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1、困扰我们的是什么看上海教育有感杨 凡我们高喊着“办人民满意的教育”，倡导着“一切为了学生，为了一切学生，为了学生的一切”。口号很响亮，亦很空乏。大旗高高地举着，落实到我们的教育行为中，却总是力不从心。原因在哪儿？我认为有以下一个突出的问题需要解决。教育投入历来都是各级政府工作的一个难点问题。财政收入的增长速度赶不上社会发展的需求，教育经费问题成为农村基础教育发展的一个“瓶颈”。关于基础教育改革与发展的决定中，对基础教育的管理体制提出了“以县为主”的要求，其目的就是解决教育经费问题，确保经费投入，为基础教育的发展提供一个良好的环境。但是，在具体操作过程中出现了新的弊端，影响着基础教育的发展。第一
2、，农村税费改革政策的落实，为教育经费的筹措与拨发理顺了关系，疏通了渠道。各个乡镇财政所按照全年财政总收入的一定比例，向县财政上缴统筹的教育经费（其中含有教师工资、学校建设基金和其它公用经费）。县财政局按照全县教师的基本工资总额编制年度预算，然后逐月把工资拨发到县教育局，教育局再把工资下拨到各级各类学校。表面看去一切畅通无阻，实质上却掩盖了以下几个方面的问题：（1）教师休病假、产假的代课费，没有来源；（2）教师参加进修学习期间空岗所需的代课费，没有来源；（3）教师生病后的医药费，没有来源；（4）学校教学设备的添置、更新及危房改造的资金，也没有来源。各县财政局在编制年度预算时，只预算了全县的教师工
3、资，没有把这四个方面的费用纳入年度预算，这些费用也就没有了着落。学校找乡镇政府解决，乡镇政府领导拿着地方财政支出统计表，一项一项地解释，以县为主统筹的教育经费已经全部上缴，他们自己也是捉襟见肘，无力解决这些问题。学校无话可说，只好找县教育局。教育局的领导说财政局只拨发了预算内的资金，没有拨发这些费用，学校建设和危房改造要先立项争取项目资金，地方政府还要拿出配套的建设资金，才能拨出项目资金。给地方政府的感觉是，我们上缴的学校建设统筹资金，变成了项目资金，回过头来钓我们的配套建设资金，这不是自己放饵钓自己吗？到头来，基层学校还是悬浮在空中，问题得不到解决。第二，我们这个正在变革中的社会，监督机制不
4、完善，许多专用经费难以实现专用。专用经费拨出时，粗壮的令人精神振奋，到了基层却成了涓涓细流，让人无奈望天。记得有一个贫困学校，在外面争取到十万元的扶贫专款，校长高兴地回到学校，动手拆除危房，准备进行危房改造。一个星期过后，十万元的专款票到了，校长用颤抖的手签上大名，接过来的是十吨水泥票，价值2500元！诸如此类的例子，不胜枚举，基层学校有什么办法？谁敢去追问短缺部分的去向？“以县为主”统筹的教育经费不仅仅是教师工资，而正常拨发的却只有教师工资，这只是仅仅解决了教育投入的一个方面吃饭问题，与现实的教育发展需求相距甚远。各个学校的校长，经常被经费困扰，被债主追索，有多少精力去思考、梳理办学思想？困难是客观存在的，我们应该正视，但是，想一想洋思中学的成长，我们也应该看到我们的希望。巴尔扎克曾说：“造就一个暴发户，一夜之间就可以做到。而要培养一个贵族，没有两三代的教养是不可能完成的。”百年树人，办教育是一个艰难的历程。我们只有像洋思人那样，先找到一个校魂，把蛋糕做大、做亮，才能吸纳生源，才能争取优惠的政策，解决我们的“瓶颈”问题。 2006年7月
