、热情接待、解释疏导等方式，加强与被拆迁人的交流沟通，让被拆迁人了解政策、熟悉政策，为被拆迁人“算好账、算细账、算清账”，并在政策允许范围内将拆迁户的利益最大化，逐步消除被拆迁人的抵触情绪，使其理解、支持拆迁工作，最终达到软化不稳定因素的目的。二是坚持阳光拆迁、弱化不稳定因素。我局督促拆迁单位严格按照城市房屋拆迁相关法律法规办事，坚持执行“四公开”，即公开评估、公开拆迁政策、公开补偿安置方案、公开拆迁服务承诺，将拆迁评估价格在现场公示并告知复估程序，将相关政策会编成册发放给拆迁户，将补偿安置方案及拆迁服务承诺在拆迁现场进行张贴，以此规范拆迁程序，确保拆迁过程公正透明，让老百
13、姓“拆得明白、搬得舒心”，切实弱化不稳定因素。三是加强部门配合，消化不稳定因素。我局加强与信访、公安、街道、社区等部门的协调联系，发挥各部门联动的工作优势,消化不稳定因素。通过街道社区全面建立被拆迁人的档案资料；通过拆迁工作人员上门入户，掌握被拆迁人心态，收集不稳定因素；公安部门对收集的信息进行甑选，对蓄意串联、闹事的不稳定情况进行重点观察跟进，并及时采取措施，有效防止“点到面”的不稳定情况发生，将不稳定因素消化在萌芽状态二是要制定切实可行的管理措施，制定长效的管理机制；三是要做好报备工作；四是要正确处理好进度与稳定的关系，确保安全生产以包代管，拆迁代办机构将拆除工程发包后，缺乏跟踪监管，拆除
14、队伍仍然存在非法转包，层层分包的现象为加强全市城市房屋拆迁管理工作，维护拆迁当事人的合法权益，保障城市建设项目的顺利进行，根据国务院城市房屋拆迁条例（即国务院第305号令，以下简称国务院条例）、江苏省城市房屋拆迁管理条例（以下简称省条例）制定全市城市房屋拆迁管理工作意见：一、关于城市房屋拆迁管理国务院和省条例赋予了拆迁主管部门许多重要职责，我局将在认真学习的基础上，严格依法行政，规范城市房屋拆迁管理行为。一是严格实行折迁许可证制度，认真审核拆迁条例，依法查处未取得拆迁许可擅自拆迁的违法违规行为。对未制定拆迁实施方案、手续不齐、拆迁补偿安置资金不落实的项目，一律不得发放拆迁许可证；二是严格审核拆
15、迁主体的合法性，对不符合拆迁主体资格的单位搞拆迁的，要坚决制止。政府项目也必须按国务院和省条例规定办理审批手续，按规定委托实施拆迁。对开发企业实施的房屋拆迁项目，将加强监督、指导、协调，但不参与拆迁具体实施。拆迁管理权限和职能，按照国务院和省条例规定，不得下放。委托的责任和权限必须明确；三是加强拆迁补偿安置资金的监管。拆迁补偿安置资金是为保护被迁人合法权益而设立的专项资金，我局将严格按照国务院和省条例规定，一方面保证拆迁资金足额到位，专户存储；另一方面要保证专款专用，严厉打击抽逃拆迁补偿安置资金和不按约定支付补偿安置资金的违法违规行为；四是认真做好拆迁纠纷的调处。国务院和省条例规定城市房屋拆迁
16、行政裁决是行政强制和依法强拆的前提条件，我局在进行行政裁决时必然依法裁决，裁决的申请必须由当事人提出，我局将严格依法裁决，依法申请强制执行。二、关于拆迁实施单位和拆迁工作人员的管理我局将按照江苏省城市房屋拆迁实施单位资质管理暂行办法（苏建房200321号）的规定，切实做好拆迁实施单位资质的资质管理工作，加强对拆迁实施单位的考核。考核的主要内容包括：一是拆迁实施单位贯彻执行国务院和省条例和办法的情况；二是拆迁委托合同的履约和拆迁协议的签订情况；三是群众上访或越级上访的情况；四是申请裁决及强制执行的情况；五是健全各项管理规章制度；六是对拆迁工作人员的考核等。凡在拆迁工作中未按委托合同完成拆迁实施任务的；申请裁决户超过单个项目总户数5%的；有被拆迁户越级上访的；规章制度和考核制度不健全的拆迁实施单位，不得办理资质重新就位。情节严重的必须注销城市房屋拆迁实施单位资质证书。要进一步加强对拆迁工作
