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1、摘 要 本文以工程招投标简述为开头, 简述了我国当前工程项目招投标的大背景和发展趋势，最后以投标报价中常用的不平衡报价为切入点, 阐述了工程投标中不平衡报价产生的因素和表现形式, 通过对投标报价各组成要素进行分析, 结识到不平衡报价的后果，以及如何辨认不同类型的不平衡报价, 并提出防范不平衡报价的具体措施。关键词工程招投标不平衡报价工程量清单目录一、建设项目招标投标概述1（一）、建设项目招标投标的概念1（二）、招标投标的意义和内容2（三）、建设工程招标的种类2二、建设项目施工招标投标概述3（一）、施工招标的概念3（二）、施工招标的一般程序4（三）、施工投标的一般程序4三、投标报价的策略概述5四
2、、招投标中不平衡报价策略分析6（一）不平衡报价的定义6（二）不平衡报价产生的因素6（三）不平衡报价的类型6（四）不平衡报价的方式7（五）不平衡报价的后果8（六）不平衡报价的辨认9（七）对不平衡报价的防范和控制10五、招投标中不平衡报价实践应用如何运用不平衡报价法对工程量清单中的备用土地进行报价的案例分析12一、建设项目招标投标概述（一）、建设项目招标投标的概念 建设项目招标是指招标人在发包建设项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标方式，鼓励潜在的投标人依据招标文献参与竞争，通过评估，从中择优选定中标人的一种经济活动。 建设项目投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人，根据招
3、标条件，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标、决定能否中标的经济活动。（二）、招标投标的意义和内容 实行建设项目的招标投标是我国建筑市场趋向法制化、规范化、完善化的重要举措，对于择优选择承包单位，全面减少工程造价，进而使工程造价得到合理有效的控制，具有十分重要的意义，具体表现在： 1.实行建设项目的招标投标基本形成了由市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理。其最明显的表现是若干投标人之间出现剧烈竞争（互相竞标），这种市场竞争最直接、最集中的表现就是在价格上的竞争。通过竞争拟定工程价格，使其趋于合理或下降，这将有助于节约投资、提高投资效益。 2.实行建设项目的招标投标可以不断减少社会平
4、均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制。实行招标投标的项目一般总是那些个别劳动消耗水平最低或接近最低的投标者获胜，这样便实现了生产力资源的较优配置，也对不同投标者实行了优胜劣汰。面对剧烈竞争的压力，为了自身的生存和发展，每个投标者都必须切实在减少自己个别劳动消耗水平上下功夫，这样将逐步而全面地减少社会平均劳动消耗水平，使工程价格更为合理。 3.实行建设项目的招标投标便于供求双方更好地选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价。采用招标投标方式就为供求关系双方在较大范围内进行互相选择发明了条件，需求者对供应者选择（即建设单位、业主对勘察设计单位、监理单位和施工单位的选择）的基本出发
5、点是“择优选择”，即选择那些报价较低、工期较短、具有良好业绩和管理水平的供应者，这样为合理控制工程造价奠定了基础。 4.实行建设项目的招标投标有助于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻。 5.实行建设项目的招标投标可以减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而使工程造价有所减少。（三）、建设工程招标的种类1. 建设工程项目总承包招标 建设工程项目总承包招标又叫建设项目全过程招标，在国外称之为“交钥匙”承包方式。它是指从项目建议书开始，涉及可行性研究报告、勘察设计、设备材料询价与采购、工程施工、生产设备、投料试车，直到竣工投产、交付使用全面实行招标。2.建设工程勘察招标 建设工程勘察招标
6、是指招标人就拟建工程的勘察任务发布公告，以法定方式吸引勘察单位参与竞争，经招标人审查获得投标资格的勘察单位按照招标文献的规定，在规定期间内向招标人填报标书，招标人从中选择条件优越者完毕勘察任务。3.建设工程设计招标 建设工程设计招标是指招标人就拟建工程的设计任务发布公告，以法定方式吸引设计单位参与竞争，经招标人审查获得投标资格的设计单位按照招标文献的规定，在规定期间内向招标人填报标书，招标人从中选择条件优越者完毕工程设计任务。4.建设工程施工招标 建设工程施工招标是指招标人就拟建工程的施工任务发布公告，以法定方式吸引施工单位参与竞争，经招标人审查获得投标资格的施工单位按照招标文献的规定，在规定
7、期间内向招标人填报标书，招标人从中选择条件优越者完毕工程施工任务。施工招标是建设项目招标中最有代表性的一种。5.建设工程监理招标 建设工程监理招标是指招标人为了委托监理任务的完毕发布公告，以法定方式吸引监理单位参与竞争，招标人从中选择条件优越者的法律行为。6.建设工程材料设备招标 建设工程材料设备招标师指招标人就拟购买的材料设备发布公告，以法定的方式吸引建设工程材料设备供应商参与竞争，招标人从中选择条件优越者购买其材料设备的法律行为。二、建设项目施工招标投标概述（一）、施工招标的概念 在建设项目各种招标活动中，施工招标是最具有代表性的。建设工程施工招标是指招标人就拟建工程的施工任务发布公告，以
8、法定方式吸引施工单位参与竞争，经招标人审查获得投标资格的施工单位按照招标文献的规定，在规定期间内向招标人填报标书，招标人从中选择条件优越者完毕工程施工任务。（二）、施工招标的一般程序 施工招标是一项非常规范的管理活动，以公开招标为例，一般应遵循以下流程： 1.招标活动的准备工作 建设项目施工招标前，招标人应当办理有关的审批手续，拟定招标方式以及划分标段等工作。 2.资格预审公告或招标公告的编制与发布 招标公告是指采用公开招标方式的招标人（涉及招标代理机构）向所有潜在的投标人发出一种广泛的通告。 3.资格审查 招标人可以根据招标项目自身的特点和需要，规定潜在投标人或者投标人提供满足其资格的文献，
9、对潜在投标人或者投标人进行资格审查。 4.编制和发售招标文献 招标文献应当涉及招标项目的技术规定，对投标人资格审查的标准、投标报价规定和评标规定和评标标准等所有实质性规定和条件以及拟签协议的重要条款。招标文献是工程招标文献的大纲性文献，同时又是投标人编制投标书的依据，以及承包人、发包人签订协议的重要内容。 5.踏勘现场与召开投标预备会 招标热根据招标项目的具体情况，可以组织投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关款净的有关情况。 6.建设项目施工投标 投标人应当按照招标文献的规定编制投标文献，并在招标文献规定的提交投标文献袋 截止时间前，将投标文献密封送达投标地点。招标人收到投标文献后，应当
10、向投标人出具表白签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开封投标文献。 7.开标、评标、定标、签订协议 在建设项目施工招标中，开标、评标、定标是招标程序中极为重要的环节。只有做出客观、公正的评标、定标，才干最终选择最合适的承包人，从而顺利进入到建设项目施工的实行阶段。选定中标单位后，应在规定的时限内与其完毕协议的签订工作。（三）、施工投标的一般程序 1.投标报价前期的调查研究，收集信息资料调查研究重要是对投标和中标后履行协议有影响的各种客观因素、业主和监理工程师的资信以及工程项目的具体情况等进行进一步细致的了解和分析。一般涉及政治和法律方面、自然条件、市场状况、工程项目方面的情况、业
11、主情况、投标人自身情况、竞争对手资料等。 2.是否参与投标做出决策承包商在是否参与投标的决策时，一般会考虑到以下几个方面： 承包招标项目的也许性和可行性。 招标项目的可靠性。 招标项目的承包条件。 3.研究招标文献并制定施工方案 研究招标文献投标单位报名参与或接受邀请参与某一工程的投标，通过了资格审查，取得招标文献之后，首要的工作就是认真仔细地研究招标文献，充足了解其内容和规定，以便有针对性地安排投标工作。 制定施工方案施工方案是投标报价的一个前提条件，也是周岸标单位评标时要考虑的因素之一。施工方案应由投标单位的技术负责人主持制定，重要应考虑施工方法、重要施工机具的配置、各工种劳动力的安排及现
12、场施工人员的平衡、施工进度及分批竣工的安排、安全措施等。施工方案的制定应在技术和工期两方面对招标单位有吸引力，同时又有助于减少施工成本。 4.投标报价的编制 投标报价的编制重要是投标单位对承建招标工程所要发生的各种费用的计算。在进行投标计算时，必须一方面根据招标文献进一度复核工程量。作为投标计算的必要条件，应预先拟定施工方案和施工进度。报价是投标的关键性工作，报价是否合理直接关系到投标的成败。三、投标报价的策略概述 根据投标报价的程序进行计算汇总后可以得到工程成本总价，但是这个价格还不能作为投标报价，必须根据对市场、本公司、竞争对手和项目自身的分析，对计算出来的工程总价作某些必要的调整。调整投
13、标报价应当建立在对工程盈亏分析的基础上，盈亏预测用用多种方法从多角度进行，找出计算中的问题以及分析也许通过采用哪些措施减少成本、增长赚钱，拟定最后的投标报价。 投标策略是指投标人在投标竞争中的系统工作部署及其参与投标竞争的方式和手段。投标报价策略的实质在保证质量与工期的条件下，寻求一个号的报价的技巧问题。承包商为了中标并获得盼望的效益，投标程序全过程几乎都要研究投标报价技巧问题，并选择有效的报价策略。通常的投标报价策略有以下几种： 1.根据招标项目的不用特点采用不同报价 2.不平衡报价 3.多方案报价 4.增长建议方案报价 5.无利润报价四、招投标中不平衡报价策略分析 随着施工项目采用工程量清
14、单计价, 无标底招标, 低价中标模式的推行, 建筑市场的竞争愈演愈烈。由于建设工程的多样性、工程成本计价的复杂性, 评标时难于准确地界定工程成本价, 加之清单协议采用的是验工计价方式, 这决定了招投标双方均承担着各自的风险：工程量变化的风险由招标人承担, 所报单价变化的风险由投标人承担, 为了在剧烈的市场竞争中获胜,承包商既要维持投标报价的竞争力, 又想获得超额利润, 必会采用各种投标策略尽量减少或转移风险, 其中, 不平衡报价成为一个最为有效的途径。 （一）不平衡报价的定义不平衡报价法指一个工程项目总报价基本拟定后，通过调整内部各个项目的报价，以期既不提高总报价、不影响中标，又能在结算时得到
15、更抱负的经济效益。 （二）不平衡报价产生的因素目前我国建设招投标项目的评标方法重要有”经评审的最低投标价法”和”综合评估法”等，其中”综合评估法”的分值构成中投标报价分往往占70分以上（满分100），且据笔者工作实践记录，最低投标价法占大多数，使得低价中标具有天然的导引投标人低于成本竞标的倾向，因而低价中标成为一个普遍结果。这与建设领域存在的诸多问题互为作用和影响，重要表现为： 1.业主行为不够规范。招标价格不遵循客观性，一味追求低价。业主往往把最低价中标当成无限压价的好机遇，但建筑物的成本价格是客观的，过度低于成本是违反价值规律的。 2. 施工公司成本意识差、合批准识薄弱。有些建筑公司一方面成本管理水平不够，技术与经济脱节，成本管理缺少系统观念；另一方面社会信誉意识差，有目的地低价中标，工程实行过程中，偷工减料减少工程质量，或通过停工、单方面终止协议等两败俱伤的手段，以要挟业主给予补偿，给业主导致巨大损失。 4.相关法律规范不完善。目前
