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1、提高环境容量利用效率保障经济发展要素需求2011年1-7月份全省建设项目环评统计综合分析报告“十二五”时期，全省环境保护工作应当做到“两个必保”，即：必须保障实现经济社会发展目标环境要素的需求，必须保证国家下达污染减排刚性指标的完成。环评作为经济发展的“晴雨表”、结构调整的“助推器”、新增污染的“控制阀”，在服务经济发展和污染减排中的作用显得越来越重要。通过对1-7月份全省审批的建设项目环评文件进行统计和综合分析，从环评角度分析全省产业发展和结构调整走势，全面掌握已审批项目环境要素需求和保障情况，在水环境已经没有容量、大气环境尚有部分容量但局部地区严重超载的情况下，实现环境容量的高效利用，保障
2、经济社会发展环境要素需求，服务好经济发展大局具有重要的现实意义。一、环评审批基本情况据统计，2011年1-7月份，各级环保部门共审批全省建设项目环境影响评价文件6963个，其中，环保部审批项目5个，占总数的0.1%；省、市、县三级环保部门审批项目6958个，占总数的99.9%。（一）项目投资总体情况审批的6963个项目总投资4479.5亿元，每个项目平均投资6433.3万元。从投资规模看，5000万-1亿元项目533个，投资371.7亿元，占项目总数和总投资的7.7%和8.3%；1-10亿元项目791个，投资2088.9亿元，占项目总数和总投资的11.3%和46.6%；10-20亿元项目37个
3、，投资469.1亿元，占项目总数和总投资的0.5%和10.5%。在投资的项目中，亿元以上项目853个，投资3603.4亿元，占项目总数和总投资的12.3%和80.4%，其中，10亿元以上项目62个，投资1514.5亿元，占项目总数和总投资的0.9%和33.8%；20亿元以上项目25个，投资1045.4亿元，占项目总数和总投资的0.4%和23.3%。亿元以上工业项目381个，投资1439.1亿元，占亿元以上项目总数和总投资的44.7%和39.9%。投资最大项目为137亿元，投资最大工业项目为90亿元。从产业投资结构看，环评审批项目三次产业和工业项目投资结构情况如下：三次产业项目投资结构。三次产业
4、项目投资比例为2.2:41.1:56.7。其中，一产项目110个，投资98亿元，占项目总数和总投资的1.6%和2.2%；二产项目2951个，投资1842亿元，占项目总数和总投资的42.4%和41.1%；三产项目3902个，投资2539.5亿元，占项目总数和总投资的56.0%和56.7%。工业项目投资结构。全省工业14个重点产业项目共1492个，投资1232亿元，占全省工业项目总数和投资的50.6%和66.9%，其中，高成长性产业项目1185个，投资631.1亿元，占工业项目总数和投资的40.2%和34.3%；传统优势产业项目295个，投资458.4亿元，占工业项目总数和投资的10.0%和24.
5、9%；先导产业项目12个，投资142.5亿元，占工业项目总数和投资的0.4%和7.7%。从项目环保投资看，审批的项目环保投资77.8亿元，占项目总投资的1.7%。（二）环境要素需求情况审批项目环境要素需求分别是：化学需氧量3.00万吨/年，氨氮0.26万吨/年，二氧化硫1.33万吨/年，氮氧化物1.10万吨/年，分别占“十二五”预计应保障总量指标的16.5%、13.0%、5.2%和6.2%。工业14个重点产业项目环境要素需求分别是：化学需氧量0.22万吨/年，氨氮0.01万吨/年，二氧化硫0.41万吨/年，氮氧化物0.76万吨/年，分别占应保障总量指标的1.2%、0.5%、1.6%和4.3%（
6、见图1、2）。其中，化学需氧量、氨氮需求最大的为轻工业，分别为1028、73.61吨/年，占应保障总量指标的0.6%、0.4%；二氧化硫、氮氧化物需求最大的为化工行业，分别为2966、7006吨/年，占应保障总量指标的1.2%、3.9%。（三）产业集聚区项目情况基本情况。审批的项目位于产业集聚区的1108个，总投资1529.7亿元，占项目总数和总投资的15.9%和34.1%。其中，亿元以上项目360个，投资1323.9亿元，占产业集聚区项目总数和投资的32.5%和86.5%。图1.审批项目环境要素需求情况（单位：万吨/年）图2. 14个重点产业项目环境要素需求情况（单位：万吨/年）工业项目情况
7、。工业项目771个，投资1021.8亿元，占工业项目总数和投资的26.1%和55.5%。其中，高成长性产业项目444个，总投资436.1亿元，占产业集聚区工业项目总数和投资的57.6%和42.7%；传统优势产业项目104个，投资328.9亿元，占产业集聚区工业项目总数和投资的13.5%和32.2%；先导产业项目10个，投资51.5亿元，占产业集聚区工业项目总数和投资的1.3%和5.0%。环境要素需求情况。产业集聚区工业项目环境要素需求分别是：化学需氧量1932.7吨/年，氨氮137吨/年，二氧化硫4371.3吨/年，氮氧化物4402.7吨/年，分别占工业项目总量指标需求的33.2%、35.7%
8、、35.2%和40.8%；占已审批项目总量指标需求的6.4%、5.3%、32.9%和40.0%。（四）四大流域项目情况淮河流域。审批的项目总数3794个，投资2502.6亿元，占项目总数和总投资的54.5%和55.8%；环境要素需求分别是：化学需氧量19789吨/年，氨氮1662吨/年，占已审批项目总量指标需求的66.0%、63.9%。海河流域。审批的项目总数1351个，投资921.2亿元，占项目总数和总投资的19.4%和20.6%；环境要素需求分别是：化学需氧量5676吨/年，氨氮494吨/年，占已审批项目总量指标需求的18.9%、19.0%。黄河流域。审批的项目总数1521个，投资845.
9、2亿元，占项目总数和总投资的21.8%和18.9%；环境要素需求分别是：化学需氧量3246吨/年，氨氮318吨/年，占已审批项目总量指标需求的10.8%和12.2%。长江流域。审批的项目总数297个，投资210.5亿元，占项目总数和总投资的4.3%和4.7%；环境要素需求分别是：化学需氧量1289吨/年，氨氮126吨/年，占已审批项目总量指标需求的4.3%和4.9%。（五）省辖市项目情况项目情况。18个省辖市中，从项目数量看，超过1000个的仅有郑州市，为1543个；500-1000个的有南阳、新乡和焦作市，分别为693、673和530个；较少的有周口、濮阳市和三门峡市，分别为126、117、
10、95个。从投资额看，超过1000亿元的仅有郑州市，为1112亿元；100-500亿元的有新乡等14个市；100亿元以下的市有济源、鹤壁和信阳市，信阳市仅15.3亿元（见图3、4）。图3. 各省辖市项目数量分布情况（单位：个）图4. 各省辖市项目投资分布情况（单位：亿元）环境要素需求情况。18个省辖市中，化学需氧量需求情况是：3000-5000吨/年的有4个市，1000-3000吨/年的有5个市，1000吨/年以下的有9个市，其中郑州、安阳市较多，分别为4923、4332吨/年；平顶山、济源、鹤壁市较少，分别为85、64、39吨/年。氨氮需求情况是：200-500吨/年的有5个市，200吨/年以
11、下的有13个市，其中郑州、安阳、商丘市较多，分别为475、394、305吨/年；平顶山、济源、鹤壁市较少，分别为5、4、1吨/年。二氧化硫需求情况是：1000-3000吨/年的有4个市，1000吨/年以下的有14个市，其中焦作、三门峡、安阳市较多，分别为2599、2384、2293吨/年；许昌、信阳、鹤壁市较少，分别为87、17、3吨/年。氮氧化物需求分别是：1000-3000吨/年的有4个市，1000吨/年以下的有14个市，其中焦作、漯河市较多，分别为2742、2202吨/年；南阳、驻马店市为1吨/年，商丘、鹤壁市统计为0（见图5-8）。图5. 省辖市项目化学需氧量需求情况（单位：吨/年）图
12、6. 省辖市项目氨氮需求情况（单位：吨/年）图7. 省辖市项目二氧化硫需求情况（单位：吨/年）图8. 省辖市项目氮氧化物需求情况（单位：吨/年）二、环评统计综合分析今年前7个月审批项目的建设对全省投资形成了较大的支撑，投资结构调整呈现积极态势，高耗能行业比重有所下降；产业集聚区正成为大项目集聚和产业发展的重要载体，也成为污染物排放的重点区域；环境要素刚性需求量大，各级环保部门给予了有力保障。但值得关注的是，环境要素需求量大与环境承载力弱的矛盾仍十分突出，利用效率需进一步提高；经济发展对环境要素需求与污染减排的矛盾更加显现，保障难度进一步加大，削减排污存量和增量的任务十分艰巨。（一）三次产业发展
13、趋势分析从产业投资结构看，三次产业投资结构更趋合理。三次产业投资结构为2.2:41.1:56.7，第三产业投资比重明显提升，三次产业结构调整呈现向好趋势，符合我省三次产业结构调整方向。另外，第三产业中的城市基础设施建设和房地产行业项目共有971个，投资1562.2亿元，分别占项目总数和总投资的13.9%和34.9%，表明城市基础设施和房地产投资是近期拉动经济增长的一个重要组成部分。（二）工业结构调整趋势分析14个重点产业中的重大项目对经济的拉动作用明显增强。一是高成长性产业发展迅速。高成长性产业项目数量和投资占工业项目总数和投资的40.2%和34.3%。其中，装备制造业和轻工业发展较快，共占高
14、成长性产业项目总数和投资的76.4%和71.0%；汽车行业虽有1个项目，但投资17亿元，单个项目投资强度大。二是传统优势产业发展不一。传统优势产业项目数量和投资分别占工业项目总数和投资的10.0%和24.9%，明显低于高成长性产业，虽然受到国家宏观调控的影响，但一些行业优势尚在，产业发展和结构调整趋势向好。其中，化工产业项目所占比重较大，共150个项目，投资183.5亿，占传统优势产业项目总数和投资的50.8%和40.0%，煤化工、盐化工项目整体投资较大，其它项目投资较低；钢铁产业项目比重最低，共2个项目，投资6.9亿，占传统优势产业项目总数和投资的0.7%和1.5%，高耗能项目增速放缓。三是
15、先导产业仍需下大力气培育。先导产业仅12个项目，投资142.5亿元，占工业项目总数和投资的0.4%和7.7%。其中，新材料项目8个，新能源项目3个，新能源汽车项目1个。先导产业项目数量少，但单个项目投资大，对经济发展带动作用强。（三）产业集聚区发展趋势分析产业集聚区已成为我省新增项目投资的重要载体。位于产业集聚区的项目投资占全省项目总投资的1/3强，占全省工业项目总投资的一半以上，单个项目平均投资1.4亿元，是全省单个项目平均投资的2倍多，亿元以上项目投资占产业集聚区项目总投资的86.5%，产业集聚区对大项目的集聚作用明显增强。产业集聚区在调整产业结构方面发挥重要作用。产业集聚区承接的符合我省产品产业结构调整方向的高成长性、传统优势和先导产业项目的投资，分别为这些产业的69.1%、71.8%、36.1%，已成为产业集聚区发展的重要增长极。（四）环境要素需求情况分析“十二五”预计全省应保障污染物总量指标为：化学需氧量18.2万吨/年、氨氮2.0万吨/年，二氧化硫25.5万吨/年、氮氧化物17.8万吨/年。按照前7个月项目建设所需的4项总量指标预测，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物已占到“十二五”应保障的排污总量指标的16.5%、13.0%、5.2%和6.2%，按此需
