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1、海南生态省建设规划纲要（2023年修编） 十一月目 录序 言一、生态省建设进展情况和面临的形势二、生态省建设的指导思想和总体目的三、生态省建设的区域布局四、生态环境保护与建设五、生态经济发展六、生态人居与生活质量七、生态文化建设八、生态省建设的保障措施附件一：生态省建设近期重点工程附件二：生态省建设阶段重要指标与预期目的序 言1999年2月，海南省第二届人民代表大会从实行可连续发展战略，发挥海南环境优势，打造海南特色，加快和实现全省经济社会协调发展的大局出发，做出了建设生态省的决定。通过5年的不懈努力，生态省建设取得了明显成效，积累了宝贵经验，为下阶段的工作奠定了良好基础。为了全面贯彻贯彻以人
2、为本，全面、协调、可连续的科学发展观，省委、省政府提出对海南生态省建设规划纲要进行修编，明确规定以科学发展观为理论指导，站在新世纪头2023全面建设小康社会的时代高度，认真总结五年来的经验教训，充足吸取国内外的新成果，扩展和充实生态省建设的内涵，进一步明确新阶段的奋斗目的和重点任务，以更好地推动生态省建设。建设生态省贯彻了科学发展观关于坚持以经济建设为中心，坚持经济社会全面发展，坚持协调发展，坚持可连续发展，坚持以人为本的基本规定，是根据海南实际条件，因地制宜地树立和贯彻科学发展观的具体形式，其实质是要推动全省走上切合海南实际的文明发展道路，用新的发展思绪实现经济社会更快更好的协调发展。建设生
3、态省的重要内容有四个方面。一是加快发展生态经济，推行节约、环保、高效的经济增长方式，实现经济更快地协调发展，为全面建设小康社会和实现现代化奠定坚实的物质基础。二是开展环境保护和生态建设，在发展中注重和解决好资源和生态环境问题，打造生态环境优势。三是创建具有海南特色的优美人居环境，提高人民群众的生活水平和健康水平，发明一流的生活与工作环境，提供一流的生活质量。四是推动生态文化建设，在全社会营造爱惜环境、保护环境、建设环境的良好风气，为经济连续快速健康协调发展提供精神动力和智力支持。建设生态省的目的是，把海南建设成为具有良好热带生态系统、发达的生态经济体系、人类与自然和谐的生态文化氛围、一流的生活
4、环境和生活质量的符合可连续发展规定的省份。按照省委、省政府的规定，省发展与改革厅、国土环境资源厅组织人员对海南生态省建设规划纲要进行了修编。修编后的海南生态省建设规划纲要（以下简称纲要）贯彻了科学发展观的基本规定，把生态省建设的目的与全面建设小康社会的目的进行了衔接，增长了生态省建设的有利条件和面临的挑战、区域布局、生活质量等内容，按照产业和环境的关系对产业部分进行了调整，强化了生态省建设的保障措施。纲要作为指导海南生态省建设的重要文献，是编制市县、行业、部门规划和年度实行计划的重要依据。建设生态省是一项长期的历史性任务，是一个不断发展和进步的动态过程，在新的时期、新的阶段将有新的、更高的目的
5、规定。随着结识的不断深化和新兴技术、新兴产业的不断涌现，此后还将与时俱进对纲要进行调整和补充。一、生态省建设进展情况和面临的形势（一）生态省建设进展情况。海南自1999年在全国率先提出建设生态省以来，全省上下积极推动生态省建设，在生态环境保护、产业发展、人居环境建设和生态文化哺育等方面取得了显著的成效。通过五年的生态省建设，全省比较突出的生态环境问题得到有效解决或控制，建成了一批示范工程和项目，起步阶段的建设目的基本实现，在经济得到快速发展的同时，全省生态环境进一步改善，环境质量继续保持全国领先水平。生态环境得到了改善。通过实行天然林、水边路边城边（“三边”）防护林、椰林、退耕还林、浆纸林等森
6、林保护与林业建设工程，森林覆盖率每年增长1个百分点，2023年达成54.5%，生态公益林面积稳定增长；加强自然保护区建设，陆地自然保护区面积占陆地总面积比例达成6%，五年提高了1.3个百分点，增长了6万公顷；实行水土流失和荒漠化治理等生态恢复工程，退化地区的生态得到恢复。环境污染得到了有效控制。通过实行工业污染防治工程和城乡环境综合整治工程，全省提前完毕了“一控双达标” 任务（全省环境污染物排放总量控制在国家下达的总量指标之内，全省工业污染源达标排放，海口市环境质量达成国家规定的标准），并有效地巩固了“一控双达标”成果。环境污染物排放量明显减少，2023年工业化学耗氧量、粉尘排放量分别比199
7、8年减少65%、57%，2023年城乡污水集中解决率达成43%，比1998年提高了40个百分点。严禁使用高毒、高残留农药，推广使用生物农药和有机肥料，农业面源污染得到初步控制。生态省产业快速发展。充足发挥生态环境优势，积极发展了绿色农业、生态旅游等生态优势产业，发展汽车、制药等低污染的清洁型产业，按照排污总量控制、区域控制和浓度控制的规定在西部工业开发区集中发展天然气化工、浆纸业等集约化资源加工业，推动全省经济以高于全国同期水平的速度增长。五年来全省一、二、三次产业年均增长率分别达成9.8%、11.1%、7.9%，生产总值年均增长9.2%，2023年人均生产总值突破1000美元。城乡人居环境面
8、貌发生了显著变化。实行净化、绿化、美化工程，发明性地在全省农村开展文明生态村建设，有效推动了文明生态村、文明生态集镇和文明生态城市三级创建活动。全省建设了3356个文明生态村，占自然村总数的14.4%；城乡基础设施得到加强，盘活了“半拉子”房地产工程440万平方米，处置了闲置建设用地1.8万公顷；海口市和三亚市先后获得全国卫生先进城市、国家园林城市和中国优秀旅游城市称号，海口市还被评为国家环保模范城市，三亚市获得中国人居环境奖。公众生态环境意识明显提高。采用多种形式组织开展了以青少年、各级党政干部为重点的公众生态环境保护宣传教育活动，五年来有1000多名党政领导干部接受了可连续发展和生态环境保
9、护知识培训，全省部分中小学校结合地方课程改革开设了地方环境教育课程，各类学会、协会等社会团队组织开展多种形式的生态环境保护宣传教育活动。（二）生态省建设的有利条件。有利的国际背景。环境与发展是当今世界普遍关注的主题，推行可连续发展战略已经在全球范围达成共识。随着经济全球一体化进程，发达国家对产品和服务提出了严格的环保规定，发展绿色经济是突破国际贸易“绿色壁垒”、提高国际竞争力、加快经济发展的必然选择。有利的国内环境。我国率先制定了实行可连续发展战略的国家21世纪议程；党的十六大拟定了走生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路，全面建设小康社会的奋斗目的；十六届三中全会又明确提出了以人为本，全
10、面、协调、可连续的科学发展观。这些为生态省建设拟定了明确的指导思想和奋斗目的。继海南之后，又有7个省份提出建设生态省，生态省建设的理论、方法与模式得到不断创新和发展。有利的省情条件。海南拥有丰富的自然资源，环境本底质量好，污染治理包袱小，生态环境质量保持全国领先水平，生态省建设具有明显的资源环境优势。通过起步阶段五年的建设，生态省建设具有了良好的基础，公众参与生态省建设的意识和自觉性大大提高，全省上下已经形成了以生态省建设促进海南发展的共识。（三）生态省建设面临的挑战。经济发展水平不高。海南仍属于经济欠发达地区，财政收入总量较小，难以对生态省建设提供足够的资金支持。一些地区为加快本地经济发展，
11、尽快改变落后面貌，还存在为追求眼前、局部利益而破坏生态环境的现象。公众生态环境意识不强。由于可连续发展观念不强，导致决策失误而破坏生态、污染环境的事件还时有发生；仍有一些公司缺少保护生态环境的意识，单纯追求经济效益，采用粗放型生产方式导致生态破坏和环境污染；在社会生活中不注意节约资源、不自觉保护环境等不文明行为还普遍存在。人才和科教等智力支持局限性。各类专业技术人才缺少，科研力量薄弱，基础教育质量不高，职业技术教育和高等教育普及率较低，生态省建设所需要的人才和科技等智力支持局限性。由于上述因素的制约，环境与发展的矛盾仍较突出，生态省建设的任务艰巨而繁重，还需要继续统一思想，提高结识，开拓创新，
12、扎实工作，充足运用有利条件，解决存在的突出问题，坚持不懈地推动生态省建设。二、生态省建设的指导思想和总体目的（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以加快经济发展为主题，以协调发展为主线规定，以提高人民群众生活环境质量和生活水平为出发点，以改革创新为动力，努力打造体制、产业和环境三大优势，加快发展生态经济体系，在发展中解决环境问题，统筹人与自然和谐发展，解决好经济建设、人口增长与资源运用、生态环境保护的关系，促进全省走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济社会全面、协调、可连续发展。按照科学发展观的规定，生态省建设必须坚持以经济建设为中心，在加快发
13、展的同时转变经济增长方式，实现速度和结构、质量、效益的统一；必须坚持以人为本，转变“重物轻人”的观念，实现人民群众物质生活水平和健康水平的大幅度提高；必须坚持人与自然的和谐发展，转变单纯运用和征服自然的观念，实现自然生态的稳定与平衡；必须坚持可连续发展，转变只注重眼前发展和局部利益的观念，实现经济和人口、资源、环境的协调发展；必须坚持全面发展，在加快经济连续快速协调健康发展的同时，加强政治文明和涉及生态文化在内的精神文明的建设，实现物质文明、政治文明、精神文明互相促进、共同发展。（二）基本原则。1.遵循尊重规律，统筹兼顾的原则。尊重自然规律、经济规律和社会规律，统筹兼顾局部与全局、当前与长远、
14、经济与社会、人与自然的协调发展，协调好各方面的利益关系。2.遵循保护与开发并重的原则。坚持防止为主，在保护中开发，在开发中保护，在搞好环境保护和生态建设的同时，合理运用资源环境优势，积极发展生态产业，推动经济快速发展，在发展中解决生态环境问题。3.遵循统一规划，分类指导，讲求实效的原则。科学制定规划和政策，因地制宜，分类指导，针对各地区、各方面的重要矛盾，重点突破，分步实行。4.遵循政府主导，社会各界广泛参与的原则。充足发挥好政府的组织、推动、引导作用，增长政府投入，同时充足运用市场机制调动公司、民间团队和公众的参与积极性，并广泛开展国内国际交流与合作。5.遵循“依法治省”、“以德治省”的原则
15、。全面开展相关法律法规体系建设，加强执法监督，在依靠法制规范公众行为的同时，加强公民道德建设，全面提高全民生态文明素质。6.遵循不断创新的原则。创新工作思绪，创新工作机制，创新工作载体，不断开创生态省建设的新局面。加快科技创新步伐，加强先进合用技术的引进吸取，充足发挥科技对生态省建设的促进作用，提高科技对经济增长的奉献率。（三）总体目的。海南生态省建设的总体目的是：用2023左右的时间，在环境质量保持全国领先水平的同时，建立起发达的资源能源节约型生态经济体系，建成布局科学合理、设施配套完善、景观和谐优美的人居环境，形成浓厚的生态文化氛围，使海南成为具有全国一流生活质量、可连续发展能力进入全国先
16、进行列的省份。具体要达成以下几个方面的基本规定：生态环境质量保持全国领先水平。适宜绿化的土地所有植树种草，森林覆盖率达成并稳定在60%；生物多样性丰富；局部地区水土流失和荒漠化得到主线治理；陆源污染得到有效控制，大气、水体、近岸海域环境质量保持全国领先水平。建成具有海南特色的发达生态经济体系。充足发挥海南的资源环境比较优势，大力推行循环经济模式，按照生态功能分区的规定和产业特点合理规划、布局和发展相应的产业，使资源加工业、生态优势产业、生态与经济双赢产业、清洁型产业和环保产业竞相发展，相得益彰，形成具有海南特色的发达的生态产业体系。建设舒适优美文明的人居环境。城乡每户居民拥有一套功能齐全的住宅，供水、能源、交通、环保等基础设
