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1、浅谈行政公诉制度的建立论文浅谈行政公诉制度的建立论文行政诉讼法第2条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的详细行政行为进犯其合法权益，有权按照本法向人民法院提起诉讼。”该条规定确定了我国行政诉讼制度的根本形式是行政自诉制度，对行政公诉制度没有提及。所谓行政公诉，是行政公诉人代表国家将行政主体进犯公共利益的行政行为，提起人民法院进展审理裁判的制度。多年的行政与司法理论在一定程度上说明建立行政公诉制度是必要的。本文试就行政公诉制度建立的可行性，以及行政公诉制度的相关规定进展分析p 讨论。一、行政公诉制度建立的可行性与必要性行政诉讼制度建立和存在的根据是监视、保障行政机关依法
2、行政和维护公民合法权益，作为该制度根本形式之一的行政公诉制度有其存在的理论根底和现实根据。1、行政公诉制度建立的理论根底第一，从权利制衡的角度来讲，需要建立行政公诉制度。我国国家权利的分工与运行的特点是：行政权强大且不断膨胀，为了保持权利之间的制衡，使权利能合理运作，需要强有力的措施来制约行政权。行政诉讼是对行政行为施行司法审查，是一种重要措施。 但是现行行政诉讼法仅仅规定了行政自诉制度，限制了行政诉讼功能的充分发挥。这就需要建立行政公诉制度，允许行政公诉人对行政机关违法行政或不作为进犯公共利益时，提请法院启动司法救济程序，对行政权施行有效的监视，以到达权利制衡之目的。第二，从维护公共利益的目
3、的出发，需要建立行政公诉制度。现实生活中存在着大量公益被进犯而得不到司法救济的情况，如国有资产流失、环境污染和破坏、土地开发中的不合理利用、政府在公共工程的审批和招标、发包过程中的违法行为等。存在这种状况的原因是对这些违法进犯公益的行为，没有有效的监视制约的途径、纠正惩治的措施。对此，可通过建立行政公诉制度，由行政公诉人作为国家和公共利益的代表，对行政机关违法进犯公共利益时，向人民法院提起诉讼，以遏制各种损害公共利益的行为。2、行政公诉制度建立的现实根据第一，从各国的立法和司法理论来看，大多已建立行政公诉制度。19世纪末的德国巴伐利亚邦开场在行政法院内设立检察官，负责对政府的违法行为向法院提起
4、行政诉讼。英国行政法规定，检察长为保护国家和公共利益，有责任代表公众利益监视行政机关的行为，并提起诉讼。美国联邦总检察长有权决定并参加他认为涉及到联邦利益的.任何行政诉讼案件。在_，公民可在民众诉讼中以作为选举人的资格或者其他与自己在法律上利益无关的资格提起诉讼。前南斯拉夫行政诉讼法规定，假如行政机关制定的行政文件有害于个人、结合劳动组织、其他组织或共同体，具有管辖权的检察员或法律受权的其他机关可以提起行政诉讼。这些国家行政公诉制度确实立，为我国制度的建立提供了可资借鉴的范例。第二，从我国的理论和理论来看，建立行政公诉制度也是可行的。在理论上，已经有了较为成熟的刑事公诉制度。我国的刑事诉讼中，
5、已经确立了刑事公诉制度。刑事公诉在司法理论中承当了绝大局部惩罚犯罪、保障_的任务，较好地实现了刑事诉讼的任务。民事诉讼中虽然没有确立公诉制度，但确定了“支持起诉”原那么，对处于弱势地位的当事人一方，其他团体、组织可予以援助，以保障其诉权的行使。行政诉讼法第64条规定行政抗诉制度。这些为行政公诉制度的建立提供了可供参考的形式。在理论中，已经有了较为有效的做法。1997年，河南方城检察机关第一次提起国有资产流失的诉讼，到2023年，全国各地的检察机关提起类似的民事诉讼已达141起。行政公诉在一些地区已悄悄开展，如河南新野县检察院诉新野县司法局新甸铺法律效劳所违法公证案。二、行政公诉制度建立必须解决的根本问题行政公诉制度的建立首先要解决什么人就什么事可以提起行政公诉，以及如何引起行政公诉程序的发生。1、行政公诉人的设计行政公诉人是指在行政公诉案件中提起行政诉讼的主体。其特点是：它不是行政相对人，与行政主体的行政行为没有直接利害关系；提起诉讼的目的是维护公共利益；不承当相应的法律后果。对行政公诉人的设计有三种形式：第一种形式是检察机关；第二种形式是公益性团体；第三种形式是自治组织。对公益性团体和自治组织充当行政公1 2 3 第 页 共 页
