欧盟动植物检验检疫暨食品卫生法规简介.docx

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1、歐盟動植物檢驗檢疫暨食品衛生法規簡介編撰單位:駐歐盟兼駐比利時代表處經濟組初版時間:2005/10/14再版修定時間:2006/11/30目錄壹、一1貳、法規介紹3一、一般食品法規3二、飼料衛生法規12三、食品污染物含量之平安標準22四、動物用藥殘留27五、農藥殘留30六、食品添加劑規範39七、食品標示規範43八、食品接觸物質47九、漁產品檢疫49十、肉類加工產品56十一、酒類產品60十二、基因改造產品(GMO)65十三、我國輸歐其他食品68十四、植物檢疫規範71十五、其他與食品有關之特定規範73參、結論與建議77肆、拓銷歐盟場之重要經貿資訊網站81伍、附錄83附錄I:參考資料來源83附錄II

2、:歐盟各會員國產品標示之使用語言一覽表84壹、一依據我2004年進出口統計我出口至歐盟東擴後25國共222億美元約佔我全球出口總額1,740億美元之12.78我自歐盟進口共102億歐元約佔我全球進口總額1,679億美元之6.1。我對歐盟享有120億貿易順差。惟在食品及植物花卉貿易領域尤其在食品領域歐盟產品似占有相對優勢且該等產品均對我享有順差。謹查我輸歐前6大類食品產品含植物及切花依序: (1)第3章魚產品及水產品;(2)第22章飲料、酒及醋;(3)第6章植物、切花;(4)第20章蔬菜果實及植物之調製品;(5)第21章雜項調製品;(6)9章榖類調製品及糕餅類食品其出口總額僅約4,576萬美元我

3、輸歐該等產品亦僅佔我同類產品全球出口額之2.5。歐盟輸我前6大類食品產品(1)第22章飲料、酒及醋;(2)9章榖類調製品及糕餅類食品;(3)第21章雜項調製品;(4)第23章調製動物飼料;(5)第35章改質澱粉;(6)乳製品;禽蛋及天然蜜等進口總額約5億5087萬美元約佔我自全球進口同類產品之28.69。且假设排除第22章之飲料及酒不予計算進口總額亦約有2億8,043美元約佔我自全球進口同類產品之18.35。鑒於我與歐盟間食品貿易仍有大量擴展空間我必須充分理解並掌握歐盟嚴格之動植物檢驗檢疫及食品衛生法規並作充分配合與因應以免造成我出口銷歐之障礙。另一方面對內亦須參考歐盟法規改善我國內食品平安監

4、體制俾以與國際接軌除能維護國人食品衛生之需求亦有利協助我商改善產品品質拓銷歐洲場並進而提升其國際場之競爭力。爰此歐盟相關食品及飼料衛生法規應值我方借鏡。歐洲爆發瘋牛病及戴奧辛污染後歐盟近幾年來陸續制定或修正之食品及飼料衛生法規多達數百項。歐盟食品法規雖具複雜性但因該等法規係考量食品衛生、公眾安康及環境保護等因素作架構性、系統性、整體層面規劃而制定並非依據各產品別訂定故如欲瞭解個別產品之相關法規則須分就食品污染物、農藥殘留、動物用藥殘留、飼料衛生、食品添加劑、飼料添加劑及標示規範等各層面考量。此外歐盟為防止有害物質擴散至食物鏈並認為消費者有權利知道購買食品之成分亦要求業者須配合落實相關標示規範俾

5、建立食品及飼料快速預警系統Rapid Alert System for Food and Feed, RASFF加強食物鏈之可追溯性。因此相關輸歐產品必須以歐盟各會員國所使用之標示語言標示我商如擬銷售至個別歐盟會員國亦必須注意。由於歐盟食品衛生理法規及指多數已於2006年正式實施且多項法規、指亦持續更新修定本組爰試予以彙整以供我食品業者拓銷歐陸場作為參考。另因本組對動植物衛生檢驗及檢疫之知識有限且相關涉及之法規亦相當龐雜本文僅就一般食品法規、飼料衛生理、動物用藥殘留、農藥殘留、漁產品檢疫、肉類加工產品、基因改造食品、其他食品法規包括速食麵及果凍以及涉及食品水果及非食品花卉、包裝材料之植物檢疫規

6、範等章節概略分述介紹。此外鑒於我國食品業者拓銷歐盟場常面臨動植物防疫檢疫SPS問題本組謹另彙整我商拓銷歐盟場可能需要之場資訊、法規資料、關稅資料等查詢工具以及各會員國使用之標示語文等供我商參考運用。二由於我國食品衛生法規之理制度相異於歐盟法規制度以致我漁產品及蜂蜜產品於2006年險遭歐盟取消列為核可輸歐第三國名單。因此本次修訂主要內容將依據近台歐盟SPS諮商議題之各項問題及經驗以及執委會食品與獸醫理處(FVO)審查我輸歐產品之原則及相關規範更新歐盟飼料、食品衛生法規增列以下章節:食品添加劑、食品標示法規、食品接觸物質、酒類產品及其他與食品有關之特定規範另將增列結論與建議一節供我相關單位及業界參

7、考。貳、法規介紹一、一般食品法規由於歐盟數年前爆發戴奧辛dioxin污染及瘋牛病使歐盟食品平安嚴重受威脅歐盟為確保食品平安之高標準並加強消費者對歐盟食品平安政策之信心爰於2000年通過歐盟食品白皮書 White Paper on Food Safety: :/europa.eu.int/eur-lex/lex/LexUriServ/site/en/1999/1999_0719en01.pdf以建立歐盟整體食品平安理機制。嗣後亦於2002年通過一般食品法(178/2002號法規已於2006年1月1日生效)並同時成立歐洲食品平安(European Food Sfety Authority, EFS

8、F)俾協調各會員國執行與食品平安有關之法規如食品之可追溯性、防止有害食品含有害物質進入場、食品供應鏈業者含進出口商之義務包括配合實施歐盟食品及飼料快速預警系統、標示規範、不符合食品平安標準時須自場撤回之規定。依據歐盟一般食品法78/2002號法規第65條規定該項法規1,12及14至20條規定須於2005年1月1日起生效。歐盟食物鏈及動物安康常務委員會Standing mittee on the Food ain and Animal Health為協調各會員國執行上述法規有關食品之可追溯性、防止有害食品進入場、食品業者之義務及對進出口商之要求178/2002號法規1,12及16至20條等一般原

9、則及根本規範已於去年底制定指導綱領 178/2002號法規或執行該法規1,12及16至20條之指導綱領等資料請另上網查閱: :/europa.eu.int/mfoodfoodfoodlawquidanceindex_en。並同時協助相關業者瞭解以徹底落實相關規範。相關新規範將適用於所有食品、動物飼料、動物用藥、保育類植物、肥料以及所有食物鏈業者包括農場經營、食品之加工、運輸、儲存、配送及零售等。另外在標示規範方面歐盟為建立食物鏈之可追溯性系統所有食品及飼料均須標示生產者之、產品名稱及交易日相關資料須保存至少5年俾供追查之需。該法規8條雖未明確規範標示資料惟根本上應包括以下兩類資訊:1供應商及其

10、供應之產品名稱、銷售對象及銷售產品名稱、交易或交貨日。2產品之交易量、條碼、其他相關資訊如定量包裝或散裝、水果或蔬菜種類、原料或加工產品。該可追溯性法規或標示規範雖未強制要求第三國出口商配合執行惟輸入歐盟之進口產品須落實相關規定為防止重新黏貼標示之困擾歐盟進口商勢必將要求出口商配合實施。其他相關規定尚包括1發現食品不符食品平安標準時要求自場撤回之規定。2食品業者之義務包括配合實施歐盟食品及飼料快速警報系統Rapid Alert System for Food and Feed, RASFF】。此外協調歐盟各會員國之食品衛生法(第852/2004號規章)已於2006年1月生效其中有關動物用藥、保

11、育類植物等相關規範亦須配合本項規定實施。此外歐盟依據食品白皮書及一般食品法續於2002年底及2004年訂定相關食品衛生理法規及指註:執委會為協助業者亦於2005年6月底針對新食品衛生法制定一指導綱領 :/europa.eu.int/m/food/international/trade/interpretation_imports.pdf。謹就近已實施或於2006年1月1日生效之一般食品衛生法規另摘要如後:(一) 2002/99/EC :/europa.eu.int/eur-lex/pri/en/oj/dat/2003/l_018/l_01820030123en00110020.pdf。:供人類

12、食用之動物性產品之生產、加工及銷售動物衛生規範本項指已自2005年1月1日實施。其中第7至10條規定有關自第三國進口之相關規範主要包括第三國進口名單之審核條件、檢疫證明之規範。(二) 852/2004 :/europa.eu.int/eur-lex/pri/en/oj/dat/2004/l_226/l_22620040625en00030021.pdf。:食品衛生法規本項規定已於2006年1月1日生效。主要協調歐盟各會員國之食品衛生法以確保食品在各階段生產過程之衛生標準。規範所有食品加工業者包括食品運輸業者及倉儲業者須遵守該法規附件一第A局部之一般衛生規範並要求所有食品業者不包括原物料生產者須

13、遵守附件二之一般衛生規範如食品衛生證、運輸條件、生產設備、廚餘處理、供應水、人員衛生、包裝、食品之熱處理及食品加工人員之培訓等。此外該規定第5條亦要求食品業者除原物料初級產品之生產者外均須採用食品衛生委員會(Codex Alimentarius)所頒布之危害分析與關鍵控制點制度Hazard Analysis and Critical Control Points, HACCP之原則 HACCP係用以辨識、評估及控制各種食品危害之預防系統傳統之製程突擊檢查獲最終產品之抽樣檢查過於消極且效率不高故HACCP制度已成為世界性之食品平安準則。及相關要求規定以確保食品衛生平安。(三) 853/2004

14、:/europa.eu.int/eur-lex/pri/en/oj/dat/2004/l_226/l_22620040626en00220212.pdf。:動物源性食品之特定衛生法規本項規定已於2006年1月1日生效。主要係針對852/2004之食品衛生總體法規之補充規定包括對動物源性食品之生產、銷售制定特定之衛生及動物福利規定。規範產品項目主要包括奶及乳製品、蛋及蛋製品、水產品、雙殼軟體貝類、肉品、禽類及其產品。此外該規定亦規範生產及銷售該等食品之工廠及場所須經主政機關登記、核准屠宰廠須確實遵守853/2004號規章之要求遵守HACCP之規定且該等產品自第三國進口亦須為核准之第三國進口名單。

15、相關標示規範須遵守178/2002之規定在國家別識別碼方面則須依據國際標準組織ISO規定如我國為TW。(四) 854/2004 :/europa.eu.int/eur-lex/pri/en/oj/dat/2004/l_226/l_22620040626en00830127.pdf。:供人類食用動物源性產品之官方監控法規已於2006年1月1日生效。主要規範肉品、雙殼軟體貝類、魚產品、奶及乳製品等食品官方查驗規範包括優良衛生規範及執行HACCP原則以及核准自第三國進口之國家名單相關規範包括工廠及場所登記與核准之規範以及包裝、標籤及食品含特定微生物標準之規範。(五) 882/2004 :/europa.eu.int/eur-lex/lex/LexUriServ/site/en/oj/2004/l_191/l_19120040528en00010052.pdf。:確保核實遵守飼料及食品法、動物衛生及動物福利法規之官方監控法規。本項規定已於2006年1月1日生效。主要針對歐盟一般食品法另訂細部執行規則。例如:1官方監控及查驗程序以及建議執委會建立指導綱領例如HACCP原則之落實、飼料及食品符合相關法規

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