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1、在卫片执法检查大会战推进会上的讲话市人民政府市长 谢志刚（2011年4月14日）同志们：刚才，韦继武同志通报了全市土地卫片执法检查大会战违法违规用地及问责风险预测情况，金城江区区长000同志、罗城县县长000同志、环江县县长000同志、凤山县县长000同志作了表态发言，讲情况，谈认识，表决心，讲得很好，这对大家是一次很好的学习交流和相互促进的机会，也是推动全市土地卫片执法检查工作的好机会。下面，我就全市土地卫片执法检查的下一阶段工作谈几点意见。一、进一步提高认识，增强责任感。2009年卫片执法检查，我市11个县（市、区）中，监测时段内违法占用耕地占同期新增建设用地占用耕地面积比例达到15%以上
2、的有6个县（市、区），其中1个县被纳入国土部问责范围，说明我们这方面的工作仍有问题，应该吸取教训。今年是依据违反土地管理规定行为处分办法（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）对土地违法严重地区政府主要负责人实施问责的第二年，与2009年度土地卫片执法检查相比，要求更高、更严。从现在掌握情况看，今年自治区给我市下发458个图斑，共547个地块（宗），面积11858.2亩，违法违规用地112宗，面积945.7亩，其中耕地418.31亩，违法占用耕地比例达18.18%。11个县（市、区）中违法违规用地占用耕地超15%的有环江县78%、罗城县27%、金城江区24.1%、凤山县16.43
3、%，形势很不乐观。昨天，自治区人民政府召开了土地卫片执法检查大会战约谈会，我市因违法用地占用耕地的比例达18.18%和环江县违法用地较严重，被自治区人民政府列入约谈对象，参加了约谈会，我在会上作了表态发言。下一步，如不采取有力措施加强整改，将面临更大的问责风险，因此，同志们务必要引起高度重视，充分认识到第一责任人的重大责任，认清问责风险，切实采取有效措施，对违法违规用地进行查处整改，确保2010年度土地卫片执法检查违法问责面比去年有大幅下降，争取实现零问责。二、切实采取有效措施，强力推进，确保按时完成各项工作。国土资源部国土资发201137号文件和2010年度土地矿产卫片执法检查工作方案规定，
4、2011年6月30日前，违法用地已经整改查处，依法对人、对事作出处理并且办理了农用地转用审批手续，或已经拆除复耕到位，所涉及的耕地面积，实施问责，核算违法占用耕地面积比例时不予计入。这是一个对我市很有利的政策，同志们一定要深刻领会，用好用活这一政策。对违法轻微，尚无建（构）筑物的，马上组织力量进行整改，复耕复绿；对无法拆除，但是项目又符合规划，符合国家产业政策、供地政策，确实需要保留的，各地要认真研实，综合考虑，统筹安排，在对违法违规用地行为依法查处到位后，马上组织材料进行报批；除此之外，其余的违法违规用地项目，立即采取有力措施，组织力量依法予以拆除，复耕复绿。5月20日前各县（市、区）对本辖
5、区违法违规用地行为立案查处到位，按照既处理事，又处理人的原则，并确保落实到位；同时，对需要拆除整改复耕复绿的，拆除整改复耕复绿到位；5月31日前，对确需保留的项目补办完用地手续。根据自治区的要求，各县（市、区）要在4月20日前，对本辖区违法违规用地行为的查处整改制定出一个具体实施方案上报自治区卫片执法检查办公室（设在自治区国土资源厅执法监察局），按方案逐个落实。三、明确责任，完善共同责任机制。从大会战汇总的情况来看，我市的问题还是不少的，形势仍然十分严峻，这反映出我们的管理确实没跟上，工作仍存在漏洞。随着国家土地宏观调控力度的加大、土地监管的加强，这个漏洞愈来愈明显，特别是国土资源执法力量的薄
6、弱、执法手段的滞后以及相关部门的监管不到位是问题的主要根源。要解决这一问题，各县（市、区）要立即采取措施，加强国土执法力量，确保人员到位、经费有保障，同时要真正组织建设规划、国土、公安、纪检监察、司法、市容、环保、工商、供水、供电等部门开展联合执法，完善土地执法共同责任机制，各部门要形成合力，对各种违法违规行为予以重拳打击，坚决遏制违法违规行为。只有这样，我们才能从根本扭转被动的局面。今天请大家来，很明确地告诉大家，各地没有严格按照要求对违法违规用地行为进行整改查处的，责任自担。四、规范管理，节约集约用地。近年来，随着经济的复苏，土地供需矛盾越来越突出，保障发展与保护耕地的矛盾也越来越明显。大
7、家要正确处理发展与保护、需求与供给、局部与整体、当前与长远之间的关系，注重开源节流，落实共同责任，构建保障科学发展新机制。要从节约集约用地上做文章，统筹安排新增建设用地计划指标，优先保障中央和自治区统筹推进重大项目，尽量保障自治区确定的重点领域建设用地需求，把增量用好、存量挤出来、流量用活，来保障发展。今后，对新上的项目供地要严格实施国家的有关政策，对未达到投资强度要求的项目一律不予供地，此外，各县（市、区）要下力气清理闲置用地和批而未用的土地，盘活存量用地，不断提升保障能力。同时，各级政府要协调发改、国土、环保、林业等部门，继续发扬近年来形成的一些行之有效的做法，主动服务，提前介入，指导和督
8、促项目业主加快做好前期准备工作，加快用地报批，确保项目依法用地。五、加强领导，落实责任。加强国土资源执法监管，严格土地资源管理，坚守18亿亩耕地红线是确保国家粮食安全和实现经济社会可持续发展的必然要求，是各级政府和各有关部门的共同责任。为切实有效的推进我市土地卫片执法检查工作，各县（市、区）政府要加强领导，落实责任，政府一把手是此次卫片执法检查的第一责任人，国土资源部门是土地卫片执法检查工作的具体实施单位，承担着大量的工作，你们工作的质量直接影响全市土地卫片执法检查的结果，因此，主要领导必须亲自抓，要切实负起责任，认真抓好整改的各项工作，真正为政府把好关。市政府将把市县两级政府签订的土地卫片执
9、法检查责任书，作为落实工作的主要依据，对组织不力，整改不到位的，市政府将依据关于实行党政领导干部问责的暂行规定（中办发200925号）实施问责。违反土地资源管理法律法规的，依照中华人民共和国土地管理法、行政监察法等法律法规以及违反土地管理规定行为处分办法（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）的有关规定，追究政府负有责任的领导人员和直接责任人员的责任; 各有关部门和单位未按要求依法履行查处职责，造成违法用地既成事实的，由同级国土资源部门和监察机关约谈相关职能部门主要负责人，督促整改，整改不力的，监察部门依照行政监察法的规定实施问责。同志们，保障发展和保护耕地，不仅是国土资源部门的职责，也是地方各级政府义不容辞的责任。在耕地保护问题上，市、县各级的目标是一致的，大家都守土有责。希望通过今天的会议，进一步坚定信心，共同努力，坚守耕地红线，落实好中央土地管理政策和宏观调控政策，落实好最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进经济结构调整和发展方式转变，促进经济社会可持续发展。2
