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1、页岩气是指赋存于富有机质泥页岩及其夹层中，以吸附或游离状态为主要存 在方式的非常规天然气，成分以甲烷为主，是一种清洁、高效的能源资源。近几 年，美国页岩气勘探开发技术突破，产量快速增长，对国际天然气市场及世界能 源格局产生重大影响，世界主要资源国都加大了对页岩气的勘探开发力度。国民经济和社会发展“十二五”规划明确要求“推进页岩气等非常规油气资源 开发利用”，为大力推动页岩气勘探开发，增加天然气资源供应，缓解我国天然 气供需矛盾，调整能源结构，促进节能减排，特制定本规划。本规划期限为2011年至2015年，展望到2020年。()发展基础1、页岩气资源潜力我国富有机质页岩分布广泛，南方地区、华北地
2、区和新疆塔里木盆地等发育 海相页岩，华北地区、准噶尔盆地、吐哈盆地、鄂尔多斯盆地、渤海湾盆地和松 辽盆地等广泛发育陆相页岩，具备页岩气成藏条件，资源潜力较大。据专家预测， 页岩气可采资源量为25万亿立方米，超过常规天然气资源。2、页岩气发展现状(1) 资源调查我国页岩气资源战略调查工作虽处于起步阶段，但也取得初步进展。研究和 划分了页岩气资源有利远景区，启动和实施了页岩气资源战略调查项目，初步摸 清了我国部分有利区富有机质页岩分布，确定了主力层系，初步掌握了页岩气基 本参数，建立了页岩气有利目标区优选标准，优选出一批页岩气富集有利区。(2) 资源管理经国务院批准，2011年12月3日，国土资源
3、部已发布新发现矿种公告， 将页岩气作为独立矿种加强管理。针对页岩气的特点和国外成功经验，明确了调 查先行、规划调控、竞争出让、合同管理、加快突破”的工作思路；根据已选定 的页岩气有利远景区和页岩气探矿权管理目标，编制了页岩气探矿权设置方案； 引入了市场机制，创新了页岩气资源管理，开展了页岩气探矿权出让招标工作。(3) 勘探现状我国页岩气勘探工作主要集中在四川盆地及其周缘，鄂尔多斯盆地、西北地 区主要盆地。截至2011年底，中石油在川南、滇北地区优选了威远、长宁、昭 通和富顺-永川4个有利区块，完钻11 口评价井，其中4 口直井获得工业气流。 中石化在黔东、皖南、川东北完钻5 口评价井，其中2
4、口井获得工业气流，优 选了建南和黄平等有利区块。中海油在皖浙等地区开展了页岩气勘探前期工作。 延长石油在陕西延安地区3 口井获得陆相页岩气发现。中联煤在山西沁水盆地 提出了寿阳、沁源和晋城三个页岩气有利区。截至2011年底，我国石油企业开展了 15 口页岩气直井压裂试气，9 口见 气，初步掌握了页岩气直井压裂技术，证实了我国具有页岩气开发前景。完钻两 口页岩气水平井威201-H1和建页HF-1井。（4）对外合作2009年，与美国签署了中美关于在页岩气领域开展合作的谅解备忘录， 就联合开展资源评估、技术合作和政策交流制定了工作计划。我国石油企业与壳 牌公司签订富顺-永川联合评价协议，与挪威、康菲
5、、BP、雪弗龙、埃克森美孚 公司建立联合研究合作意向，收购了部分国外页岩油气区块权益。（5）科技攻关在“大型油气田及煤层气开发”国家科技重大专项中设立“页岩气勘探开发关 键技术研究项目，成立了国家能源页岩气研发（实验）中心，以加大页岩气勘 探开发关键技术研发力度。3、存在的主要矛盾和问题（1）资源情况尚不清楚。我国具有页岩气大规模成藏的基本条件，但尚未 系统开展全国范围内页岩气资源调查和评价，资源总量和分布尚未完全掌握。（2）关键技术有待突破。页岩气勘探开发需要水平井分段压裂等专门技术， 目前我国尚未完全掌握相关核心技术。（3）资源管理机制有待完善。页岩气作为一种非常规天然气资源，需研究 制定
6、资源勘探开发准入资质和门槛，以加快其发展。（4）地面建设条件较差。我国页岩气藏普遍埋藏较深，页岩气富集区地表 地形复杂，人口密集，工程作业困难，经济性较差。(5) 基础设施需要加强。页岩气资源富集区很多集中在中西部山区，管网 建设难度大、成本高，不利于页岩气外输利用和下游市场开拓。(6) 缺乏鼓励政策。页岩气开发具有初期投入高、产出周期长，投资回收 慢的特点，需要制定页岩气开发的鼓励政策，加快页岩气产业化。(二) 发展形势“十二五”时期，加快调整优化能源结构的迫切需求和天然气管网的快速发展, 为我国页岩气大规模开发提供了宝贵的战略机遇。同时，我国页岩气产业化也面 临一定挑战。1、面临的机遇(1
7、) 北美页岩气开发技术基本成熟，为我国发展页岩气提供了借鉴。北美 已形成一套先进有效的页岩气开采技术，这些先进技术的大规模应用，降低了成 本，提高了单井产量，实现了页岩气低成本高效开发，为我国页岩气勘探开发引 进国外先进技术提供了借鉴。(2) 天然气需求旺盛，为页岩气发展提供了良好的环境。未来十几年，中 国天然气需求将快速增长，天然气需求缺口将逐渐扩大，发展页岩气具有良好的 市场前景。(3) 天然气储运设施不断完善，有利于页岩气的规模开发。部分页岩气资 源富集区已有管网设施，且小型LNG和CNG技术不断成熟，为页岩气早期开 发和就地利用提供了技术支持。2、主要挑战(1) 落实资源基础任务重。我
8、国页岩气资源潜力大，但要大规模勘探开发， 尚需确定有利目标区及各地区可采资源量，工作难度高，资金投入大，实施周期 长。(2) 突破关键技术尚需时日。我国页岩气开发尚处于起步阶段，关键开发 技术尚未掌握，突破关键技术尚需要做大量工作。(3) 大规模、多元化投资机制尚未形成。页岩气开发初期投入较大，在投 入产出效益不确定的情况下，投资规模不足将影响页岩气快速发展。(一) 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。创 新理念和方法，依靠政策支持、技术进步、体制创新，加大页岩气勘探开发力度， 加快攻克页岩气勘探开发核心技术，尽快落实资源，形成规模产量，推动页岩气 产业健
9、康快速发展，缓解我国天然气供需矛盾，促进能源结构优化，提高我国天 然气供给安全和能源保障能力，促进经济社会又好又快发展。（二）基本原则一是坚持科技创新。用无限的科技潜力，改变有限的资源状况，通过加大科 技攻关和对外合作，引进、消化、吸收先进技术，掌握适应我国资源状况的勘探 开发生产和管理技术。二是坚持体制机制创新。要创新理念，在资源开发、市场开拓、气价、管理 等方面创新体制机制，研究制定扶持政策。三是坚持常规与非常规结合。页岩气和常规天然气分布区多数重叠，输送和 利用方式也相同，页岩气开发利用要给予特殊优惠政策，与常规天然气有机结合， 实现有序发展。四是坚持自营与对外合作并举。加强自营勘探开发
10、技术攻关的同时，开展与 国外公司的合作，通过对外合作，引进技术，提高自主创新能力。五是坚持开发与生态保护并重。页岩气勘探开发过程中要注重井场集约化建 设、地表植被恢复和水资源节约利用，严格钻完井操作规程和压裂液成分及排放 标准，保护生态环境。（三）发展目标1、总体目标到2015年，基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价，掌握页岩气资源潜 力与分布，优选一批页岩气远景区和有利目标区，建成一批页岩气勘探开发区， 初步实现规模化生产。页岩气勘探开发关键技术攻关取得重大突破，主要装备实 现自主化生产，形成一系列国家级页岩气技术标准和规范，建立完善的页岩气产 业政策体系，为“十三五”页岩气快速发展奠定坚实
11、基础。2、具体规划目标“十二五”期间实现以下规划目标：（1）基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价，初步掌握全国页岩气资源 量及其分布，优选3050个页岩气远景区和5080个有利目标区。（2）探明页岩气地质储量6000亿立方米，可采储量2000亿立方米。2015 年页岩气产量65亿立方米。（3）形成适合我国地质条件的页岩气地质调查与资源评价技术方法，页岩 气勘探开发关键技术及配套装备。（4）形成我国页岩气调查与评价、资源储量、试验分析与测试、勘探开发、 环境保护等多个领域的技术标准和规范。（一）潜力评价在全国油气资源战略选区专项中，设置“全国页岩气资源潜力调查评价及有 利区优选”项目，将全国陆域
12、划分为上扬子及滇黔桂、中下扬子及东南、华北及 东北、西北和青藏五个大区，开展页岩气资源和潜力调查评价工作。1、全国富有机质页岩分布调查2011年到2013年，分析已有区域地质调查和油气等勘查资料，实施野外 地质调查，开展地球物理及地球化学勘查和浅井调查，完成野外剖面实测50千 米，非地震地球物理勘查10000千米，地质浅井200 口，获取各个地区富有机 质页岩基础资料，尽快查明我国陆上富有机质页岩的分布和基本参数，优选页岩 气资源远景区。2、全国页岩气资源潜力调查与评价以四川盆地及渝东鄂西，滇黔北，黔南桂中，南盘江；湘中-洞庭，赣西北， 苏浙皖；鄂尔多斯，南华北，松辽，渤海湾盆地辽河坳陷，塔里
13、木，准噶尔，吐 哈，三塘湖，柴达木，羌塘，比如等盆地和地区为重点，兼顾其它地区，部署二 维地震20000千米，非地震地球物理勘探40000千米，调查井50 口，获取页 岩气的系统参数，评价资源潜力，基本掌握全国页岩气地质资源量和可采资源量 分布，优选页岩气富集有利目标区，研究总结页岩气富集规律。建设页岩气调查 评价、勘探开发和综合利用一体化示范区，推动页岩气产业快速形成和发展。（二）科技攻关1、页岩气资源评价技术总结海相和陆相页岩气成藏机理、富集规律，建立不同类型的页岩气成藏模 式，确定页岩气资源评价的关键参数、方法体系和评价标准，重点研发和形成页 岩气分析技术和设备，为查明页岩气资源情况提供
14、技术支撑。2、页岩气有利目标优选评价方法在页岩气富集保存地质条件和分布特征研究基础上，进行技术适用性和经济 性分析，重点开展页岩气储层地质及成藏主控因素研究，从沉积相、构造演化、 埋深条件、有机质含量、热成熟度、资源丰度等方面，建立页岩气有利目标优选 评价方法和标准，为勘探部署提供技术支撑。3、页岩储层地球物理评价技术在消化吸收国外技术基础上，开展复杂地形和地质条件下，地震采集和处理 解释、页岩气测井识别和储层精细描述等地球物理识别技术和评价标准研究，逐 步形成富含有机质页岩及含气性地球物理识别关键技术，建立页岩气储层参数识 别技术，为确定页岩气“甜点区”提供技术手段。4、页岩气水平井钻完井技
15、术借鉴常规油气藏和低渗透气藏钻完井技术，重点开展页岩气钻井和固井辅助 工具、定向井井眼轨迹优化、长井段水平井优快钻井及套管完井、适应性油基钻 井液体系等研究，不断提高设备适应性、可靠性和安全性，形成一套适用于我国 页岩气地质条件的钻完井技术。5、页岩储层改造及提高单井产量技术研发可钻式桥塞及分段压裂封隔器、3000型压裂车等装备并实现国产化， 研究同步压裂和微地震裂缝监测等技术;开展新型压裂液、压裂液处理和再利用、 储层伤害机理及保护、分段压裂、长井段射孔和体积改造等技术攻关，掌握适用 于我国页岩气开发的增产改造核心技术，提高页岩气单井产量。6、产能预测、井网优化与经济评价技术跟踪和分析我国页
16、岩气井产能动态，深入研究解吸、扩散和渗流机理，开展 不同参数条件下气井产能数值模拟和最终可采储量研究，形成页岩气开发产能评 价技术;结合页岩气井生产特点，开展不同井网与井距组合条件下的采收率研究， 形成井网优化技术；开展影响经济效益的因素研究，形成页岩气开发经济技术评 价指标体系。7、编制页岩气勘探开发技术规范编制页岩气地质调查、地震勘探、非地震勘探、微地震、钻井完井、测井、 实验分析测试、储层改造及开发与生产等技术规范和储量标准。&培育专业化技术服务公司加快页岩气勘探开发关键技术攻关，实现自主创新，培育专业化技术服务公 司，降低勘探开发成本，实现跨国服务，培养新的经济增长点。（三）勘探开发页岩
